Совершенствования организации размещения государственного заказа

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»⁴⁸ обязательные требования к безопасности товаров устанавливают технические регламенты, поэтому в первоочередном порядке необходимо разрабатывать технические регламенты на товары, поставляемые для обеспечения государственных нужд.

Существенным  условием государственного контракта  является не только условие о безопасности, но и о качестве поставляемой продукции. Закупаемые государством товары должны быть конкурентоспособными и высокого качества.

Для повышения  качества и конкурентоспособности  товаров, поставляемых для государственных  нужд, проводится работа по формированию номенклатуры товаров для федеральных  государственных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 11 января 2000 г. № 26 «О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд»⁴⁹ принято решение о создании федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд и одобрены основные положения ее создания.

Каталогизация продукции означает проведение работы по единообразному представлению, сбору, классификации, идентификации, кодированию  регистрации, обработке, хранению и  распределению информации о комплектующих  изделиях и материалах, заказываемых для федеральных государственных  нужд.

Каталогизация направлена на решение таких задач, как:

- создание  федерального каталога продукции;

- учет  существующей продукции и потребностей  в новой продукции;

- выявление  взаимозаменяемой продукции и  подготовка предложений о замене  дублирующей и морально устаревшей  продукции;

- обновление  федерального каталога путем  включения новой, более совершенной  и перспективной продукции.

Каталогизации подлежит продукция, являющаяся предметом  поставки (заказа) для федеральных государственных нужд.

В первую очередь каталогизации подлежит продукция для нужд обороны и  безопасности страны.

Государственные заказчики обеспечивают соответствие заказываемой и поставляемой продукции  федеральному каталогу, осуществляют разработку перечней продукции, подлежащей каталогизации. Они также организуют ведение закрепленных за ними разделов федерального каталога, в том числе  принимают по согласованию с другими  заинтересованными государственными заказчиками решения о включении (исключении) продукции в федеральный  каталог, определяют из числа подведомственных организаций центры каталогизации  государственных заказчиков.

Срок  государственного контракта в законодательстве не установлен. Поскольку государственные  контракты являются преимущественно  средством реализации целевых программ, их целесообразно было бы заключать  на срок действия целевых программ. Федеральные целевые программы  разрабатываются на несколько лет. Однако государственные контракты  заключаются, как правило, на один год.

Между тем  долгосрочные государственные контракты  способствуют стабильности во взаимоотношениях сторон. Поскольку государственные  контракты являются не обычными договорами поставки, а средством проведения государственной промышленной политики, именно долгосрочные государственные  контракты позволили бы государству  оказывать более активное влияние  на производство с целью выпуска  высокотехнологичной и конкурентоспособной  продукции. В настоящее время  с утверждением федерального закона о бюджете не только на очередной  финансовый год, но и на плановый период (трехлетний) появилась возможность  заключения долгосрочных государственных  контрактов на поставку товаров для  федеральных государственных нужд, однако для этого необходимо внести соответствующие изменения в  законодательство.⁵⁰

В настоящее  время появилась возможность  заключения государственных контрактов на поставку товаров на срок, превышающий  один год, поскольку с 2008 г. получатель средств федерального бюджета вправе заключать государственный контракт в соответствии с доведенными до него лимитами бюджетных обязательств, которые устанавливаются на плановый период, т.е. три года.

Механизм  финансирования государственного контракта  может включать:

- порядок  использования собственных средств  поставщика;

- порядок  использования заемных средств  банков, предоставляемых поставщику  под гарантию государства;

- порядок  предоставления займов государственным  заказчиком поставщикам;

- размеры  и сроки поэтапного покрытия  государственным заказчиком расходов  поставщика по мере выполнения  государственного контракта;

- порядок  предоставления авансовых платежей.

Государственный заказчик обязан обеспечить оплату поставляемых по государственному контракту товаров. Размер выделяемых на оплату товаров  средств предусматривается в федеральном бюджете. При возникновении споров по оплате арбитражные суды выясняют, были ли выделены ассигнования из бюджета, и в этом случае обязывают государственных заказчиков произвести уплату задолженности за поставленные товары.

В особых случаях в государственном контракте  могут содержаться условия разделения издержек, связанных с его реализацией, между государственным заказчиком и поставщиком.

В Порядке подготовки и заключения государственных контрактов предусмотрено, что в государственном контракте должен быть предусмотрен порядок рассмотрения взаимных претензий и санкции за нарушение договорных обязательств. Однако можно ли считать, что при осуществлении государственных закупок должен в обязательном порядке применяться претензионный порядок рассмотрения споров, поскольку в указанном документе включение в государственный контракт различных условий носит рекомендательный характер.

В государственный  контракт рекомендуется включать условия  о праве государственного заказчика  либо уполномоченной им организации  осуществлять контроль за расходованием  поставщиком финансовых средств в ходе реализации государственного контракта и оказания ему консультативной помощи без вмешательства в его оперативную деятельность.

Цена  является существенным условием государственного контракта.

В качестве одного из основных положений осуществления  государственных закупок следует  отметить, что поставляемые товары для государственных нужд оплачиваются по рыночным ценам, за исключением товаров, по которым осуществляется государственное  регулирование цен.

В целях  исключения коррупции в Законе о  размещении заказов, как уже было сказано, предусмотрено, что цена государственного контракта является твердой и  не может изменяться, за исключением  установленных случаев.⁵¹

В государственном  контракте может быть предусмотрен механизм возмещения издержек и стимулирования поставщика.

Характерной особенностью государственных контрактов является то, что в них в некоторых  случаях согласуются не только цены на товары, но и определяется механизм ценообразования.

Так, при  выполнении оборонного заказа гарантируется  фиксированный уровень рентабельности по видам оборонной продукции, обеспечивающий создание устойчивой финансовой базы для производственного, научно-технического и социального развития организаций - головных исполнителей.

В составе  общих издержек производства продукции  для государственных нужд могут  предусматриваться затраты на переподготовку кадров инженерно-технического и производственного персонала, затраты на сопутствующие, но непосредственно не связанные с выполнением заказа государства научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы и др.

Оплата  товаров осуществляется государственным  заказчиком при поставке товаров  указанным в отгрузочных разнарядках  получателям, если иной порядок расчетов не предусмотрен государственным контрактом (п. 2 ст. 531 ГК РФ).⁵²

При поставке товаров покупателям по договорам  поставки товаров для государственных  нужд оплата производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным контрактом, если иной порядок определения цен  и расчетов не предусмотрен государственным  контрактом. В таких случаях государственный  заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст. 532 ГК РФ). Поручительство в данном случае возникает в силу закона, что является исключением из общего правила о договорной природе поручительства.

Законом о поставках продукции для федеральных государственных нужд 1994 г. установлено, что Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.

В действующем ГК РФ предусмотрена в качестве самостоятельного способа обеспечения исполнения обязательства банковская гарантия, отличающаяся от государственной гарантии. Правила о государственной и муниципальной гарантии установлены в БК РФ (ст. 115-116). Анализ данных правил показывает, что применительно к обязательствам по государственным контрактам эти правила не применяются и оформление государственной гарантии в установленном порядке не происходит.

Высший  Арбитражный Суд РФ рассматривает  государственную гарантию в качестве поручительства, хотя и отмечает такие специфические особенности гарантии, как предоставление гарантии субъектом публично-правовых отношений.

В Законе о поставках продукции для  федеральных государственных нужд в целях экономического стимулирования поставщиков установлены возможность  предоставления им льгот по налогам на прибыль, целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях и др.

Примерный перечень экономических льгот и  преференций, предоставляемых исполнителям государственных контрактов, указан в специальных законах.

Виды  и размеры предоставляемых льгот  устанавливаются органами законодательной  и исполнительной власти в пределах их компетенции.

Конкретные  льготы предусматриваются в государственных  контрактах.

Особенностью  договорных отношений по поставкам  товаров для государственных  нужд является предоставление государственному заказчику некоторых особых прав по государственному контракту по сравнению  с правами покупателя по договору поставки.

Государственный заказчик осуществляет контроль над  ходом работ по выполнению государственного контракта и оказывает консультативную  помощь поставщику без вмешательства  в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.

Вопрос  о правовой природе государственного контракта является одним из самых  сложных и дискуссионных. Сложность  данной проблемы вызывается несколькими  обстоятельствами.

Отказ от директивно-плановых методов реализации товаров при переходе к рыночной экономике сопровождался в значительной степени заменой административных рычагов регулирования экономики  договорным способом регулирования. Произошло  резкое расширение сферы применения договора. Договор в качестве регулятора общественных отношений стал использоваться не только в традиционных сферах его  применения: гражданском, трудовом праве, - но и в публично-правовых областях: налоговом, таможенном, бюджетном праве и др.

Между тем, хотя договор и является одной  из наиболее старых юридических конструкций, общетеоретическое его понятие  не подвергалось глубоким исследованиям. Понятие договора, его признаки и  свойства изучались отраслевыми  науками, преимущественно гражданским  и хозяйственным правом. В связи  с широким распространением сфер применения договора, возрастанием его  регулятивных возможностей в современных  условиях актуализируется задача изучения общего понятия договора. Современные  исследователи весьма плодотворно  работают над проблемой изучения общетеоретического понятия договора. Анализ и выявление общих признаков  и свойств договора способствует осознанию сущности заключаемых  договоров в отдельных областях человеческой деятельности.

Определяя общетеоретическое понятие договора, исследователи выделяют такие его  конститутивные признаки, как соглашение сторон об установлении прав и обязанностей, намерение сторон добровольно исполнить  договор, субъективную выполнимость, юридическую  дозволенность, обеспеченность мерами государственного принуждения.

Неотъемлемыми признаками договора в отличие от нормативного акта является обособленность волеизъявлений субъектов, автономия  волеизъявлений, согласованность волеизъявлений, формальное равенство субъектов.

Данные  общие признаки договора могут быть положены в основу для определения  понятия договоров, заключаемых  как в публично-правовой, так и  частноправовой сферах. Общие признаки или элементы договора не исключают их разноотраслевой природы и специальных признаков, поскольку «...обобщенного легального понятия договора, годного для всех отраслей права, не существует».