Совершенствования организации размещения государственного заказа

Введение

 

Одной из важнейших задач любого государства  является своевременное и полное удовлетворение общественных потребностей в материальных и нематериальных благах. На нужды общественного потребления  в зарубежных странах в настоящее  время расходуются значительные бюджетные средства (так, в США  их размер составляет до 33% ВВП, в странах  Западной Европы - от 35 до 48% ВВП этих стран). Опыт США, Канады, Японии, стран - членов ЕС и многих других зарубежных стран убеждает, что в экономике  рыночного типа особенно велика роль государственного заказа как инструмента  государственного регулирования, позволяющего реализовывать общественные потребности  на основе эффективного взаимодействия государства и частного сектора  экономики. Отношения по закупке (поставке) товаров, выполнению работ, оказанию услуг  для общественных нужд существенно  развиваются и на международном  уровне, в частности в рамках Всемирной  торговой организации, Европейского союза, Всемирного банка, Европейского банка  реконструкции и развития.

Российская  Федерация также имеет богатейший опыт по осуществлению деятельности в сфере государственных заказов. В условиях перехода России к рыночной системе хозяйствования отношения, связанные с государственными заказами, получили новое развитие. Первостепенная роль рассматриваемых отношений  обусловлена в том числе их особо важной целевой направленностью, связанной с удовлетворением потребностей общества в необходимых товарах, результатах работ, услугах. Практика показывает, что в современных условиях значимость данных отношений продолжает возрастать.

Сфера государственных  заказов является особо значимой сферой отношений, от развития которой  непосредственно зависит реализация важнейших целей и задач, стоящих  сегодня перед Российской Федерацией применительно к среднесрочной и долгосрочной перспективе социально-экономического развития, обеспечения национальной безопасности. В этом и состоит актуальность данной темы дипломной работы.

Объектом исследования являются проблемы правового регулирования договора поставки для государственных нужд.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с заключением контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Целями и задачами дипломной работы являются исследования по совершенствованию организации размещения государственного заказа.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Проанализировать нормы гражданского законодательства в сфере договора поставки для государственных нужд;
2. Раскрыть сущность понятий государственного заказа и договора поставки для государственных нужд;
3. Исследовать правоприменительную практику в области поставки для государственных нужд.

Нормативно-правовую основу размещения государственных и муниципальных заказов наряду с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг муниципальных и государственных нужд», регламентируется целым комплексом нормативных актов.

К таким нормативным актам  относятся Гражданский Кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях и достаточно большое число иных федеральных законов. В случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации о размещении заказов, Президент РФ, Правительство  РФ вправе принимать нормативные  правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.

Теоретическую основу дипломной работы составили работы таких ученых как, Белов В.Е., Тасалов Ф. и Абрамова Е.Н.

Структура дипломной  работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Общий объем работы составляет 98 страниц печатного текста.

 

Глава 1. История становления и  развития отношений

в сфере государственных заказов

 

1. История развития закупок для государственных и муниципальных нужд в России

 

Одной из особенностей развития экономических  отношений в дореволюционной  России было широкое применение казенных заказов для обеспечения нужд армии и флота, а также удовлетворения потребностей государства в сферах образования, строительства, добычи и  обработки полезных ископаемых, транспортных перевозок и т.д.¹

Выполняя  функции механизма обеспечения  государственных потребностей, казенные заказы при этом являлись одной из самых действенных мер государственного регулирования экономики. Так, транспорт  и оборона выступали главным  источником спроса для железоделательной  и топливной промышленности. Развитие грубошерстной промышленности, начиная  с середины XIX в., было непосредственно  связано с ростом заказов на обмундирование для армии. Значительные бюджетные  средства расходовались на развитие промышленности, создавая ей добавочный спрос в лице централизованного  потребителя, появившегося благодаря  государству и его специфическим  потребностям

Самым ранним сохранившимся историческим документом, описывающим сферу государственных  закупок, является указ царя Алексея  Михайловича от 7 июля 1654 г. о подрядной  цене на доставку в Смоленск муки и  сухарей. «Государь указал послать  свои Государевы грамоты к Москве к Боярам и в городех Государев указ всяким людем сказать, которые люди похотят уговориться везти под Смоленск муку ржаную и сухари, и они б с теми людми уговаривались; а давали им за муку за четверть по сороку и по сороку по пяти алтын и по полуторы рубли, а то им велено сказывать, что у них с того подрядного хлеба пошлин нигде не возьмут». Как отмечает Гончаров Е., в данном случае конкурса как такового еще нет, но уже появляются его основные пункты - публичный заказ, поиск исполнителей, условия.²

Дальнейшее  развитие института государственных  закупок связано с правлением Петра I, «...для нынешнего военного случая ...сделать сколько возможно с поспешением. И для того порохового дела объявить Его Великого Государя указ по всем воротам, чтобы явились подрядчики всяких чинов люди в Канцелярию Правительствующего Сената, и уговоры б свои записывали, кто сколько и как и по какой цене может пороху сделать». В данном указе 1711 г. прослеживаются основные принципы размещения государственного заказа, которые сохранились по сегодняшний день:

- Публичность  - указ содержит требование к  информационному обеспечению размещения  заказа, способам доведения информации  до заинтересованных лиц;

- Открытость - выражаясь современным языком, устанавливается субъектный состав  участников размещения заказа;

- Устанавливается  способ размещения заказа, аналогичный  современному способу размещения  государственного заказа путем  проведения запроса котировок.

Кроме того, для периода петровских реформ характерно появление многих институтов в сфере  государственных закупок. Актом 1702 г. закрепляется порядок приемки  товаров, вводится система учета  государственных закупок, вводится ответственность за ненадлежащее исполнение государственного заказа, появляется аналог современного реестра недобросовестных поставщиков.

В этот период был издан ряд актов, регламентирующих порядок осуществления закупок.

В 1721 г. вступает в силу указ о борьбе с подложными ценами и коррупцией в деле поставок и подрядов. Принимается решение об отмене льгот по оплате пошлин при государственных поставках, устанавливается штраф за установление слишком высоких цен, которые наносили ущерб казне.

В том  же году принимается Регламент Адмиралтейства и верфи, который содержит отдельную  главу, посвященную процедуре работы с подрядчиками. Новшеством данного  документа явился запрет сотрудникам  Адмиралтейства вступать в торги.

В период правления Анны Иоанновны в 1732 г. принимается новый Регламент Коммерц-коллегии. Регламент регулирует порядок публикации информации о торгах, рассмотрения поступивших предложений, выявления наиболее оптимальных предложений. Для участия требовалась справка из Коммерц-коллегии об отсутствии государственных «доимок», долгов по векселям.

В 1758 г. при  Елизавете Петровне появляется Регул  провиантского правления. Как отмечает Е. Гончаров, особое внимание в этом документе уделено закупкам именно у производителей. В ст. 118 данного  акта закреплялись основные принципы проведения торгов. Акт утвердил сроки  объявления торгов для удовлетворения потребностей казны, требования к информативности  заявки претендентов на получение подряда.

Устав о  провианте для продовольствия войск 1802 г. пришел на смену «Учреждению  о губерниях». Принципиальным новшеством данного документа явилось введение нового инструмента в системе  государственных подрядов - «справочной  цены». Устав закреплял порядок  исчисления справочной цены и определил  справочную цену основным показателем  при объявлении и проведении торгов. Наряду с Уставом был издан  Указ 1815 г., в соответствии с которым  рекомендовалось распределять особо  крупные подряды по частям. Возможность  разделения крупных заказов не теряет свою актуальность и на сегодняшний  день. Подобная политика заказчиков в  лице государства и муниципалитетов  могла бы оказать поддержку субъектам  малого предпринимательства.

Распоряжением 1818 г. «О мерах к отвращению промедлений  и платежа поставщикам по заключенными с ними в казенных местах подрядах» вводилась ответственность заказчика за неисполнение принятых обязательств, в частности, это касалось оплаты подрядов.

В 1830 г. принимается  «Лист для торга». Данный документ наделяет земства правом проводить  торги по некоторым земским повинностям. Кроме того, «Лист для торга» закреплял  основные принципы осуществления государственных  закупок. ³

В 1860 и 1866 гг. издаются указы, ограничивающие закупки  иностранных товаров.

Изданное  в 1900 г. Положение о подрядах и  поставках устанавливало три  способа проведения торгов:

1) изустные  торги (аналог современного аукциона);

2) торги  посредством запечатанных объявлений;

3) смешанные  торги.

После утверждения  советской власти на территории России 30 сентября 1921 г. Рабкрином разрабатывается Положение о поставках и подрядах. 27 июля 1923 г. издается новое Положение о государственных подрядах. Устанавливается порядок авансирования подрядчиков и поставщиков, оговариваются особые более выгодные условия авансирования для государственных учреждений и предприятий. Положение содержит отдельный раздел, посвященный обеспечению исполнения договора подрядчиком. Порядок публичных торгов определялся особой инструкцией СНК. По форме проведения торги подразделялись на изустные, в запечатанных пакетах и по телеграфу.

Положение о государственных подрядах и поставках 1927 г. в сравнении с предыдущим Положением имело ряд непринципиальных изменений. Среди наиболее значимых новшеств можно отметить норму, согласно которой «при определении выгодности условий, заказчик не обязан оставить подряд за соревнователем, предложившим самую низкую цену, но имеет право руководствоваться кроме предложенных соревнователями цен также их кредитоспособностью, опытностью и тому подобными данными».

В Программе  Коммунистического Интернационала, принятой 1 сентября 1928 г., концепция  отношений с негосударственным  сектором была определена так: чем меньше удельный вес мелкого хозяйства, тем значительнее и универсальнее методы непосредственного планового руководства и в области производства, и в области распределения. Рыночные отношения в условиях пролетарской диктатуры несут в своем развитии собственную гибель, способствуя вытеснению частного капитала, переделке крестьянского хозяйства, дальнейшей централизации и концентрации средств производства в руках пролетарского государства.

Кроме того, в газете «Известия», в которой  в соответствии с положением должны были публиковаться объявления о  торгах, с декабря 1930 г. не было опубликовано ни одного объявления. Что говорит  о том, что все необходимое  для функционирования государства  производилось на государственных  предприятиях и организациях. А с 20 мая 1932 г. Постановлением ЦИК и  СНК ССР частная торговля признается уголовно наказуемым деянием.

В советский  период, хотя и издавались нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные  государственным заказом, субъектами этих правоотношений становились государство  и государственные предприятия  и организации. Государственный  заказ превратился в своего рода плановое задание, которое доводилось до предприятий. Как отмечается в издании «Энергопрогресс», состав государственных заказов по стране в целом формировался и утверждался Госпланом СССР, а затем доводился до предприятий. Государство устанавливало цены на продукцию и ставки налогообложения.⁴

Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 826 «О мерах по формированию федеральной контрактной системы»⁵ и принятое в соответствии с Указом Постановление Правительства РФ от 10 августа 1992 г. «О Реализации Указа Президента РФ «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы»⁶ стали первыми нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок осуществления государственных закупок в постсоветской России.

Как отмечено в аннотации к Закону РФ от 28.05.1992 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд»⁷ (далее - Закон 1992 г.), Закон устанавливает общие правовые и экономические принципы и положения формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку продукции для государственных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 10.08.1992 № 565 «О реализации Указа Президента РФ «О мерах по формированию федеральной контрактной системы» был урегулирован порядок осуществления закупок.

Указом 1992 г. Государственному комитету РФ по управлению государственным имуществом предписывалось учредить ОА «Росконтракт» и АО «Росхлебопродукт». Вышеуказанные организации должны были обеспечивать государственные закупки товаров общепромышленного применения и народного потребления, зерна, хлебопродуктов и продуктов зернопереработки.