Совершенствования организации размещения государственного заказа

- возмещает  другой стороне причиненные в  результате этого убытки;

- несет  иную ответственность, установленную  законодательством Российской Федерации  и государственным контрактом.⁶⁸

Кроме того, и БК РФ в ст. 301 устанавливает, что осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением порядка, установленного БК РФ, влечет блокировку соответствующих расходов, привлечение к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. При выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных или муниципальных закупок руководители государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений привлекаются при наличии состава преступления к ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ.

Закон о размещении заказов в качестве стороны государственного контракта определяет государство (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации), которое действует на равных началах с другими участниками имущественных отношений. От имени Российской Федерации выступает государственный заказчик (ч. 1 ст. 9). Это принципиальное положение, включенное в ГК РФ, имеющее значение и для определения ответственности публичных образований, отражает изменившиеся социально-экономические условия функционирования экономики, переход к рыночным условиям хозяйствования. Государство в рассматриваемых правоотношениях выступает не как организация политической власти, обладающая властными полномочиями, а как равноправный субъект, к которому применяются нормы, определяющие участие юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Установленный ГК РФ принцип равенства участников регулируемых Кодексом отношений предполагает и установление равной имущественной ответственности государства за ненадлежащее исполнение договорных обязательств по заключенным государственным контрактам. Федеральный закон о поставках продукции для федеральных государственных нужд не предусматривает ограничение ответственности государства.

Имущественная ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по закупкам отдельных  видов товаров предусмотрена  специальными законами - Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Закон о поставках продукции для федеральных государственных нужд предусматривает ответственность за необоснованное уклонение поставщика от заключения государственного контракта на поставку продукции для федеральных государственных нужд в случаях, когда такая обязательность заключения контракта установлена законом. Поставщик в таких случаях уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта (п. 2 ст. 5).

В настоящее  время имущественная ответственность  за нарушение договорных обязательств по государственным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг  предусмотрена в Законе о размещении заказов.

Прежде  всего, Закон устанавливает, что  в государственный контракт и  муниципальный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом (ч. 10 ст. 9).

Таким образом, Закон рассматривает условие  об ответственности поставщика в качестве существенного условия контракта.

Конкретное  указание установлено в Законе относительно ответственности за просрочку исполнения поставщиком договорного обязательства. В таких случаях заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства.

Размер  неустойки устанавливается государственным  контрактом, но при этом Закон устанавливает, что размер неустойки должен быть не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Поставщик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика (ч. 11 ст. 9). Такая формулировка Закона предполагает, что в государственном контракте стороны могут предусмотреть и более высокий размер неустойки.

Закон о размещении заказов устанавливает и имущественную ответственность за просрочку исполнения заказчиком договорного обязательства, причем в отличие от ответственности поставщика предусматривает конкретный размер неустойки - одна трехсотая действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Неустойка (штраф, пеня) начисляется за каждый день просрочки исполнения предусмотренного контрактом обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Кроме того, в данной статье предусмотрено, что заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Данное  положение означает, что Закон о размещении заказов вводит повышенную, безвиновную ответственность за нарушение договорного обязательства и поставщика, и государства. В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ такая повышенная ответственность установлена в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, т.е. коллективного или индивидуального предпринимателя. При этом к обстоятельствам непреодолимой силы Гражданский кодекс РФ не относит такие обстоятельства, как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, а также отсутствие у должника необходимых денежных средств.

До принятия рассматриваемого Закона о размещении заказов стороной государственного контракта, заключаемого для обеспечения федеральных государственных нужд, признавался государственный заказчик, в качестве которого выступал федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. На государственного заказчика возлагалась имущественная ответственность за нарушение условий государственного контракта. Однако, поскольку государственные заказчики действовали не в собственных интересах, а в интересах государства, арбитражные суды при рассмотрении споров, связанных с возмещением государственными заказчиками убытков, возлагали на них ответственность при условии их вины.

 Как  пояснил Высший Арбитражный Суд  РФ применительно к государственному  заказчику - предпринимателю, основанием  для такого вывода служит то  обстоятельство, что предпринимательская  деятельность в таком случае  совмещается с функциями организации,  выполняющей поручение государства  по обеспечению закупок продукции  для государственных нужд.⁶⁹ На практике при нарушении сроков оплаты товаров, поставляемых по государственным контрактам, вследствие недофинансирования взыскание штрафных санкций с государственных заказчиков было крайне затруднительным, поскольку отсутствовала их вина.

В настоящее  время размер неустойки за просрочку  исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, как было указано, устанавливает Закон о размещении заказов.

Вместе  с тем для применения указанных в Законе правил об ответственности необходима их конкретизация в заключаемых государственных контрактах, поскольку просрочка исполнения может происходить в отношении различных обязательств.

В соответствии со ст. 126 ГК РФ публично-правовые образования несут имущественную ответственность по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности, т.е. за счет казны. Фактически имущественные санкции возмещаются поставщикам (подрядчикам, исполнителям) из средств соответствующего бюджета.

Неверным  представляется высказанное в литературе мнение о прекращении действия ст. 239 Бюджетного кодекса РФ в связи с принятием Закона о размещении заказов. Бюджетный кодекс РФ не устанавливает невозможность получения денежных средств из бюджета, а устанавливает понятие иммунитета бюджетов, т.е. правового режима, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта. ⁷⁰ Это не противоречит Закону о размещении заказов в части, как указывает автор, невозможности привлечь государственных заказчиков к ответственности за нарушение денежных обязательств, а предусматривает особый порядок обращения взыскания на бюджетные средства только на основании судебного акта. Правила обращения взыскания на бюджетные средства установлены введенной в Бюджетный кодекс РФ новой главой 24.1, что дает возможность осуществления контроля за расходованием бюджетных средств и предотвращения нарушений законодательства.

За нарушения  обязательств по государственным контрактам установлена также административная ответственность должностных лиц  государственных заказчиков.

Так, заключение должностным лицом государственного заказчика государственного контракта  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  нужд по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок  цен с нарушением объявленных  условий торгов или запроса котировок  цен на товары, работы, услуги либо условий  исполнения государственного контракта, предложенных лицом, с которым в  соответствии с законодательством  РФ о размещении заказов заключается  государственный контракт, влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей. А если такое нарушение привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, то такое правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметами административного правонарушения (ч. 1.1 ст. 7.32 КоАП РФ).

Нарушение должностным лицом государственного заказчика сроков заключения контракта  на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд влечет наложение  административного штрафа в размере  тридцати тысяч рублей (ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ).

Заключение

В рамках настоящего исследования были освещены основные аспекты договора поставки товаров для государственных  нужд по законодательству Российской Федерации. Результаты проведенного исследования в данной области позволяют сделать  следующие выводы:

1. Россия обладает богатейшим опытом в области управления правоотношениями, связанными с государственными закупками.

В России достаточно рано появились специальные  нормативные акты, регулирующие отношения  по удовлетворению потребностей государства  в соответствующих товарах, работах  и услугах.

2. Отечественный, зарубежный и международный опыт в сфере поставок (закупок) товаров, выполнения работ, оказания услуг для общественных нужд убеждает в необходимости дальнейшего развития рассматриваемых отношений в Российской Федерации в период совершенствования рыночной системы хозяйствования. При этом заслуживает внимания наличие во многих зарубежных странах развитых систем законодательства по общественным закупкам. Речь идет о высокой степени детализации данного законодательства, об унификации правовых норм, о наличии системы законодательно закрепленных принципов общественных закупок и т.д.
3. Анализ законодательства показывает, что нормативная основа для сферы госзаказов в целом создана. В связи с этим целесообразно говорить о дальнейшем совершенствовании существующей нормативно-правовой базы. Законодательство о размещении заказов является в настоящее время достаточно развитым за счет высокой степени детализации правового регулирования. На наш взгляд, развитие данного законодательства, в том числе Закона о размещении заказов, должно осуществляться путем детализации и отражения специфики размещения заказов применительно к отдельным видам товаров, работ, услуг.
4. Необходимо учитывать, что сфера госзаказов является одной из наиболее коррупциогенных сфер, в которой расхищаются значительные суммы денежных средств государства. Коррупционные проявления и иные злоупотребления в названной сфере связаны, в частности, с завышением лимитов бюджетного финансирования при формировании госзаказов, завышением начальных (максимальных) цен и заключением контрактов по завышенным ценам при размещении госзаказов. Кроме того, такого рода злоупотребления связаны с незаконным отказом в допуске и незаконным допуском к участию в торгах, оплатой неисполненных либо ненадлежащим образом исполненных контрактных обязательств. К мерам по противодействию коррупционным проявлениям и иным злоупотреблениям в сфере госзаказов следует отнести дальнейшее совершенствование нормативной и методической базы, принятие мер организационного характера, в частности повышение эффективности государственного контроля (надзора) и усиление роли общественного контроля в рассматриваемой сфере.
5. Требуется создание системы повышения квалификации специалистов применительно ко всем стадиям рассматриваемых правоотношений. К решению указанной задачи целесообразно привлекать более широкий круг экспертов: экономистов, юристов, инженерно-технических специалистов, а также научных работников, включая ученых-правоведов, ученых-экономистов и т.п.
6. Подводя итог, следует сказать, что в современных условиях госзаказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд как элемент системы государственного регулирования могут и должны сыграть существенную роль в процессе развития в Российской Федерации рыночной системы хозяйствования.