Система и виды административных наказаний

Административный арест, т.е. содержание нарушителя в условиях изоляции от общества, устанавливается  на срок до пятнадцати суток, а за нарушение  требований режима чрезвычайного положения  или режима в зоне проведения контртеррористической  операции – до тридцати суток. Административный арест назначается только судьей.

Административный арест  устанавливается и назначается  лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Он не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей  в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Административный арест  является самым суровым административным наказанием и применяется за правонарушения, граничащие по своей общественной опасности  с преступлениями, либо за злостное совершение административных правонарушений. Арест заключается в лишении  виновного свободы на период, установленный  постановлением по делу о совершенном  правонарушении. Условия отбывания  этого наказания весьма строгие. Лица, подвергнутые административному  аресту, содержатся в специальных  приемниках или изоляторах временного содержания органов внутренних дел27.

Пример 1. Р. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.12.26. КоАП РФ (отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения). Наказание за данное правонарушение – от 1 г.6 мес. до 2 лет лишения права управления транспортными средствами28. По ходатайству адвоката Артёмовой И.Н. были допрошены в судебном заседании свидетели, а также были предоставлены другие доказательства невиновности Р. в совершении правонарушения. Производство по административному делу было прекращено29.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении  через Государственную границу  РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством, - в контролируемом самостоятельном  выезде выдворяемых из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Пример 2. Кировский районный суд Ставропольского края в составе судьи Гавриленко О.В., при секретаре Польщиковой Н.В., с участием представителя ОМВД России по Кировскому району Г.Р., лица привлекаемого к административной ответственности Ж.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Ж.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Республики Узбекистан,30

у с т а н о в и л: ДД.ММ.ГГГГ в Кировский районный суд из Отдела МВД России по Кировскому району поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Ж.М.,

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Ж.М., являясь гражданкой Республики Узбекистан, нарушила установленный режим пребывания (проживания) в РФ, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, так как согласно миграционной карты 4608 № 4576527, срок пребывания на территории РФ иностранного гражданина Ж.М. истек ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель ОМВД России по Кировскому району в судебном заседании пояснил, что Ж.М., гражданка Республики Узбекистан нарушила установленный режим пребывания (проживания) в РФ, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Ж.М. в судебном заседании не отрицала факт нарушения пребывания (проживания) в РФ.

Суд, выслушав ФИО ОУФМС РФ по Ставропольскому краю в Кировском районе, лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что в действиях Ж.М. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и необходимости привлечения её к административной ответственности по этой статье.

Данный вывод суда основан на совокупности фактических обстоятельств дела, установленных в судебном заседании.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 55 мин., в <данные изъяты>, что является нарушением п. 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года.

Из объяснения Ж.М. следует, что она не продлила срок миграционной карты, так как сильно болела.

Из исследованного в судебном заседании паспорта Ж.М. следует, что она является гражданкой Республики............., прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года. Паспорт действителен в зарубежных странах до ДД.ММ.ГГГГ года.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что Ж.М., являясь гражданкой Республики ............, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, в нарушение п. 2 ст. 5 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, ст. 25.10. ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» № 114-ФЗ от 15.08.1998 года с ДД.ММ.ГГГГ уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что предусматривает административную ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть в уклонении иностранного гражданина от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает помимо основного наказания в виде штрафа, в качестве дополнительного наказания – выдворение за пределы Российской Федерации. Обстоятельством смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, судом признано раскаяние лица, совершившего административное правонарушение31.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств позволяет суду сделать вывод о необходимости применения в отношении Ж.М. помимо основного наказания в виде штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, также и дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку судом принято во внимание, что Ж.М. нарушила установленный режим пребывания (проживания) в РФ, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания.

В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезда из Российской Федерации. Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств такого иностранного гражданина или лица без гражданства.

Определяя порядок исполнения постановления суда в части дополнительного наказания, суд считает необходимым определить форму выдворения в виде контролируемого выезда.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, суд

Постановил: Признать Ж.М., ДД.ММ.ГГГГ, гражданку Республики, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере ........... в доход государства с зачислением на следующие реквизиты: - <данные изъяты>. Исполнение постановления в части административного выдворения возложить на Кировский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 суток32.

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, административное выдворение как меру административного  наказания за совершенное правонарушение необходимо отличать от административного  выдворения (отправки, передачи) иностранных  граждан и лиц без гражданства  как меру административного пресечения. Эта мера применяется в отношении  иностранных граждан и лиц  без гражданства, не имеющих статуса  лиц, законно проживающих или  пребывающих на территории РФ и пересекших Государственную границу с территории иностранного государства без установленных  для въезда в РФ документов.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей33.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации34.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области продажи входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний35.