Система и виды административных наказаний

Цель специального предупреждения не сводится лишь к исправлению правонарушителя. Предупредить возможность совершения виновным новых правонарушений в ряде случаев возможно и другими способами.

Например, запрещая по суду дисквалифицированному лицу занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, наблюдательный совет; осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Вместе с тем каждое административное наказание воздействует не только на правонарушителя, но и на других лиц, оно в известной степени способно тем самым осуществлять цель как специального, так и общего предупреждения13.

Общая превенция (общее  предупреждение) представляет собой  предупреждение правонарушений со стороны  других лиц, склонных к совершению правонарушений (неустойчивых, незаконопослушных граждан), которых от совершения правонарушений удерживает реальное административное наказание конкретного правонарушителя. Устрашение административным наказанием сохраняется в угрозе лишения человека каких-либо благ: свободы, определенного образа жизни, к которому он привык; отрыва от работы; материальных потерь и т.д.

Угроза применения административного наказания обращена к сознанию и воле людей, поэтому она может в какой-то мере служить сдерживающим началом для тех, кто намеревается совершить правонарушение в силу своих аморальных качеств, установок, взглядов и т.д.14

Наказание, так или иначе, во все исторические эпохи использовалось в качестве средства устрашения лиц, которые в силу тех или иных обстоятельств способны совершить правонарушение.

Но также исторически доказано, что общепредупредительное воздействие наказания обусловливается не столько его жестокостью, сколько его неотвратимостью. Неотвратимость административного наказания всех совершивших правонарушения независимо от их положения - это важный фактор, имеющий общее предупредительное воздействие.

Общепредупредительное воздействие административного наказания нельзя сводить только к устрашающему воздействию на неустойчивых лиц. Немаловажным фактором в предупреждении правонарушений является воспитание всех членов общества в направлении выработки у них позитивной морали, убеждений и взглядов, наконец, нравственности. Важно также знать и то, что механизм влияния административного наказания на различных лиц неодинаковый, многое зависит от уровня общественного правосознания, морального и культурного уровня населения, полноты реализации принципа неотвратимости административного наказания и т.д.15

Таким образом, целями административного  наказания являются: предупреждение совершения новых правонарушений как  правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая  превенция). Не вызывает также сомнений и то, что указанные в законе цели административного наказания являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 СИСТЕМА И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

 

2.1 Система административных наказаний

 

«Система» - греческое слово, означающее «целое, составленное из частей; соединение» и отражающее тот простой опыт, что «вещи не являются аморфными, не расчлененными»16.

Единство данной системы  обусловлено тем, что все административные наказания предназначены для  борьбы с одними и теми же видами правонарушений – административными проступками – и имеют, в конечном счете, одни и те же цели. Данная система содержит перечень наказаний, установленных законодательными актами РФ.

Система позволяет обеспечить  возможность дифференцированного применения к правонарушителям административных наказаний. Она не только содержит перечень административных наказаний, но определяет их соотношения между собой как отдельных частей единой системы. Законодательством РФ могут быть установлены и иные, кроме указанных, административные наказания17.

Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Под основными наказаниями понимаются наказания, которые применяться самостоятельно. Под дополнительными наказаниями понимаются наказания, которые применяются вместе с основными. Административные наказания, которые бы явились лишь дополнительными, действующим административным правом не предусмотрены. Возмездное изъятие, конфискация предмета и административное выдворение может применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных наказаний,  остальные – только в качестве основных.

Система административных наказаний в своем философско-правовом (широком) понимании представляется как внутренне организованное единство, состоящее из иерархически упорядоченного множества относительно самостоятельных видов административных наказаний, совокупность которых выражает комплексно-функциональное предназначение административного наказания в социальной среде18.

Из данного определения вытекают все основные и характерные признаки:

- общий и выражает логику системообразующих связей элементов любой системы. Виды административных наказаний как элементы системы административных наказаний объединены и тем самым находятся в объективно соединенном состоянии по определенным признакам, например, единый порядок наложения, одни и те же цели применения.

- структурно-иерархическое единство. Система административных наказаний является двухуровневой, т.е. относительно простой системой, причем виды таких наказаний образуют второй уровень системы. Система образует собой единство в результате структурно-иерархической упорядоченности ее элементов - видов административных наказаний, определяющей функциональные зависимости и взаимодействие19.

Представляется более правильным упорядочить виды административных наказаний (при сохранении принципа построения - от менее сурового наказания к более суровому) следующим образом: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; дисквалификация; административное приостановление деятельности; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; административный арест. Подобный подход к построению системы административных наказаний имеет немаловажное значение, поскольку ориентирует правоприменителя на первоочередное применение менее сурового административного наказания, если таковое допускается санкцией соответствующей статьей Особенной части КоАП РФ.

- относительная самостоятельность. Система административных наказаний проявляет свойство относительной самостоятельной категории, обусловливающей сравнительную автономность своего функционирования, степень которой определяет уровень данной системы. В то же время сама по себе система административных наказаний не имеет прямого действия, и при рассмотрении конкретного дела и применении административного наказания административно-юрисдикционный орган руководствуется санкциями статей Особенной части КоАП РФ, избирая вид административного наказания, содержащийся в этой санкции.

- относительная устойчивость. Система административных наказаний - относительно устойчивая правовая категория, в пределах которой допустимы изменения свойств ее элементов - видов административных наказаний и их связей. Отсюда следует также, что данная система носит не открытый характер, что не всегда тождественно, однако, выводу об исчерпывающем характере перечня административных наказаний.

Из рассмотренных выше признаков можно сделать вывод  о том, что в правовом (узком) понимании  система административных наказаний  представляется как относительно самостоятельная и устойчивая в структуре административного принуждения упорядоченная по критерию сравнительной суровости совокупность видов административных наказаний, взаимодействие и взаимосвязь которых обусловлены единством функционального назначения административного наказания в административно-наказательной политике государства20.

 

2.2. Виды административных наказаний

 

Статья 3.2 КоАП устанавливает  следующие виды административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы21.

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 настоящей статьи.

Административные наказания, перечисленные в пунктах 3 - 10 части 1 настоящей статьи, устанавливаются только настоящим Кодексом.

Предупреждение и административный штраф могут вводиться и применяться  на основании законов субъектов  РФ об административной ответственности.

Предупреждение применяется  в отношении физических и юридических  лиц, совершивших незначительные нарушения  установленных правил, когда они  не носят резко выраженного антиобщественного  характера.

Предупреждение может  налагаться, если оно предусмотрено  соответствующей статьей КоАП или  нормативного акта субъекта РФ, устанавливающего административную ответственность.

Применение предупреждения к правонарушителю влечет для  него наступление определенных отрицательных  последствий, обычно морального характера. Вместе с тем КоАП связывает с  фактом повторного или неоднократного применения к нарушителю предупреждения привлечение его к более строгой  ответственности.

Предупреждение является административным наказанием и может  повлечь наступление определенных правовых последствий только тогда, когда оно вынесено в письменной форме или зафиксировано иным установленным способом в решении  должностного лица, привлекающего нарушителя к административной ответственности (например, путем компостерной просечки талона к удостоверению на право  управления маломерным судном)22.

От предупреждения как  меры административного наказания  нужно отличать устные замечания, которые  представляют собой средства убеждения  и, естественно, не являются административными  наказаниями.

Административный штраф – денежное наказание, назначаемое  нарушителям административно-правовых норм юрисдикционными органами или  их полномочными представителями в  пределах, предусмотренных законодательством. Он выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств23.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения. Содержание этого вида административного наказания состоит  в:

а) принудительном изъятии  орудия или предмета административного  правонарушения у правонарушителя;

б) последующей его реализации;

в) передаче вырученной суммы  бывшему собственнику за вычетом  расходов по реализации изъятого предмета.

Возмездное изъятие предмета может применяться в качестве, как основного, так и дополнительного  административного наказания.

Конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения. Эта мера административного  наказания состоит в принудительном безвозмездном обращении не изъятых  из оборота вещей в федеральную  собственность или в собственность  субъекта РФ. При этом конфисковано может быть лишь имущество, находящееся  в личной собственности правонарушителя24.

От конфискации как  вида административного наказания  за совершенное административное правонарушение, приводящего к лишению собственника права на определенное имущество, отличается изъятие (арест) материальных объектов собственности из незаконного владения виновного лица как мера пресечения или процессуальная мера обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях, применяемая, в  том числе для обеспечения  возможной последующей конфискации. Такое изъятие (арест) имущества, осуществляемое органами исполнительной власти, в  определенной степени ограничивает право собственника пользоваться и  распоряжаться им, но не порождает  перехода права собственности к  государству. Поэтому оно производится без судебного решения, что не препятствует обжалованию такого изъятия (ареста) в суде.

Лишение специального права, ранее предоставленного данному  гражданину, применяется за грубое или систематическое нарушение  порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Срок лишения  такого права не может быть менее  одного месяца и более двух лет25.

Лишение специального права  применяется чаще всего в отношении  водителей транспортных средств.

Административное наказание  в виде лишения специальных прав связано со значительными правоограничениями, так как влечет запрет на занятие  определенной деятельностью в течение  срока, определенного в постановлении о применении данного наказания: для водителя-профессионала запрет на определенный срок работать по специальности, а для водителя-любителя — в течение установленного срока управлять принадлежащим ему транспортным средством (автомобилем, мотоциклом, маломерным судном и др.)26.