Система и виды административных наказаний

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………...3

1 Понятие и цели административных наказаний………………………………….5

1.1 Понятие административных  наказаний………………………………………5

1.2 Цели административных  наказаний…………………………………………..10

2 Система и виды административных наказаний………………………………...14

2.1 Система административных наказаний……………………………………….14

2.2. Виды административных наказаний………………………………………….17

Заключение………………………………………………………………………….30

Список использованных источников и литературы……………………………...33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Большое влияние на осуществление правопорядка и обеспечение общественной дисциплины оказывает административное наказание в современном обществе. Оно применяется с целью воспитания лиц и предупреждения совершения преступлений.

Административные наказания в Российской Федерации налагаются на граждан, должностных и юридических лиц в соответствии с Кодексом России об административных правонарушениях и административными законами субъектов Российской Федерации.

Содержание административного наказания устанавливается его целями, и согласно КоАП, используется в целях предотвращения совершения административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание выражает негативную оценку государством правонарушения, поэтому функцией наказания является предупреждение совершения новых правонарушений.

Актуальность темы заключается в том, что для более эффективной борьбы с административными правонарушениями нужны знания и исследования применяемых административных наказаний, изучения того, как они влияют на дальнейшее поведение людей. Актуальность темы также выражается в необходимости обеспечения реализации провозглашенных основных прав и свобод гражданина, которые закреплены в Конституции РФ. Поддержание принципа законности и установление мер административной ответственности и наказания административным законодательством, регулирующее производство дел по административным правонарушениям, является фактором проблемы административного наказания.

В настоящее время совершается  множество административных правонарушений, и административные наказания являются одним из видов административно-принудительных мер. Из этого следует вывод, что тема данной курсовой работы является актуальной.

Цель  курсовой работы состоит в рассмотрении понятия, цели, системы и видов административного наказания.

Объектом изучения данной темы является система административных наказаний, цели их применения и различные  виды административных наказаний.

Предметом изучения являются различные нормативно-правовые акты, прежде всего Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях, а также практика судебных органов.

В соответствии с целью работы были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие и цели административного наказания;

- изучить систему административного наказания;

- охарактеризовать виды  административного наказания.

Методология исследования административных наказаний включает в себя такие методы как анализ, сравнение, конкретизация, исторический и формально-юридический методы.

Анализируя правовую литературу, можно прийти к выводу, что для многих авторов данная тема является актуальной, многие из них посвятили административным наказаниям не малую часть своих работ. К таким авторам относятся Бахрах Д.Н., Виговский Е.В., Конин Н.М., Максимов И.В., Осипов А.А. и другие. Также в качестве теоретической базы были использованы нормативно-правовые акты, такие как Кодекс об административных правонарушениях, Конституция РФ и другие.

Структура и объем курсовой работы обусловлены ее целями, задачами, объектом и предметом исследования. Работа содержит введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы.

 

1 ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

 

1.1 Понятие административного  наказания

 

Административные наказания  являются одним из видов административно-принудительных мер. Статья 3.1 КоАП устанавливает, что  административное наказание применяется  в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция)1.

Характер управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами административного права, специфика посягательств на эти отношения определяют содержание административных наказаний. В то же время  особенность правонарушений в сфере  государственного управления состоит  в том, что ими причиняется, не всегда, нематериальный вред (ущерб), восполнить или загладить который часто  невозможно. Вот почему содержание административно-правовых санкций, охраняющих общественные отношения в сфере  реализации исполнительной власти, носит  показательный характер, т.е. они  содержат обязанность виновного  понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие  личность, ущемляющие ее права и  блага.

Ограничение и лишение субъективных прав или благ лица, к которому применяются административные наказания, так же составляют содержание административных наказаний. Так, применение административного  ареста влечет краткосрочное лишение  свободы, штраф и конфискация  связаны с материальными потерями2.

Разумеется, административным, как и уголовным, наказаниям присущ карательный характер. Однако суть и тех, и других санкций состоит  в принудительном воздействии на правонарушителей со стороны компетентных органов государства.

Добровольное исполнение правонарушителем наложенного на него наказания (например, уплата штрафа в  установленный срок) не меняет принудительной сущности этой меры, так как государство  всегда оставляет за собой право  принудить виновного претерпеть правоограничения, вытекающие из применения к нему соответствующего наказания (например, при неуплате штрафа он принудительно  взыскивается из заработной платы, стипендии  или пенсии нарушителя, либо взыскание  обращается на его имущество)3.

Являясь правовым следствием правонарушения, административное наказание  причиняет нарушителю менее тяжкие отрицательные последствия, чем  уголовное наказание. Вместе с тем  признак меньшей суровости может  быть принят лишь с оговоркой, поскольку  содержание целого ряда административных наказаний (лишение специальных  прав, административный арест, крупные  штрафы, конфискация) вовсе не подтверждают   мягкость этих мер4.

Вид и объем ограничений, составляющих содержание административных наказаний, определяются полномочными органами государства, их должностными лицами с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины и имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. При  этом индивидуализации ответственности способствует то обстоятельство, что административно-правовые санкции, как правило, являются относительно-определенными.

Согласно действующему законодательству административные наказания характеризуются  той особенностью, что их назначает  широкий круг государственных органов  и должностных лиц5.

При этом административные наказания  применяются как в единоличном, так и в коллегиальном порядке: должностными лицами органов исполнительной власти - единолично; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями, созданными при соответствующих  органах местного самоуправления, -  коллегиально; судами (судьями) - коллегиально и единолично.

С рассмотренной особенностью административного наказания тесно  связан и другой признак этой санкции. Она применяется в процессе специальной  деятельности соответствующих юрисдикционных органов и их должностных лиц  по разбирательству и разрешению дела об административном правонарушении. Причем осуществляется это разбирательство  в ряде случаев в относительно простом порядке, что обусловливается  самой сущностью административного  правонарушения.

Очевидно, что одно и то же должностное лицо согласно закону и констатирует факт нарушения, и  принимает решение о назначении наказания, и даже тут же приводит его в исполнение (например, взимая штраф на месте).

Но, несмотря на относительную  простоту, порядок производства по делам об административных правонарушениях  призван обеспечить достижение истины по каждому делу, законное и справедливое его решение.

Применительно к административному  наказанию этот порядок его назначения является административно-процессуальным, в рамках которого административные наказания могут быть назначены  полномочным органом виновному  в совершении административного  правонарушения лицу (физическому или  юридическому), не находящемуся в его  непосредственном подчинении6.

Применение административного  наказания влечет для лица состояние  административной наказанности. КоАП устанавливает, что состояние административной наказанности продолжается в течение  года со дня окончания исполнения наказания и аннулируется по его  истечении автоматически, т.е. без  специального решения или санкционирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после  истечения этого срока считается  не подвергавшимся административному  наказанию.

Глава 4 КоАП посвящена основным правилам назначения административных наказаний. Кроме общих правил назначения административных наказаний, регламентируются обстоятельства, смягчающие - к таковым относятся: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (п.1 ст.4.2 КоАП), добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (п.2 ст.4.2 КоАП), совершение административного правонарушения несовершеннолетними (п.9 ст.4.2 КоАП) и отягчающие ответственность за административные правонарушения: вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения (п.3 ст.4.3 КоАП), совершение административного правонарушения группой лиц (п.4 ст.4.3 КоАП), совершение административного правонарушения в состоянии опьянения (п.6 ст.4.3 КоАП) и другие; исчисление сроков административного  наказания и сроков давности привлечения  к административной ответственности; порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба и морального вреда7.

Общие правила наложения  административных наказаний конкретизируют принципы равенства перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации ответственности  с учетом характера правонарушения и личности нарушителя (ст.4.1 КоАП).

Правила назначения административных наказаний предусматривают обязательность для правонарушителя возместить причиненный или имущественный  ущерб и моральный вред.

Споры о возмещении имущественного ущерба и морального вреда, причинённого административным правонарушителем, разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства ( ст.4.7 КоАП)8.

Таким образом, административное наказание не имеет своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Цели административного наказания

 

В качестве цели административного наказания  статья 3.1 КоАП РФ выделяет предупреждение совершения новых правонарушений, как самим  нарушителем, так и другими лицами9.

Цель административного наказания выступает одновременно и обоснованием установки тех результатов, достижение которых желательно путем применения административного наказания. В принципе цели административного наказания следует рассматривать как конечный результат, которого стремится добиться государство, порицая виновного за совершение административного правонарушения10.

В ранее действовавшем  КоАП РСФСР определялось, что применение административных взысканий имело  следующие основные цели:

1) воспитание лица, совершившего  административное правонарушение, в духе соблюдения советских  законов, уважения к правилам  социалистического общежития;

2) предупреждение совершения  новых правонарушений, как самим  правонарушителем, так и другими  лицами. КоАП РФ сохраняет преемственность  в вопросах превенции и в  ч. 1 ст. 3.1 закрепляет цели административных  наказаний, за исключением отдельных  понятий с "идеологической нагрузкой" (советский закон, социалистическое  общежитие). К тому же в отличие  от ранее действовавшего КоАП  воспитание лица, совершившего правонарушение, целью наказания не провозглашается, хотя предполагаем, что результатом  действия закона будут некие изменения позитивного порядка11.

В ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания только перечислены, при этом их содержание не раскрывается. В указанной норме говорится о "предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами". КоАП РФ содержит, таким образом, положения, придающие административному наказанию предупредительную и профилактическую направленность. Последнее относится и к тем лицам, к которым наказание не применялось12.

Частная превенция (специальное  предупреждение) заключается в таком  воздействии административного наказания на правонарушителя, когда он в будущем не будет, побуждаем к совершению новых правонарушений, хотя бы из-за страха перед самим наказанием. Отсюда очевидно, что специальная превенция представляет собой предупреждение нового правонарушения со стороны лица, уже привлеченного либо привлекавшегося к административной ответственности. Поэтому частное предупреждение желает показать правонарушителю, что за его противоправное поведение он в обязательном и незамедлительном порядке будет наказан.