Шпаргалка по "Административному праву"

Субъекты не только применяют закон, но и создают новые нормативные  акты, которые не должны противоречить  вышестоящим. В правовом государстве  должна быть хорошая правовая база. Необходимо сокращать подзаконные акты и ведомственные распоряжения, дабы массив законодательства представлял собой стройную, непротиворечивую систему.

Государственная дисциплина — это сознательное повиновение всех граждан порядкам и правилам, установленным государством и его полномочными органами, строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях.

Меры обеспечения законности способствуют укреплению дисциплины. В целях укрепления законности и  дисциплины в деятельности органов  власти по совершенствованию органов  исполнительной власти устанавливаются пределы личной ответственности, определяется компетенция, повышается правовая культура. Вместе с тем действует особая система государственных органов, обязанных осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов.

Способы обеспечения законности — это установленная государством организационно-правовая система деятельности государственных органов и общественных организаций, позволяющая предупреждать, пресекать, выявлять нарушения закона и принимать меры по их устранению. Такими способами являются различные виды контроля — надзор. В юридической литературе выделяются и другие способы: подбор и расстановка кадров, обжалование незаконных решений. По нашему мнению, эти способы также имеют право на существование.

Вопрос №47. Виды контроля в государственном управлении.

 

В зависимости  от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный, текущий и последующий.

Контроль, осуществляемый за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти, общественных организаций), именуется внешним, когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, а осуществляемый самими органами исполнительной власти внутри своей системы — внутренним, когда проверка осуществляется собственными силами министерства, ведомства, учреждения.

В зависимости от характера полномочий государственных органов различают:

« контроль, осуществляемый органами представительной власти;

« контроль, осуществляемый органами исполнительной власти (общей, межотраслевой и внутриведомственной компетенции). 

В зависимости от содержания государственный контроль подразделяется на:

= общий (охватывает всю деятельность подконтрольных объектов);

= специальный (осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, 
направлению деятельности подконтрольного объекта, например, проверка исполнения конкретного управленческого решения).

По субъекту контроля выделяют:

• контроль Президента;

• контроль органов  законодательной власти;

• контроль органов  исполнительной власти;

• контроль органов  судебной власти.

 

Контрольные полномочия Президента РФ осуществляются в двух формах:

- непосредственный контроль: подбор и расстановка кадров на федеральном уровне; контроль принимаемых Правительством РФ решений путем председательствования на его заседаниях, отмены противоречащих Конституции РФ постановлений и распоряжений; руководство рядом ФОИВ (напр., МВД, ВС и др.);

- через соответствующие президентские структуры: Администрацию Президента РФ (контроль и проверка исполнения ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ), 

- через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (организация контроля за исполнением решений федеральных органов исполнительной власти в округе). Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

 

Контрольные полномочия органов законодательной власти

Этот вид  контроля регламентирован Конституцией РФ (ст. 102, 103). 

Государственная Дума обладает следующими контрольными полномочиями:   

 » дает  согласие на назначение Председателя  Правительства, решает вопрос о доверии ему,   

 » выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности   

 » рассмотрение  и утверждение Парламентом РФ  представляемого Правительством бюджета РФ;  

 » назначение  и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях осуществляется Президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания (п. «м» ст. 83 Конституции).

 

Контрольные полномочия органов исполнительной власти

Контрольные полномочия органов исполнительной власти можно условно разделить на следующие виды:  

- общий контроль (исследование комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов).   

- ведомственный (органы отраслевой и межотраслевой компетенции в отношении подведомственных объектов). Например, Министерство путей сообщения осуществляет контроль за применением законодательства в учреждениях железнодорожного транспорта, состоянием безопасности движения поездов;  

- надведомственный (в основном органы межотраслевой компетенции): контроль деятельности органов исполнительной власти, юридических лиц по определенному кругу вопросов. Например, Государственный комитет по стандартизации и метрологии проводит контроль за соблюдением требований государственных стандартов всеми юридическими лицами независимо от ведомственной принадлежности.

 

Контрольные полномочия органов судебной власти

Органами судебной системы, осуществляющими контроль являются:  

- Конституционный Суд РФ (проверяет соответствие Конституции РФ, ФЗ, нормативных актов Президента РФ, палат ФС, Правительства, конституций (уставов), законов субъектов Федерации).   

- суды общей юрисдикции (правовая оценка действий и актов ОИВ, должностных лиц).

 

В условиях рыночной экономики особую роль играет система арбитражных судов. Этот вид правосудия позволяет установить жесткую дисциплину договорных отношений, пресечь экономический произвол чиновников, цивилизованно осуществлять процесс банкротства, защитить интересы предпринимателей.

 

Вопрос №48. Судебный контроль в государственном управлении.

 

Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления – это деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля являются федеральные суды (Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов, автономной области, районные суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ и суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды, мировые судьи).

Судебный  контроль в сфере государственного управления осуществляется:

• при  рассмотрении жалоб на действия и  решения органов и должностных  лиц, нарушающих права и свободы  граждан;

• рассмотрении дел об административных правонарушениях (качество проведенного расследования, законность вынесенных постановлений и др.);

• рассмотрении жалоб и протестов на постановления  по делам об административных правонарушениях;

• проверке законности нормативных правовых актов;

• рассмотрении дел, возникающих из гражданско-правовых отношений;

• рассмотрении уголовных дел;

• рассмотрении жалоб юридических лиц.

 

<span class="dash041e_0431_044b_