Шпаргалка по "Административному праву"

Правовую  основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, конституции, законы и иные правовые акты республик в  составе Российской Федерации, правовые акты автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, настоящее Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт).

1. Правоохранительная служба осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации. 
 
2. Принципами правоохранительной службы являются: 
 
1) обязательность соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; 
2) главенство законности при исполнении возложенных обязанностей и реализации предоставленных прав; 
3) единство организации правоохранительной службы в правоохранительных органах; 
4) единоначалие и субординация (подчиненность) на правоохранительной службе; 
5) взаимосвязь правоохранительной службы с иными видами государственной службы и муниципальной службой; 
6) государственная защита служащего правоохранительной службы; 
7) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к правоохранительной службе; 
8) соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на правоохранительной службе социальным гарантиям служащего. 
 
3. Принципы правоохранительной службы реализуются при соблюдении следующих положений: 
 
1) служащий в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации; никто кроме лиц, уполномоченных федеральным законом, не вправе вмешиваться в его деятельность; при получении приказа или указания, явно противоречащего закону, служащий обязан принять меры, исключающие нарушение закона; 
 
2) при исполнении возложенных на служащего служебных обязанностей он подчиняется только прямым руководителям; прямыми руководителями служащего являются руководители, которым служащий подчинен по службе, хотя бы и временно; ближайший к служащему прямой руководитель является его непосредственным руководителем; служащие, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими; старшинство определяется замещаемой должностью, а при равной должности - специальным званием (классным чином); 
 
3) ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении служащего правоохранительной службы допускается в соответствии с федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства;  
 
4) служащий не вправе отказаться от исполнения своих служебных обязанностей по причине угрозы его жизни или здоровью, если эти обязанности предусмотрены контрактом и приняты необходимые меры безопасности; 
 
5) служащий, непрерывно замещающий одну и ту же должность руководителя в течение шести лет, подлежит обязательному переводу для замещения равнозначной должности, в том числе, в случае отсутствия такой должности, - и в другую местность (ротация); 
 
6) в правоохранительном органе не допускается создание структурных подразделений политических партий и религиозных объединений, а также деятельность политических партий, религиозных объединений и их структурных подразделений; служебная деятельность служащего не может осуществляться в интересах профессиональных союзов, религиозных, а также созданных вне правоохранительного органа иных общественных объединений;  
 
7) в правоохранительных органах не допускается проведение забастовок; 
 
8) за деятельностью правоохранительных органов осуществляется общественный контроль в формах, порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Вопрос №26. Правовые основы военной службы: понятие и принципы.

Военная служба — важнейший  вид деятельности граждан по вооружённой  защите Отечества. В силу значимости военной службы государство законодательно определяет основные вопросы её содержания прохождения, права, обязанности и ответственность военнослужащих. Государство осуществляет систему различного рода мероприятий политического, военного, правового характера. Однако надо иметь в виду, что защита государства, это дело всего народа. Напомним, что Вооружённые Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против РФ, для вооружённой защиты целостности неприкосновенности её территории, а также для выполнения задач в соответствии с Международными договорами. Отсюда, в — первых, комплектование ВС РФ — это сложная система установленных государством мероприятий по обеспечению кадра и запаса ВС РФ личным составом, как в мирное, так и в военное время. Во — вторых, правильное распределение лиц по видам и родам войск, соединениям и частям, кораблям, а также по должностям в зависимости от деловых, морально - психологических качеств, состоянию здоровья, физического развития, образования. В — третьих, подготовка — «военно-обученного» состава запаса и зачисление граждан на военную службу в процессе комплектования ВС РФ, предусмотрено по двум основаниям:  

·  На основе обязательного призыва /по призыву/;

·  На основе добровольного поступления на военную службу /по контракту/.

Базовым правовым актом  военного законодательства является ФЗ РФ «Об обороне», принят 24 апреля 1996 г

 
В законодательстве принцип означает и закрепляет обязательность содержащихся в нем положений, требований и  их всеобщность в отношении регулируемых вопросов. Принципы государственной службы закреплены в ст. 5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ, который установил, что государственная служба базируется на следующих принципах: 
- верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; 
- приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; 
- единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации; 
- разделения законодательной, исполнительной и судебной власти; 
- равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; 
- обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации; 
- единства основных требований, предъявляемых к государственной службе; 
- профессионализма и компетентности государственных служащих; 
- гласности в осуществлении государственной службы; 
- ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 
- внепартийности государственной службы: отделения религиозных объединений от государства; 
- стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

 
1. Принцип верховенства Конституции  Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав (принцип законности). Характерные черты законности: единство, всеобщность и обязательность ее требований -

2. Принцип приоритета прав и  свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих  признавать, соблюдать и защищать  права и свободы человека и  гражданина базируются на положениях  ст.ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации. Права и свободы человека являются высшей ценностью. Они действуют непосредственно. Защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства и обязанностью граждан, исполняющих государственную службу. 
 
3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации проявляется в следующем. Как уже было отмечено ранее, посредством государственной службы в различных государственных органах, военной службы, в том числе и в отдельных государственных организациях, исполняются государственно-значимые функции для достижения целей государства. Таким образом, никакой вид государственной службы не может претендовать на суверенное осуществление государственной власти. Государственная власть в Российской Федерации, являющейся федеративным государством, осуществляется не только федеральными органами власти, но и органами власти субъектов Российской Федерации, между которыми существует разграничение предметов ведения.

4. Принцип разделения законодательной,  исполнительной и судебной власти  закреплен в ст. 10 Конституции  Российской Федерации, согласно  которой государственная власть  в Российской Федерации осуществляется  на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть. В п. 4 ст. 5 Федерального закона "Об основах государственной службы" установлено, что государственная служба также основана на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. И следовательно, ее можно дифференцировать на государственную службу в органах представительной, исполнительной и судебной власти. 

5. Принцип равного доступа граждан  к государственной службе, в том  числе к военной службе как  государственной службе особого вида в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, или принцип "равного права",

Вопрос №27. Понятие  и виды предприятий, учреждений и  их административно-правовой статус.

Под предприятием по действующему законодательству понимается коммерческая организация, действующая как самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в установленном законом порядке для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Учреждением признается организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. В отличие от предприятий, учреждения как некоммерческие организации, во-первых, призваны осуществлять не экономическую (производственно-хозяйственную) деятельность, а различные виды социально-культурной деятельности (образовательной, лечебно-оздоровительной, культурно-зрелищной и т.д.), во-вторых, они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Будучи некоммерческими организациями, учреждения могут осуществлять и направленную на получение прибыли предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Существует много разновидностей предприятий и учреждений в зависимости  от форм собственности и хозяйствующего субъекта, подчиненности, производственно-хозяйственного (социально-культурного) профиля деятельности и некоторых других классификационных оснований.

Государственные и муниципальные  унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, создаются  по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредительными документами предприятий и учреждений, основанных на праве хозяйственного ведения, являются их уставы, утверждаемые уполномоченными на то государственными органами или органами местного самоуправления (см.: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (в редакции от 1 декабря 2007 г.).

Имущественный комплекс унитарных  предприятий всегда составляет федеральную  собственность, собственность субъектов Федерации или муниципальную собственность (по крайней мере в большей своей части, 50% и более), и они находятся в ведении и непосредственном подчинении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации или муниципальных органов исполнительной власти соответственно, которые и утверждают их уставы.

Акционерные общества и общества с  ограниченной ответственностью составляют сейчас большинство предприятий  негосударственных форм собственности  или, по крайней мере, с преобладанием таковых. Акционерным обществом признается любая коммерческая организация, уставной капитал которой разделен на определенное число акций. Акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Акционерное же общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом. Правовое положение акционерного общества определяется Гражданским кодексом (ст. 96-104) и Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах" (в редакции от 13 октября 2008 г.), учредительным документом конкретного акционерного общества является его устав, утвержденный учредителями. Специфика правового статуса акционерных обществ работников предприятия отражена и закреплена в специальном Федеральном законе от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" (в редакции от 21 марта 2002 г.).

Обществами с ограниченной ответственностью признаются учрежденные одним или несколькими лицами общества, уставной капитал которых разделен на доли, определенные учредительными документами, а правовой статус этой разновидности предприятий индивидуальной и коллективной форм частной собственности регламентируется ГК РФ (ст. 87-94) и Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (в редакции от 29 апреля 2008 г.).

Специфической разновидностью предприятий как коммерческих организаций  являются также производственные кооперативы. Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт пpoмышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом или ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Законом и учредительными документами производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Число членов кооператива не должно быть менее пяти. Учредительным документом производственного кооператива является его устав, утверждаемый общим собранием его членов, а общая правосубъектность определяется нормами ГК РФ (ст. 107-112) и Федеральным законом от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (в редакции от 18 декабря 2006 г.).

Административно-правовой статус всех видов предприятий и  учреждений включает в себя совокупность всех их прав и обязанностей, реализуемых ими в управленческих административно-правовых отношениях, которые складываются прежде всего во взаимоотношениях предприятий и учреждений с государственными и муниципальными органами исполнительной власти.

Административно-правовые отношения опосредуют прежде всего  процесс принятия управленческих решений  о создании, реорганизации, ликвидации предприятий и учреждений, определении  предмета и целей их деятельности, соответствующей целям государства или общественного самоуправления; отношения в связи и по поводу утверждения уставов предприятий и учреждений исполнительными органами власти и местного самоуправления, а также ведения учета, государственного кадастра зарегистрированных и действующих предприятий и учреждений - юридических лиц; отношения по заключению исполнительными органами государственной и муниципальной власти различного рода административных соглашений и договоров с подведомственными предприятиями и учреждениями, выдаче им государственных и муниципальных заказов на производство определенной продукции, выполнение работ или оказание услуг; отношения, связанные с государственной регистрацией и лицензированием осуществляемой предприятиями и учреждениями деятельности; отношения по согласованию предложений по распоряжению государственным и муниципальным имуществом и реализации иных решений в соответствии с полномочиями собственника; многочисленные отношения, порождаемые осуществлением государственного контроля и надзора за соблюдением всеми предприятиями и учреждения ми установленных правил хозяйствования, осуществления ими различных видов деятельности и многих других правил охраны государственного, общественного порядка и общественной безопасности во всех ее разновидностях. Все эти взаимоотношения, складывающиеся между органами исполнительной власти и подведомственными им в отраслевом, функциональном или территориальном отношении унитарными предприятиями и учреждениями, составляют основы содержательной характеристики их административно-правового статуса.