Шпаргалка по "Административному праву"

 

В соответствующих случаях правовой акт управления должен основываться на конституционном и договорном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти России и соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Статья 76 Конституции требует, чтобы  законы и иные нормативные акты субъектов  Федерации не противоречили федеральным  законам. При наличии противоречий действует федеральный закон или нормативный акт федеральных органов исполнительной власти. Во всех иных случаях действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации.

Акт управления не должен ограничивать или нарушать права и законные интересы граждан, негосударственных организаций и других участников административно-правовых отношений.

Целесообразность правового  акта управления означает его полезность с точки зрения государственных интересов. Поэтому акты управления должны быть научно обоснованными по содержанию и грамотными по форме. Они должны четко и ясно выражать цели издания, содержать точные сведения и проверенные факты. Крайне важно, чтобы они предусматривали и механизм их претворения в жизнь.

Чтобы обеспечить законность и целесообразность правовых актов исполнительной власти, действующее законодательство предусматривает определенный порядок их подготовки, принятия, опубликования, вступления в силу и действия.

 

Все правовые акты, вступившие в законную силу, обязательны для исполнения, за исключением тех, которые отменены в установленном порядке. 

 

Правовой акт управления вступает в силу:  
1. с момента принятия; 
2. по истечении семи дней после дня первого опубликования; 
3. со дня подписания; 
4. со дня получения адресатом (содержащие сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер); 
5. с наступлением срока, указанного в акте. 

 

 

  При решении вопроса о времени  вступления в силу правовых актов  управления (административных актов), нормативных актов принципиальное значение имеет положение ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой все законы, а также любые нормативные правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, еcли они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 "О порядке опубликования  и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Президента РФ и Правительства РФ (кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания.

Согласно этому Указу  акты Президента РФ, имеющие нормативный  характер, вступают в силу по истечении  семи дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не установлен иной порядок. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

 Порядок вступления  в силу нормативных актов Правительства  РФ регламентируется Федеральным  конституционным законом "О  Правительстве Российской Федерации"  от 17 декабря 1997 г. Постановления  Правительства РФ, затрагивающие  права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.

Другие постановления  вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок. При этом датой официального опубликования постановления Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из указанных официальных изданий Российской Федерации.

Нормативные акты федеральных  органов исполнительной власти, затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, проходят государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ. После этого они подлежат обязательному опубликованию в газете "Российские вести" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти (за исключением тех, которые содержат сведения, закрытые для публикации). Данные акты вступают в силу по истечении десяти дней после дня их опубликования, если самими актами не установлен другой срок. Иные акты органов исполнительной власти, по общему правилу, вступают в силу немедленно, если в них самих (или еще в каких-либо актах) не указан другой срок.

 

Вопрос №36. Сущность и  виды государственных поощрений. Основания для поощрения.

 

Поощрение - способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел.

Поощрительное воздействие способствует возникновению интереса к совершению определенных дел, получению материального, морального, иного одобрения. 
 
Как методу деятельности исполнительной власти поощрению присущи следующие особенности: 
 
1. фактическим основанием для применения поощрения являются заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектами власти;

2. поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний, является составной частью государственного контроля;

3. поощрение персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

4. поощрение заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями и иными благами;

5. в основном поощрение урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения;

6. поощрение косвенно воздействует на волю поощряемого, стимулируя его.

 
Виды административного  поощрения 
 
1. В зависимости от оснований поощрения различают: 
 
Абсолютное поощрение, обусловленное абсолютными основаниями поощрения. 

 
Такими основаниями являются:  
 - добросовестное выполнение трудовых и служебных обязанностей; 
 - выполнение гражданского долга (помощь в задержании преступника, спасение утопающего); 
 - поощрение матерей, родивших и воспитавших более пяти детей;  
 - юбилеи, заслуги иностранных граждан перед Россией в развитии науки и т. п.; 
 - относительное поощрение, обусловленное относительными основаниями поощрения. 

 
Относительные основания - это обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение.  
 
К категории относительных оснований административного воздействия в виде поощрения относятся: 
 - добровольный отказ от неправомерной деятельности; 
 - чистосердечное раскаяние; 
 - добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда.

 
Относительное поощрение регламентировано КоАП РФ и дисциплинарными уставами. 
 
2 .С точки зрения правовой основы различают: 
 
1. формальное поощрение - поощрение, регламентированное правовыми нормами. Такие меры оформляются специальными правоприменительными актами и, как правило, заносятся в трудовую книжку или служебную карточку; 
2. неформальное поощрение - применение разнообразных мер воздействия, не предусмотренных юридическими нормами (например, публичная похвала).

 
3. По содержанию поощрение может быть: 
 - моральным (благодарность, грамота);  
 - материальным (премия, ценный подарок); 
 - статусное (изменяющее правовой статус гражданина, например, присвоение почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации"); 
 - смешанное (часто одна мера содержит моральное, материальное и статутное поощрение, например, присвоение звания Героя Российской Федерации). 

 
4. В зависимости от круга лиц, к которым применяются меры поощрения, различают: 
 - меры поощрения, применяемые к коллективным субъектам (например, объявление благодарности Президента Российской Федерации коллективу Финансовой академии за заслуги по подготовке высококвалифицированных специалистов в финансово-банковской области); 
 - меры поощрения, применяемые к индивидуальным субъектам (например, для иностранных граждан и лиц без гражданства установлено применение такого поощрительного средства, как предоставление лицу с его согласия почетного гражданства).

 

Вопрос №37. Характерные  черты и виды административного  принуждения.

 

Административное  принуждение - это метод психического, физического и иного воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях предупреждения, пресечения административных правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности. 
 
Для административного принуждения характерно следующее: 
 - административное принуждение применяется только на основе закона. Нормами права регулируется следующее: какие меры, при каких условиях, в каком порядке и кем могут применяться. Четкая регламентация принудительных мер необходима для соблюдения принципов неприкосновенности личности, жилища и личной собственности граждан; 
 - для административного принуждения характерен внесудебный порядок применения, так как использование административно-принудительных мер отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов или должностных лиц, которые непосредственно реализуют их без обращения в суд. Однако в соответствии с российским законодательством отдельные меры административного принуждения используются судами в случаях наложения более строгих административных взысканий; 
 - административное принуждение применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы; 
 - меры административного принуждения применяются как к лицам, так и к организациям; 
 - порядок их применения урегулирован нормами административного права и является составной частью административного процесса; 
 - для административного принуждения характерна множественность органов и должностных лиц, его применяющих; 
 - административное принуждение имеет цель: наказание правонарушителей, пресечение и предупреждение административных правонарушений; 
 - правоограничения лиц, к которым применяются меры административного взыскания, менее ощутимы и суровы, чем те, которые сопровождают другие меры государственного принуждения (например, меры уголовного наказания); 
 - меры административного принуждения могут применяться как в отношении правонарушителей, так и к лицам, не совершающим правонарушения (например, меры, применяемые при возникновении чрезвычайных обстоятельств и т. д.); 
 - административное принуждение применяется не всеми субъектами управленческой деятельности, а лишь теми, кто специально уполномочен законом на их применение; 
 - административное принуждение в значительной степени имеет также и профилактическое значение.

 
Виды административного принуждения 
 
1. По целевому назначению меры административного принуждения могут быть подразделены на три группы: 
 
а) административно-предупредительные меры; 
б) административно-пресекательные меры; 
в) меры административной ответственности. 
 
Общим для всех мер административного принуждения является их принудительно-обязательный и государственно-властный характер; все они являются административно-правовой формой охраны правопорядка, характер каждой из них определяется конкретным видом отношений, которые они обеспечивают. 
 
(а) Административно-предупредительные меры применяются при отсутствии правонарушений, при наступлении определенных условий, чаще всего чрезвычайного характера.

Целями их являются предупреждение правонарушений, охрана общественной безопасности и предупреждение вредных, тяжелых последствий.

 
Наиболее распространенными мерами административного предупреждения являются: 
 - контроль и надзорные проверки; 
 - введение карантина, остановка движения транспорта на отдельных улицах, например в случае  - аварии или иного происшествия, закрытие государственной границы;

- проверка документов, контроль и досмотр вещей;

- принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в медицинские учреждения;

- принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением;

- санитарный досмотр грузов;

- технический осмотр транспортных средств и т. п. 

 
(б) Административно-пресекательные меры - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления общественно опасных последствий.

 
В качестве административно-пресекательных мер применяются: 
 - требования прекратить противоправные действия; 
 - непосредственное физическое воздействие, например применение приемов самообороны сотрудниками милиции при задержании правонарушителя; 
 - применение специальных средств, например сотрудниками милиции резиновых палок, слезоточивого газа, наручников и т. д.; 
 - административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении и др. 

 
(в) Меры административной ответственности (административные взыскания), в отличие от двух предыдущих классификационных групп, меры ответственности (наказания), обладают карательными свойствами. Именно через административные взыскания реализуется институт административной ответственности.

 
2. По субъекту принуждения различают: 
 - государственно-правовое принуждение; 
 - общественно-правовое принуждение.

 

Вопрос №38. Сущность и  цели применения мер административного  предупреждения и административного пресечения.

 

Меры административного предупреждения. Меры административного принуждения применяются с целью предупреждения правонарушений или наступления тех или иных неблагоприятных последствий (например, эпидемии); если же правонарушение возникло, их цель – пресечь, прекратить его, и лишь позднее может появиться необходимость наказания правонарушителя. При этом применение административного наказания представляет собой реализацию административной ответственности за совершенное правонарушение, тогда как административные меры предупредительного характера могут применяться и при отсутствии правонарушений (например, личный досмотр пассажиров в аэропортах).