Шпаргалка по "Административному праву"

Процедурное производство выражается в том, что органы исполнительной власти, решая при отсутствии административного спора определенные вопросы в пределах своей компетенции, обязаны соблюдать специальные процессуальные правила. Именно бесспорность решаемого вопроса прежде всего отличает процедурное производство от юрисдикционного; результатом процедурного производства является не применение мер государственного принуждения, а выдача органами исполнительной власти соответствующих разрешений, издание индивидуальных правовых актов, с помощью которых обеспечивается нормальная работа органов управления, удовлетворение прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Видами административно-процедурных  производств являются: лицензионно-разрешительиое производство; регистрационное производство; производство по принятию правовых актов управления; другие виды производств организационно-процедурного характера.

Особенности административного процесса:

-  это разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти;

-  его цель — достижение определенных юридически значимых результатов и разрешение управленческих дел;

-  промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах;

-  регулируется административно-процессуальными нормами.

 

Вопрос №43. Стадии производства по предложениям, заявлениям и жалобам  граждан.

Согласно Конституции  Российской Федерации граждане имеют  право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Они могут вносить в указанные органы предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, обжаловать действия органов и их должностных лиц. Одновременно устанавливается обязанность соответствующих органов и должностных лиц в установленные сроки и в установленном законом порядке рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры. Общий срок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, как правило, не должен превышать одного месяца. Однако законодательством предусматриваются и иные, более сокращенные сроки их рассмотрения.

Общий порядок  производства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан о нарушении прав и свобод, о создании препятствий для осуществления прав и свобод, о незаконном возложении на граждан каких-либо обязанностей или незаконном привлечении к ответственности состоит из четырех стадий.

Первая стадия. На этой стадии регистрируются поступившие в орган (учреждение, организацию и др.) письменные предложения, заявления, жалобы , или выслушиваются компетентным должностным лицом устные жалобы (например, в часы приема граждан в органе), которые затем могут быть оформлены заявителем и также зарегистрированы. Зарегистрированная жалоба рассматривается руководителем органа, который поручает работу с жалобой конкретному исполнителю. Если жалоба поступила не по принадлежности, то дается указание о направлении ее в компетентный орган (учреждение, организацию и др.) с уведомлением об этом заявителя.

Вторая стадия. На данной стадии осуществляется проверка фактов и обстоятельств, изложенных в жалобе. Руководители и другие должностные лица при рассмотрении жалобы обязаны внимательно разобраться в ее существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки и принимать другие меры для объективного решения вопроса. Полученная информация анализируется, и делается заключение по результатам проверки. Заключение докладывается должностному лицу (руководителю органа), уполномоченному принимать решение по жалобе.

Третья стадия. Она состоит в принятии решения по жалобе и сообщении о принятом решении заявителю. Ответ по жалобе может быть письменным или устным. В случае отклонения предложения, заявления или жалобы дается мотивированное и юридически обоснованное объяснение. Принятое решение своевременно сообщается заявителю. По просьбе последнего разъясняется порядок обжалования принятого решения.

Четвертая стадия. Она состоит из действий по исполнению принятого решения. Эта стадия факультативна, она существует, если жалоба полностью или частично удовлетворяется. В этом случае орган (должностное лицо), который принял решение, обеспечивает своевременное и правильное исполнение решения.

Гражданин, не согласный  с решением, принятым по его предложению, заявлению, жалобе, имеет право обжаловать это решение в тот орган  или тому должностному лицу, которым  непосредственно подчинены государственный орган, орган местного самоуправления, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, принявшие обжалуемое решение, или в суд.

Законодательством предусмотрена юридическая ответственность  за нарушение установленного порядка  рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

Делопроизводство  по предложениям, заявлениям и жалобам  граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства и возлагается  на специально назначенных для этого  должностных лиц. Личную ответственность  за состояние делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан несут руководи-тели государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций.

Вопрос №44. Нормативные  акты, регулирующие производство по делам  о поощрении.

 

Поощрение — это такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие  возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.

К нормативно-правовым актам, регулирующим поощрительное производство в Российской Федерации, относятся:

1) Законы: «Об установлении почетных званий «Летчик-космонавт РФ»,

2) «Заслуженный военный летчик РФ»

3) «Заслуженный военный штурман РФ»

4) Федеральные законы: «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г.

№58-ФЗ;

5) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ;

6) Указы и распоряжения Президента: «О государственных наградах Российской Федерации» от 2 марта 1994 г. № 442;

7) «Об утверждении форм наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации» от 25 ноября 1994 г. № 2119;

8) «Об установлении Почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о Почетных званиях и описания нагрудного знака к Почетным званиям Российской Федерации» от 30 декабря 1995 г. № 1341;

9) «О формах наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации» от 7 ноября 2000 г. № 1848;

10) «Об утверждении Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации» от 3 апреля 1997 г. № 96-рп; и др;

11) Постановления Правительства: «О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации» от 31 мая 1995 г. №547;

12) «Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области качества» от 24 февраля 1999 г. №206;

13) «Об учреждении премии Правительства Российской Федерации «Душа России» за вклад в развитие народного творчества» от 18 сентября 2006 г. №579.

 

Вопрос №45. Порядок  производства по делам о дисциплинарных проступках.

 

Производство по делам  о дисциплинарных проступках — это установленный нормами права

порядок привлечения виновного  к дисциплинарной ответственности  и наложения взыскания, предусмотренного законодательством.

Дисциплинарное  производство имеет своей задачей  обеспечение правильного и объективного разрешения дела о дисциплинарном проступке в целях укрепления государственной и служебной дисциплины, охраны прав и законных интересов служащих (рабочих), а также интересов государственных органов, предприятий, объединений, учреждений и организаций.

Нормы, регламентирующие дисциплинарное производство, содержатся в законодательстве о труде, дисциплинарных уставах, правилах внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций и других нормативных актах, регулирующих прохождение государственной службы.

Дисциплинарное производство состоит  из следующих стадий:

— возбуждение дела о дисциплинарном проступке;

— служебное расследование;

— рассмотрение дела о дисциплинарном проступке и принятие решения  по делу;

— обжалование решения по делу о дисциплинарном проступке;

— исполнение решения о наложении  дисциплинарного взыскания.

Возбуждение дела о дисциплинарном проступке. Дело возбуждается по факту совершения дисциплинарного проступка уполномоченным на то лицом. Однако оно не возбуждается, если с момента обнаружения проступка прошло более одного месяца или более шести месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Дело о привлечении к дисциплинарной ответственности может не возбуждаться, а материалы по факту совершения проступка могут направляться на рассмотрение общественной организации (суда чести, товарищеского суда и др.).

Служебное расследование. Оно состоит в получении от лица, привлекаемого к ответственности, объяснений, сборе и анализе информации о дисциплинарном проступке, производстве проверки имеющихся сведений, в составлении заключения по материалам дела о дисциплинарном проступке.

Рассмотрение  дела о дисциплинарном проступке  и принятие по делу решения. Дело рассматривается уполномоченными на то должностными лицами, к числу которых относятся руководители органов, предприятий, учреждений, организаций, где работает привлекаемый к дисциплинарной ответственности, руководители вышестоящих органов, а также иные должностные лица. Дело о дисциплинарном проступке может рассматриваться в установленных законодательством случаях коллегиальным органом. При рассмотрении дела уполномоченные должностные лица (органы) знакомятся с его материалами, заслушивают объяснения привлекаемого к ответственности, в случае необходимости истребуют дополнительные сведения, доказательства и т.п. После оценки доказательств о виновности или отсутствии вины принимается решение по делу.

При установлении факта совершения дисциплинарного  проступка уполномоченное должностное  лицо (орган) принимает решение о наложении дисциплинарного взыскания. При этом учитываются тяжесть совершенного проступка, личность нарушителя и другие обстоятельства дела. За совершенный проступок налагается только одно из взысканий, предусмотренных действующим законодательством.

Решение о наложении  взыскания оформляется приказом. Письменный приказ о наложении дисциплинарного  взыскания под расписку сообщается лицу, подвергнутому взысканию, и  объявляется по предприятию, учреждению, организации. За малозначительные дисциплинарные проступки взыскание может быть объявлено устно.

Обжалование решения по делу о дисциплинарном проступке. Эта стадия производства является факультативной (решение заинтересованными лицами может быть оставлено без обжалования). При обжаловании дисциплинарного взыскания жалоба в установленные законодательством сроки подается вышестоящему должностному лицу или в орган, который уполномочен принимать по ней решение, либо в суд. Последствия обжалования могут быть следующими: жалоба оставлена без удовлетворения, изменена мера взыскания в сторону снижения ее тяжести, дело производством прекращено. Кроме того, орган, рассматривающий жалобу, в установленных законом случаях может отменить приказ о наложении дисциплинарного взыскания и принять по делу свое решение.

Исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания. Вступившее в законную силу решение (приказ) о наложении взыскания подлежит исполнению, которое состоит в объявлении под расписку приказа о наложении взыскания или в совершении исполнительных действий соответствующего должностного лица. Например, издание приказа о переводе виновного на нижеоплачиваемую должность влечет подыскание для него этой должности; приказ о назначении наряда вне очереди влечет действия виновного по выполнению этого наряда и т.п.

Вопрос №46. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении.

Законность есть соблюдение Конституции  РФ, законов РФ и соответствие всех иных издаваемых нормативных актов  действующему законодательству.

Сущность  законности заключается в необходимости свято соблюдать законы и следить за их исполнением. В реальности это пока недостижимо.

Законность  состоит для юристов в следующем:

-  они обязаны соблюдать Конституцию и иные правовые акты;

-  они обязаны принимать решения, основанные на законе;

-  они должны осуществлять повседневный контроль, чтобы требования законов исполнялись другими лицами.

Законность  государственного управления характеризуется:

• общеобязательностью  законов для всех без исключения граждан, учреждений, организаций, должностных лиц. В этом случае проявляется верховенство законов. Никому не дана привилегия невыполнения закона, право ставить себя выше закона;

•  единством законности, т.е. единым пониманием и применением законов на всей территории РФ;

• недопустимостью противопоставления законности и целесообразности. Недопустимо издавать закон и, прикрываясь целесообразностью, нарушать принцип законности. Но нельзя забывать и о том, что закон предполагает его творческое применение, поскольку закон регулирует сложные и многообразные отношения между людьми — законодатель дает исполнителю правовой нормы определенный простор, обычно несколько вариантов конкретных решений. Принятие решений не терпит формализма, надо учитывать индивидуальность граждан и относиться к ним, уважая их права и интересы;

• недопустимостью правового  бескультурья населения. С одной  стороны, внедрение законности означает повышение правовой культуры населения, а с другой — само наличие определенного  уровня правовой культуры составляет предпосылку законности.

При любом управленческом решении закон должен сопутствовать справедливости, только вместе они позволяют достигнуть положительного эффекта. Без справедливости теряется смысл закона.

Законность государственного управления торжествует тогда, когда нарушение  влечет неизбежность ответственности нарушителя законности или другой негативной реакции со стороны государства.  Обеспечению законности в России служит система экономических, политических, организационных, юридических и общественных гарантий. На эти гарантии опирается власть субъектов административного права.