Прокурорский надзор за деятельностью ОВД

Согласно ст.22. 2 КоАП РФ начальники органов внутренних дел или их заместители, уполномочены рассматривать  в пределах своих полномочий соответствующие  дела об административных правонарушениях  и таким образом наделены правом наложения административного взыскания  в виде штрафа или предупреждения за совершение административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

Пункт “г” ст.18 “Положения о комиссиях  по делам несовершеннолетних” Ведомости  ВС РСФСР. 1967. № 23. Ст. 536 от 03. 06. 1967 (с  изменениями и дополнениями от 25. 02. 1993) предусматривает возможность  возложения на несовершеннолетнего, достигшего пятнадцатилетнего возраста, обязанность  возместить причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет  самостоятельный заработок и  суммам ущерба не превышает одной  второй минимального размера оплаты труда, или возложить обязанность  своим трудом устранить причиненный  материальный ущерб, не превышающий  одной второй минимального размера  оплаты труда

Как уже указывалось, органы внутренних дел правом наложения дополнительных видов административного взыскания, предусмотренного статьями особенной  части КоАП РФ, в виде конфискации  и возмездного изъятия предметов  не обладают.

Изъятие предметов, которые явились  объектом и предметом совершения административного правонарушения должно производиться ОВД и ГИБДД  в строгом соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ. Исходя из буквального толкования ст. 27. 10 КоАП РФ изъятие вещей возможно во всех случаях, когда они явились  орудиями совершения или предметами административного правонарушения. После вынесения постановления  о наложении административного  взыскания без дополнительной меры ответственности все изъятое  имущество подлежит обязательному  возврату собственнику.

При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений, предусмотренных статьями особенной  части КоАП РФ, согласно ст. ст. 4.4. КоАП РФ административное взыскание налагается за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности. Если же лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются  одним и тем же органом, должностным  лицом взыскание должно налагаться в пределах только одной санкции. В данном случае к основному взысканию  может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных  правонарушений.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, уполномоченный разрешать административное дело, может освободить нарушителя от административной ответственности  и ограничиться устным замечанием. ОВД и ГИБДД часто отождествляется  устное замечание и предупреждение. Предупреждение является ни чем иным как административным взысканием, предусмотренным  ст. 3.4 КоАП РФ и оно в обязательном порядке выносится в письменной форме. При проверках необходимо обратить внимание, возможно ли применение предупреждения за конкретное административное правонарушение.

Каждое дело об административной правонарушении должно быть рассмотрено в определенный законом срок. Согласно ст. 29. 6 КоАП РФ общий срок рассмотрения указанных  дел - 15 суток с момента поступления  в орган, правомочный рассматривать  дело. В случае поступления ходатайства  от участников производства по делу об административной правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок может быть продлен, но не более чем  на один месяц. Сокращенные сроки  рассмотрения дел предусмотрены  ч.3 ст. 29. 6 КоАП РФ. Пропуск срока  рассмотрения, отсутствие ходатайств со стороны участников процесса, необоснованное продление данного срока влечет за собой безусловное опротестование постановления о привлечении к административной ответственности.

Особое внимание при проведении проверки необходимо обращать на процессуальную сторону сбора доказательств  по административному делу. В административных правоотношениях протокол об административном правонарушении является основополагающим документом, на основании которого принимается решение по делу об административном правонарушении.

Протокол (постановление в случае, когда протокол не составляется) об административном правонарушении должен строго соответствовать требованиям  ст. 28. 2 КоАП РФ, ссылка должностного лица на то, что отсутствуют бланки установленного образца, является несостоятельной  и решение, принятое по делу, подлежит опротестованию. Указанные требования предъявляются и к постановлению  прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Ст. 28. 6 КоАП РФ определены случаи, когда  протокол об административном правонарушении может не составляться.

Физическому лицу или законному  представителю юридического лица, в  отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается  под расписку копия протокола  об административном правонарушении (КоАП РФ в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ).

Завершающей частью производства по делу об административном правонарушении является вынесение соответствующим  органом решения.

Решение выносится в форме постановления, которое должно отвечать требованиям  ст. 29. 10 КоАП РФ.

В случае установления нарушений процессуальных требований КоАП РФ на постановления  должны приноситься протесты.

При применении органами внутренних дел административного законодательства повсеместно используется право  административного задержания граждан, совершивших правонарушение. Административное задержание нередко используется работниками уголовного розыска как незаконный способ воздействия на лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Необходимо учитывать, что административное задержание является мерой обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 27. 3 КоАП РФ административное задержание возможно только при наличии определенных условий: это должно быть кратковременным  ограничением свободы физического  лица, которое применяется в исключительных случаях, если это необходимо для  обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления  по делу об административном правонарушении (такая необходимость возникает, когда установлены данные о том, что правонарушитель не имеет  постоянного места жительства либо он может скрыться с места жительства).

При проведении проверок необходимо обратить внимание на соответствие требованиям  ст. 27. 4 КоАП РФ составленных протоколов об административном задержании; на уведомление  родителей несовершеннолетних задержанных  о произведенном задержании; на соблюдение установленных ст. 27.5 КоАП РФ сроков административного задержания. Согласно ст. 27.5 КоАП РФ общий срок задержания составляет 3 часа и только в исключительных случаях, установленных законом  лица могут быть задержаны на срок до 48 часов.

Исчисление сроков задержания начинается с момента доставления нарушителя к месту составления протокола (сведения о времени задержания заносятся  в журнал задержанных, находящийся  в дежурной части ОВД). Нарушения закона при административном задержании граждан допускаются, как правило, не только в результате слабого знания законодательства личным составом органов внутренних дел, но и невыполнения оперативными работниками требований, установленных постановлением правительства РФ от 15 октября 2003 г. N 627 “Об утверждении положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц”. Должностное лицо, уполномоченное осуществлять административное задержание опрашивает поступающего, проверяют наличие оснований для помещения в камеру, регистрируют в книге, в присутствии понятых обыскивают лицо, личные вещи подвергает досмотруАдминистративная деятельность органов внутренних дел. - Под ред. Кикотя В.Я. М.; 2003. С. 142..

Таким образом, при подготовке актов  прокурорского реагирования следует учитывать, что за нарушения закона при административном задержании граждан несут ответственность не только работники ОВД, которые непосредственно нарушили закон, но и оперативные дежурные, не принявшие мер к устранению допущенных нарушений закона.

К мерам прокурорского реагирования можно отнести протест, который  вносится на противоречащие закону постановления. Если взять статистику обжалования  постановлений по делам об административных правонарушениях и соответственно количество внесенных в связи  с этим протестов, например с 1 июля 2002 г. по 1 июля 2003 г., можно сделать  вывод о том, что основная часть  жалоб приходится на постановления  ГИБДД, несмотря на то, что перечень органов, уполномоченных рассматривать  дела об административных правонарушениях, приведенный в гл. 23 КоАП РФ, достаточно велик. Это говорит о том, что  повседневная жизнь граждан часто  соприкасается с деятельностью  органов ГИБДД (по крайней мере, чаще, чем с деятельностью других органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях) Папелишвили Г. Административно-процессуальная защита прав и свобод граждан.// Консультант-плюс.

1.3  
Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о свободе выбора места жительства и передвижения

прокурорский надзор административный законность

Одной из насущных проблем российского  правопорядка является регулирование  передвижения граждан в пределах РФ, их регистрации по месту пребывания и жительства.

Пункт 1 статьи 27 Конституции РФ устанавливает, что каждый, кто законно находится  на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Место пребывания - гостиница, санаторий, пансионат, больница, другое подобное учреждение, а также  жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором  он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, иное жилое  помещение, в котором гражданин  постоянно или преимущественно  проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных  законодательством Дедок М.Ю. Свобода  передвижения и выбора места жительства: законодательство и практика.// Консультант-плюс..

Свобода выбора места жительства и  передвижения - конституционное право  граждан.

Данные отношения регулируются Федеральным законом “О праве  граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места  пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” Российская газета. № 152. 10.08.1993..

Прокуратура наделена достаточно широкими полномочиями по осуществлению надзора  за соблюдением законодательства о  свободе выбора места жительства и передвижения.

При осуществлении надзора за исполнением  законодательства о свободе передвижения, места жительства и пребывания прокурор вправе ознакомиться с соответствующими документами.

Основными источниками информации о нарушениях законодательства о  свободе выбора места жительства и передвижении являются:

1) жалобы и заявления граждан  о нарушении их прав, поступившие  в прокуратуру, подразделения  миграционных служб, паспортно-визовые  подразделения МВД России;

2) обобщения судебной практики;

3) статистические данные контролирующих  органов;

4) выступления и публикации в  средствах массовой информации.

Для данной сферы характерны следующие  нарушения:

1) необоснованный (в нарушение ст. 8 закона РФ “О праве граждан  РФ на свободу передвижения…”  отказ в регистрации граждан  по месту их пребывания;

2) произвольное изменение установленных  постановлением Правительства РФ  от 17 июля 1995 г. Правил регистрационного  учета граждан, т.е. установление  различного рода ограничений,  либо дополнительных условий  (дактилоскопическое исследование), усложнение процедур решения  вопросов, взимание не предусмотренных  действующим законодательством  платежей;

3) нарушение порядка и сроков  рассмотрения жалоб, заявлений  и обращений депутатов органами  паспортно-визовой службы МВД  РФ;

4) применение штрафных санкций  с нарушением требований закона.

Прокурор, осуществляя надзор, должен:

предварительно проанализировать сведения о противоправных действиях (бездействии) должностных лиц органов  государственной власти субъектов  Федерации, органов местного самоуправления, паспортно-визовых подразделений  органов внутренних дел, жилищных органов, органов социальной защиты населения  и служб занятости; сообщения  средств массовой информации; материалы  проверок со стороны судебных, налоговых, финансовых органов.

С указанной целью прокурор проводит следующие мероприятия:

1) знакомится с реестром в  паспортно-визовом подразделении;

2) изучает сведения, содержащиеся  в журналах регистрации входящей  и исходящей корреспонденции,  журнал регистрации жалоб и  заявлений граждан;

3) знакомится с решениями, принятыми  по жалобам и заявлениям, и  перепиской по ним;

4) анализирует содержание исполнительных  документов, отчетно-статистических  документов и других материалов;

5) затем выясняет, как ведется  учет исполнительных документов, соответствуют ли закону принятые  решения, не ущемляют ли они  права лиц, желающих изменить  место своего пребывания.