Прокурорский надзор за деятельностью ОВД

3) особое производство - понятие  собирательное, имеющее место  в тех случаях, когда общий  порядок производства видоизменяется  отдельными федеральными законами. Например, особенности порядка производства  по делам об административных  правонарушениях в отношении  отдельных категорий субъектов установлены: Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Российской Федерации», Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и т. д.

Любое производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии  хотя бы одного из обстоятельств, указанных  в ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Следует отметить еще одну особенность. На органы внутренних дел  возложено исполнение постановлений  о назначении некоторых административных наказаний, применяемых судьями. Речь идет об исполнении таких наказаний, как возмездное изъятие или конфискация  оружия и боевых припасов, лишение  специального права (права управления транспортным средством), административный арест, административное выдворение иностранных  граждан и лиц без гражданства.

1.1 Прокурорский надзор в сфере  соблюдения законодательства, регулирующего  оборот оружия и боеприпасов

Конституцией Российской Федерации  вопросы оборонного производства, определения  порядка продажи и покупки  оружия, боеприпасов, военной техники  и другого военного имущества  отнесены к исключительному ведению  Российской Федерации Конституция  РФ. ст. 71. п. “М”..

Проверку на данном направлении  рекомендуется проводить в связи  с осложнением состояния законности в сфере оборота оружия, в том  числе с учетом динамики правонарушений и преступлений, совершаемых с  применением оружия, посягающих на жизнь и здоровье граждан, собственность, общественный порядок.

В сферу проведения проверки попадают органы внутренних дел, юридические  лица с особыми уставными задачами и физические лица, действующие в  сфере оборота гражданского и  служебного оружия, боеприпасов.

С чего начинается любая проверка с определения массива нормативных  актов, которым следует руководствоваться  при проведении проверки.

Так при проведении проверок в данном направлении необходимо руководствоваться  следующими основными нормативными актами:

1. Федеральным законом от 13.12.96 N 150-ФЗ “Об оружии”,

2. Постановлением Правительства  РФ от 21.07.98 N 814 "О мерах по  регулированию оборота гражданского  и служебного оружия и патронов  к нему на территории РФ",

3. Постановлением Правительства  РФ от 08.06.98 г. № 574 “О размерах  единовременных сборов, взимаемых  за выдачу лицензий, разрешений  и сертификатов, предусмотренных  Федеральным законом “Об оружии”,  а также за продление сроков  их действия”,

4. Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. N 288 “О мерах по реализации  постановления Правительства РФ  от 21.07.98 г. N 814”.

Непосредственный государственный  контроль за соблюдением законодательства об оружии, его оборотом возложен на лицензионно-разрешительные службы Министерства внутренних дел, которые выполняют  широкий комплекс мероприятий, связанных  с выдачей и отзывом (лишением) лицензий (разрешений) на право приобретения (владения), хранения, ношения, перевозку  и коллекционирование огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых веществ, на открытие и функционирование объектов, где они обращаются, регистрацией, перерегистрацией и учетом оружия; его изъятием; проверки его хранения и оформление материалов на нарушителей этих правил Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об оружии: учебное пособие. - М.; 1997. С. 10. .

Перед непосредственным проведением  проверки предлагается проанализировать рассмотренные районными (городскими) судами за истекший период времени  дела по жалобам граждан на неправомерные  действия (решения) должностных лиц  органов внутренних дел при осуществлении  ими лицензионно-разрешительных и  контрольных полномочий в сфере  оборота оружия. Это позволит сориентироваться по наиболее типичным нарушениям, которые  могут допускаться сотрудниками ОВД, и сделать, тем самым, последующую  проверку более эффективной. Кроме  этого необходимо провести анализ жалоб  в данной сфере, поступивших от граждан  и юридических лиц.

В ходе проверки необходимо учитывать, что в силу ст. 9 Федерального закона “Об оружии” производство оружия, торговля им, его приобретение, коллекционирование или экспонирование на территории РФ подлежат лицензированию, за исключением  производства и приобретения оружия государственными военизированными организациями. На хранение и ношение оружия выдаются разрешения при регистрации приобретенного оружия в ОВД.

Лицензии на торговлю оружием, его  приобретение, коллекционирование или  экспонирование выдаются ОВД на основании  заявления гражданина РФ. Срок действия лицензий на торговлю оружием, его коллекционирование или экспонирование - три года со дня выдачи лицензий (срок может  быть продлен на пять лет по заявлению  владельца соответствующей лицензии, которое подается за 3 месяца до истечения  срока действия лицензии и рассматривается  ОВД), а лицензии на приобретение оружия - шесть месяцев со дня выдачи лицензии.

Необходимо проверить законность выдачи лицензий и разрешений ОВД, а  именно: соблюдены ли со стороны  ОВД требования действующего законодательства при выдаче лицензии (затребованы ли необходимые документы и соблюдены ли все необходимые условия для выдачи лицензий);

своевременность внесения единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий (разрешений), соответствие их размерам, установленным Постановлением Правительства  РФ от 08.06.98 г. № 574 (с изменениями  и дополнениями от 13. 07. 2004);

законность принятых решений об отказе в выдаче лицензий и разрешений.

Основаниями для отказа в выдаче лицензий и разрешений или продлении  срока их действия являются:

1. непредставление заявителем необходимых  сведений либо представление  им неверных сведений;

2. невозможность обеспечить условия  безопасности производства, учет  и сохранность оружия либо  не обеспечение этих условий.

3. другие основания, предусмотренные  ФЗ “Об оружии” (в зависимости  от категорий соискателей лицензий  и видов деятельности, лицензию  на осуществление которых они  претендуют получить).

Необходимо установить, соблюдаются  ли должностными лицами ОВД требование закона об обязательном письменном информировании заявителя об отказе в выдаче лицензии или продлении срока ее действия с указанием мотивированных причин отказа. Информирование заявителя в  подобных случаях является гарантией  возможности своевременного использования  им судебной защиты своего нарушенного  права.

Проверить правильность аннулирования  лицензий, разрешений на право хранения и ношения оружия лицензионно-разрешительными  службами ОВД.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона “Об оружии” Собрание законодательства РФ. № 51. Ст. 5681. лицензии на производство гражданского и служебного оружия, торговлю им, его приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешения на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензии или разрешения, в случаях:

1) добровольного отказа от указанных  лицензий или разрешений, либо  ликвидации юридического лица, либо  смерти собственника оружия;

2) систематического (не менее двух  раз в течение года) нарушения  либо неисполнения юридическими  лицами или гражданами требований, предусмотренных настоящим Федеральным  законом и иными нормативными  правовыми актами РФ, регламентирующими  оборот оружия;

3) возникновения предусмотренных  Федеральным законом “Об оружии”  обстоятельств, исключающих возможность  получения лицензий или разрешений;

4) конструктивной переделки владельцем  гражданского или служебного  оружия и патронов к нему, повлекшей  изменение баллистических и других  технических характеристик указанных  оружия и патронов к нему.

Принятию решения об аннулировании  лицензий или разрешений по основаниям, предусмотренным пунктом 2, должно предшествовать предварительное письменное предупреждение владельца лицензии или разрешения органом, выдавшим эти лицензию или  разрешение. В предупреждении указывается, какие именно правовые нормы и  правила нарушены или не исполнены, и назначается срок для устранения допущенных нарушений. При этом необходимо иметь ввиду, что все предупреждения ОВД должны строго соответствовать  требованиям действующего законодательства. В случае установления незаконных предупреждений, на основании которых в последующем  лицензии и разрешения на право хранения и ношения оружия были аннулированы, решения об аннулировании лицензий необходимо опротестовывать.

Проверить законность изъятия конфискации  оружия и патронов к нему. В силу ст. 27 Федерального закона “Об оружии”  изъятие оружия и патронов к нему производится органами внутренних дел  в случаях:

1. отсутствия лицензий на производство  гражданского и служебного оружия  и патронов к нему, торговлю  ими, их приобретение, коллекционирование  или экспонирование, а также разрешений  на хранение или хранение и  ношение оружия; аннулирования в  установленном порядке указанных  лицензий и разрешений;

2. нарушения юридическими лицами  или гражданами установленных  Федеральным законом “Об оружии”  и иными нормативными правовыми  актами РФ правил передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения,  перевозки, транспортирования и  применения оружия до принятия  окончательного решения в порядке,  установленном законодательством  РФ;

3. выявления самодельных или  переделанных владельцем гражданского  или служебного оружия и патронов  к нему с измененными баллистическими  и другими техническими характеристиками;

4. смерти собственника гражданского  оружия до решения вопроса  о наследовании имущества, а  также смерти гражданина, имевшего  на законных основаниях боевое  или служебное оружие;

5. ликвидации юридического лица.

Порядок изъятия оружия и патронов к нему определен “Правилами оборота  гражданского и служебного оружия и  патронов к нему на территории Российской Федерации”, утв. Постановлением Правительства  РФ от 21.07.98 г. № 814 Собрание законодательства РФ. № 32. Ст. 3878..

Согласно п.79 Правил, оружие и патроны  изымаются органами внутренних дел  и другими уполномоченными на то федеральным законодательством  органами.

Органы, осуществляющие государственный  надзор за соблюдением правил охоты, рыболовства, охраны природы и природных  ресурсов, передают изъятые оружие и патроны в соответствующие  органы внутренних дел.

Изъятые либо конфискованные оружие и патроны подлежат передаче в  органы внутренних дел в порядке, установленном МВД РФ. При этом оружие и патроны, изъятые и признанные вещественными доказательствами по уголовным делам, передаются после  окончания рассмотрения дел в  судебном порядке.

Об изъятии оружия и патронов составляется протокол (акт), в котором  указываются вид, тип, модель, калибр, серия и номер изымаемого оружия, а также вид и количество патронов либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании в случаях, предусмотренных  федеральным законодательством. Протокол (акт) составляется в порядке, установленном  федеральным законодательством.

Оружие и патроны, выданные юридическим  и физическим лицам во временное  пользование, изымаются на период устранения выявленных нарушений либо обстоятельств, препятствующих обеспечению сохранности  или безопасности хранения этого  оружия и патронов.

В ходе проверки необходимо проанализировать административную практику органов, рассматривающих  дела об административных правонарушениях. За нарушение правил оборота оружия в РФ граждане, и должностные лица организаций могут быть привлечены к административной ответственности  по ст. ст. 20.8, 20.9, 20.10, 20.11, 20.12, 20.13, 20.14, КоАП РФ.

Дела данной категории в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматриваются органами внутренних дел (милиция), за исключением  ст. 20.9 КоАП РФ, рассмотрение которой  подведомственно мировым судьям.