Проблемы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых в отношении физических лиц

ГЛАВА 2. Юридический состав административного правонарушения

2.1. Объект, объективная сторона

Как и состав преступления, состав административного правонарушения образуют четыре элемента, это объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. В данном разделе мы рассмотрим объект и объективную сторону  административных правонарушений.

Объект административного правонарушения - это те публичные дела, которым наносится урон абсолютным противоправным действием ⁶.

Общим объектом для всех административных правонарушений является совокупность публичных отношений, урегулированных нормами административного и неких остальных отраслей русского права, которая охраняется мерами административной ответственности. Помимо общего выделяют также родовой, видовой и конкретный объект административного правонарушения. Родовым объектом является определенная сфера публичной жизнедеятельности, различение которой разрешено подготовить в согласовании с сортировкой норм особой доли КоАП РФ. Так, родовым объектом разрешено полагать публичные дела в сфере сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель, транспорта, дорожного движения, связи и информатизации и т. п. Видовой предмет подразумевает различение наиболее узкой области публичных отношений, как: публичные дела в области реализации избирательных прав, публичные дела в области налогообложения и т. д. Наконец, каждый состав правонарушения содержит указание на конкретный объект посягательства.

Мера причинения вреда  объекту правонарушения влияет на возможность  освобождения от административной ответственности. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности  и ограничиться устным замечанием.

Объект правонарушения как  элемент состава следует отличать от предмета правонарушения, являющегося  признаком объективной стороны  совершаемого противоправного деяния. Предметом правонарушения является конкретный объект материального мира, в отношении которого совершено  правонарушение (украденные или поврежденные вещи и т.д.).

Объективная сторона всякого  административного правонарушения подразумевает под собой совокупность признаков (наиболее многочисленную), характеризующих внешнее проявление совершаемого правонарушения.

Цитата: «Противоправность, негативные последствия и причинно-следственная связь в своей совокупности являются элементами объективной стороны любого состава правонарушения, и, в частности, административного, независимо от того, «простое» оно или длящееся. Поэтому данные элементы можно назвать постоянными или основными» ⁷.

Прежде всего, всякое административное правонарушение - это деяние, т.е. действие или бездействие. Данный утверждение может дополняться таковыми юридически важными чертами, как продолжающийся нрав, многократность, правильность и т. д. Например, со свойством продолжающегося правонарушения, которое предполагает беспрерывность совершения действия в движение определенного времени, связана неувязка способности повторного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение. Так, лицо, управляющее транспортным средством с нарушением правил дорожного движения в форме отсутствия одного из номерных знаков, может быть привлечено к административной ответственности несколько раз в течение одного дня.

Деяние соединено с  иными признаками объективной стороны с последствиями действия и причинной связью меж действием и последствиями. Далеко не любой состав административного правонарушения содержит указание на последствия деяния, как на квалифицирующий признак деяния. В этом случае состав правонарушения является формальным, и для привлечения к ответственности непременно ставить присутствие причиненного вреда и причинную связь между деяниями субъекта и этим вредом. Примером формального состава можно считать состав, сформулированный в ст. 17.3 КоАП РФ: неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила. Таким образом, само по себе несоблюдение, самостоятельно от его последствий, является административно наказуемым действием. Однако есть и ряд материальных составов, обязательным признаком объективной стороны которых являются последствия и причинная связь. Так, ст. 19.16 КоАП РФ установлена наказуемость умышленного уничтожения или порчи удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежного хранения удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшего утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). В предоставленном случае для привлечения субъекта к ответственности за указанное правонарушение следует доказать наличие последствия в виде утраты удостоверения, а также причинную связь между утратой и поведением субъекта административного правонарушения.

Дополнительными признаками объективной стороны административных проступков имеют все симптомы места, времени, событий совершения правонарушения, орудия, средства, метода его совершения и т. д.

2.2. Субъект, субъективная  сторона

Субъектом административного  правонарушения является физическое или  юридическое лицо, в действиях  которого наличествует состав административного  правонарушения⁸.

Статус физического лица в качестве субъекта административного  правонарушения характеризуется 2-мя главными признаками: возрастом деликтоспособности и вменяемостью. Данным признакам обязан подходить любой субъект административного проступка. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность, установлен КоАП РФ на уровне 16 лет. Следовательно, административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения указанного возраста. При этом с учетом конкретных событий дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и охране их прав указанное лицо может , тем не менее быть освобождено от административной ответственности с использованием к нему меры действия, предусмотренной федеральным законодательством об охране прав.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то имеется, не могло обдумывать подлинный нрав и беззаконность собственных действий (бездействия) или управлять ими вследствие хронического психического расстройства, психического расстройства, полоумия или другого больного состояния психики.

Ряд составов административных правонарушений сформулирован таковым  образом, что субъект таковых  правонарушений обязан владеть особыми  качествами. В этом случае, для того чтоб действие было признано правонарушением, и за его выполнение к физическому  лицу были использованы меры административной ответственности, субъект обязан владеть  подходящим особым административно-правовым статусом. Общая часть КоАП РФ охватывает ряд правил, относящихся к особым субъектам административных правонарушений.

Так, должностное лицо подлежит административной ответственности  в случае совершения им административного  правонарушения в связи с несоблюдением  или ненадлежащим исполнением собственных  служебных повинностей.

Под должностным лицом  в КоАП РФ понимается лицо, непрерывно, временно или в согласовании с особыми возможностями исполняющее функции представителя власти, то имеется наделенное в установленном законодательством порядке распорядительными возможностями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а одинаково лицо, исполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальных органах, органах местного самоуправления, муниципальных и городских организациях, а еще в Вооруженных Силах РФ, других армиях и воинских формированиях Российской Федерации⁹.

Совершившие административные правонарушения в связи с исполнением  организационно-распорядительных или  административно-хозяйственных функций  руководители и остальные работники  других организаций, а еще лица, исполняющие  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законодательством не известно другое.

Военнослужащие и призванные на боевые сборы граждане несут ответственность  за административные правонарушения в  согласовании с дисциплинарными  уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной  службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов  несут ответственность за административные правонарушения в согласовании с  нормативными правовыми актами, регламентирующими  распорядок прохождения службы в  указанных органах.

За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в  области снабжения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, правил дорожного  движения, требований пожарной сохранности  вне места службы, законодательства об охране находящейся вокруг естественной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пт пропуска через Государственную  границу Российской Федерации, а  еще за административные правонарушения в области налогов, сборов и денег, недовыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего следствие, или должностного лица, исполняющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или  особых положений о дисциплине, несут  ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут  быть применены административные наказания  в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную  службу по призыву, еще в виде административного  штрафа.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные  юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности  иностранного гражданина, пользующегося  иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в согласовании с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и  совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, позволяется в согласовании с  нормами интернационального права.

Юридическое лицо получает свойство деликтоспособности с момента  гос регистрации, а следовательно, с момента собственного создания может привлекаться к административной ответственности. В случае, если в  статьях Кодекса не указано, что  поставленные ими нормы используются лишь к физическому лицу или лишь к юридическому лицу, данные нормы  в одинаковой мере действуют в  отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся  и могут быть использованы лишь к  физическому лицу.

Изменение юридического статуса  юридического лица, влекущее его переход  в другое организационное положение  последующим образом отражается на деликтоспособности этого юридического лица:

- при слиянии нескольких  юридических лиц к административной  ответственности за выполнение  административного правонарушения  привлекается снова возникшее  юридическое лицо;

- при присоединении юридического  лица к иному юридическому  лицу - присоединившее юридическое  лицо;

- при делении юридического  лица или при выделении из  состава юридического лица 1-го  или нескольких юридических - то юридическое лицо, к которому  согласно разделительному балансу  перешли права и обязанности  по заключенным сделкам или  имуществу, в связи с которыми  было совершено административное  правонарушение;

- при преображении юридического  лица 1-го вида в юридическое  лицо иного вида - снова возникшее  юридическое лицо.

Привлечение к административной ответственности в случае реорганизации  исполняется независимо от такого, было ли понятно привлекаемому к  административной ответственности  юридическому лицу о факте административного  правонарушения до завершения реорганизации.

Субъективная сторона  административного правонарушения характеризуется, прежде только, виной, т. е. особенным осознанно-волевым  отношением субъекта правонарушения к  совершаемому деянию и его последствиям. Существуют две формы вины: умысел и неосторожность. Административное правонарушение признается совершенным  умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный нрав собственного деяния( бездействия), предугадало его  вредные последствия и желало пришествия таковых последствий  или преднамеренно их допускало  или относилось к ним равнодушно.

Административное правонарушение признается совершенным по неосмотрительности, если лицо, его совершившее, предугадало  возможность наступления вредоносных  последствий собственного деяния (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таковых последствий или не предугадало возможности наступления таковых последствий, хотя должно было и могло их предугадывать.