Проблемы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых в отношении физических лиц

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………..………..3

ГЛАВА 1. Общие положения об административных правонарушениях………………………………………………….………6

1.1. Понятие административного  правонарушения……………...………6

1.2. Признаки административного  правонарушения…………….………9

ГЛАВА 2. Юридический состав административного правонарушения…………………………………………………..………12

2.1. Объект, объективная сторона………………………………..………12

2.2. Субъект, субъективная  сторона………………………………..……15

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ………………………….21

3.1. Проблемы мер обеспечения  производства по делам об административных  правонарушениях, применяемых в  отношении физических лиц……………………………………………………..……………21

3.2. Проблемы мер обеспечения  производства по делам об административных  правонарушениях, применяемых в  отношении юридических лиц…………………………………………………...……………24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………..……….29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………….……….32

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Административная ответственность – ответственность физических и юридических лиц за совершение административного правонарушения; одна из форм юридической ответственности

Административная ответственность  является одним из видов юридической ответственности в административном праве. Данный вид ответственности более широко применим в сфере публичной жизнедеятельности в силу обширного диапазона регулируемых административными нормами отношений.

Административная ответственность вид юридической ответственности, который устанавливает обязательства субъекта испытывать лишения государственно-властного нрава за совершение административного правонарушения.

Административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  установлена административная ответственность (ст. 2.1. КоАПРФ).

Актуальность темы в том, что административные правонарушения занимают ведущее место среди  других отраслей права, так как в  нашей жизни между гражданами возникают постоянно административно - правовые отношения. Юридически поведение субъектов следует разделить на две группы. К первой отнесем общественно-полезное, правомерное поведение; ко 2-ой - противоправное ненужное. Граница между ними относительная. Между противоправным и правомерным поведением проходит черта там, где наступает невыполнение собственных обязанностей. Следовательно, прояснение вопросов, связанных с административными правонарушениями и ответственностью за их выполнение, представляется нам очень своевременным и актуальным.

Институт административного  правонарушения постоянно привлекал профессионалов в области административного права. Разработке его теоретических положений посвятили свои работы: Серков П.П., Ручкин А.Н, Дубровский Д. С., Роcсинский Б.В. и др.

Но, несмотря на исследованность предоставленной темы, некоторые вопросы до сих пор остаются открытыми и дискуссируются учеными.

Так, на практике часто возникают проблемы, которые связаны с административным задержанием; также возникают трудности с применением процедуры личного досмотра граждан; также в КоАПРФ не определены основания и порядок освобождения задержанных лиц; проблема прохождения освидетельствования на состояние опьянения либо несогласии лица с результатами освидетельствования; проблемы возникают в связи с осмотром принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий осмотр находящихся там документов и вещей; проблема прекращения противозаконной деятельности организации, грубо нарушающая требования экологической и промышленной безопасности.

Объектом работы являются общественные отношения, возникающие  на основании и по поводу применения мер административной ответственности  за административные правонарушения.

Предметом работы является административное правонарушение.

Цель курсовой работы состоит  в исследовании административного  правонарушения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие административного  правонарушения;

- рассмотреть признаки  административного правонарушения;

- выделить объект, объективную  сторону; 

- охарактеризовать субъект,  субъективную сторону;

- рассмотреть проблемы  применения отдельных мер обеспечения  производства об административных правонарушениях и сформулировать предложения по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях.

Проводя законный анализ базы административных правонарушений, следует отметить, что вопросы административных правонарушений регулируются почти всеми нормативными актами.

Так, при подготовке курсовой работы упор делался КоАПРФ, который в настоящее время является основным документом, касающихся вопросов административной ответственности за административные правонарушения, также Федеральные законы, отраслевых юридических наук, научные работы.

Теоретической основой настоящей  работы являются труды по административному  праву таких ученых, как Дмитриева  Ю.А., Бахрах Д.Н., Россинский Б. В. и других.

Практическая значимость курсовой работы состоит в том, что  в работе раскрыто понятие административного  правонарушения, проанализированы признаки и состав административного правонарушения.

Структура курсовой работы определяется целью и задачами исследования и в соответствии с этим состоит  из введения, двух глав, заключения и  списка использованных источников.

 

ГЛАВА 1. Общие положения об административных правонарушениях

 

1.1. Понятие административного  правонарушения

 

Законодательное определение  понятия «административное правонарушение» дано в ст. 2.1 КоАП РФ¹, которая определяет: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Кодекс РФ об административных правонарушениях выделяет последующие группы административных правонарушений:

- посягающие на права  граждан;

- посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие  населения и общественную нравственность;

- в области охраны собственности;

- в области охраны окружающей  природной среды и природопользования;

- в промышленности, строительстве  и энергетике;

- в сельском хозяйстве,  ветеринарии и мелиорации земель;

- на транспорте;

- в области дорожного  движения;

- в области связи и  информатизации;

- в области предпринимательской  деятельности;

- в области финансов, налогов,  сборов и рынка ценных бумаг;

- в области таможенного  дела (нарушения таможенных правил);

- посягающие на институты  государственной власти;

- в области защиты Государственной  границы РФ и обеспечения режима  пребывания иностранных граждан  или лиц без гражданства на  территории Российской Федерации;

- против порядка управления;

- посягающие на общественный  порядок и общественную безопасность;

- в области воинского  учета.

Все правонарушения согласно законодательному определению характеризуются  следующими основными чертами:²

1. Административное правонарушение - это деяние, т.е. противоправное действие или бездействие. Совершение правонарушения в форме бездействия подразумевает, что субъект правонарушения вовремя не предпринял действий, для устранения тех условий которые способствовали возникновению административного правонарушения, т. е. не действовал.

2. Административное правонарушение  всегда противоправно, т.е. нарушает  нормы действующего административного  законодательства.

3. За указанное деяние  установлена административная ответственность.  Административная ответственность  может быть установлена исключительно  КоАП РФ и законами субъектов  Российской Федерации, принятыми  в пределах их компетенции.

4. Указанное деяние совершено  физическим или юридическим лицом.  Этот признак существенно отличает  административное правонарушение  от уголовного преступления и  дисциплинарного проступка.

5. В совершении данного  деяния обязательно присутствуют  признаки вины субъекта. Вина - это  психическое отношение правонарушителя  к совершенному общественно опасному, противоправному действию или  бездействию, его последствиям  в форме умысла либо неосторожности. Наличие вины правонарушителя  (физического или юридического  лица) в той или иной форме  является необходимым признаком  административного правонарушения³.

Административное правонарушение как действие представляет собой целостность физиологического и психического, т. е. это постигнутый акт человечного поведения, выраженного в подконтрольном сознании, мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП РФ. Цитата «Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному»⁴.

Таким образом, общие признаки, свойственные всякому административному  правонарушению, определенным образом  преломляются в отношении каждого  конкретного проступка. Квалификация административного правонарушения исполняется средством такового мнения, как состав правонарушения, совмещающем в себе все главные черты административно наказуемого действия.

 

1.2 Признаки административного  правонарушения

 

Из его определения, предоставленного в КоАП РФ, напрямую выливаются последующие  симптомы административного правонарушения:

- противоправность - обозначает, что данное деяние нарушает конкретную норму права;

- виновность - отражает внутреннее интеллектуально-волевое отношение субъекта к совершаемому им деянию;

- наказуемость - обозначает, что за совершение данного деяния конкретной нормой КоАП РФ или закона субъекта РФ установлена именно административная ответственность.

В отличие от понятия преступления (ч. 1 ст. 14 УК РФ⁵), при определении административного правонарушения законодатель не посчитал необходимым использовать признак общественной опасности.

Представляется все же, что хоть какое административное правонарушение владеет признаком публичной угрозы, т. к. повреждение конкретных общеобязательных норм обычно создает угрозу пришествия, очень отрицательных, для общества последствий. Особенность административных правонарушений заключается в том, что совершение большинства из них обычно не влечет наступления непосредственно этих последствий, а лишь создает такую угрозу. Вместе с тем сами эти последствия таковы, что в случае их пришествия имеют все шансы наделать даже более значительный урон, чем почти все уголовные правонарушения. Отрицание общественной опасности административных правонарушений не основывается на реально существующей ситуации.

Противоправность значит, что совершением предоставленного действия ( деяния или бездействия) непременно нарушены нормы права. Никакое деяние не может быть признано административным правонарушением, и за его совершение не может наступить административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы права.

Виновность значит, что  являющееся административным правонарушением действие совершается при наличии вины. Отсутствие вины не позволяет считать данное деяние (даже противоправное) административным правонарушением. Вина может выступать в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности (статья 2.2 КоАП РФ). Статья 1.5 КоАП РФ непосредственно указывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ - что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Наказуемость действия значит, что за выполнение предоставленного действия предусмотрена административная ответственность. Иногда за совершение противоправного деяния законодательством предусмотрена иная ответственность (дисциплинарная, уголовная и др.) либо не установлено никакой ответственности. В этом случае действие, невзирая на его беззаконность и виновность, не может называться административным правонарушением.

Одна из суровых проблем русского законодательства в области административной ответственности содержится в том, что законодатель нередко вводит запрещающую или предписывающую императивную норму и даже указывает на возможность привлечения к ответственности в случае ее нарушения, однако конкретных мер ответственности не устанавливает. В то же время не за любое действие, даже содержащее все названные выше симптомы, будет административная ответственность. Отсутствие в действии состава административного правонарушения исключает вероятность привлечения лица, его совершившего, к административной ответственности.