Проблемы коррупции в аппарате административно-государственного управления

Количество	2011 год/ в т.ч. за 9 месяцев	2012 (за 9 месяцев)	Динамика (%)
Заседаний	63/51	63	19%
Рассмотренных материалов	170	246	30%
Гражданских служащих	170	246	30%

 

Проведено заседаний комиссий за 9 месяцев 2012 года — 63, рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 19% (9 месяцев 2011 года — 51 заседание). Рассмотрены материалы в отношении 246 гражданских служащих, в 2011 году — в отношении 170 человек.

 

 

Материалы (обращения) рассмотренные на комиссиях

По вопросам	2011 год		2012 ( 9 месяцев)
	Кол-во	% от общего кол-ва	Кол-во	от общего кол-ва
Обращения, уведомления гражданских служащих всего, в том числе: о соблюдении требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов - уведомления о намерении  выполнять иную оплачиваемую  работу  - уведомления о невозможности  представить сведения о доходах  супруга по уважительным причинам	74       65     3       6	43%       38%     2%       4%	38       26     7       5	16%       10%     3%       2%
Материалы, выявленные в ходе проверок кадровых служб и поступившие из органов прокуратуры о представлении неполных. недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера	3	2%	26	10%
Рассмотрение сообщений работодателей о заключении трудовых договоров с бывшими гражданскими служащими	93	54%	182	74%
ИТОГО	170		246

 

 

Результаты заседаний комиссий

 

Установлены нарушения требований
	2011	2012
Достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера	0	21
Требования к служебному поведению	5	1
Требования об урегулировании конфликта интересов	4	2
Количество привлеченных к дисциплинарной ответственности	1	3

 

Все сотрудники налоговых органов Санкт-Петербурга в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559, представили сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

 

	Штатная численность гражданских служащих	Фактическая численность гражданских служащих	Количество гражданских служащих, представивших сведения о доходах, имуществе
2012 год	7103	5272	5272
2011 год	6427	5989	5989

 

 (штатная численность гражданских служащих с 01,01.2012 уменьшилась на 676 ед. или на 9,5% по сравнению с 2011 годом)

 

Одним из методов профилактики коррупционных правонарушений мы рассматриваем процедуру ротации гражданских служащих.

 

 

	2011			2012				% за 2 года
	Ротация	Назначение в порядке должностного роста	%	Ротация	Назначение в порядке должностного роста		%
Начальники инспекций	6	1	26%	5	5	39%		65%
Заместители начальника инспекции	9	4	11%	16	3	23%		38%

 

Заключение

 

Проведенное исследование дало возможность сделать ряд выводов:

Анализ зарубежного законодательства, универсального определения коррупции, приемлемого для всех государств, не существует. Это объясняется многоаспектностью и много вариантностью  проявлений коррупции как социального явления. Можно сформулировать следующее определение: коррупция представляет собой противоправное использование должностным или иным лицом своего положения в целях получения ненадлежащей выгоды для себя или третьих лиц, предоставления другими лицами такой выгоды, а также посредничества и иных форм содействия в совершении указанных деяний. Это определение отражает широкий подход, имеет более универсальный характер, чем ранее известные, и может  применяться в публичной и  частной сфере.

К настоящему моменту создана правовая основа противодействия коррупции, представленная системой нормативных правовых актов разного уровня, в соответствии с которыми осуществляется противодействие коррупции, ратифицированы базовые международные соглашения, приняты концептуальные стратегические и национальные плановые антикоррупционные документы, а также нормативные правовые акты, направленные на их реализацию. Тем не менее, ФЗ от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции" не закрепил конкретных антикоррупционных мер, а определил лишь меры по профилактике коррупции и основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, что требует внесения изменений в вышеназванный закон.

Проблемы  противодействия коррупции  актуальны не только для нашего государства.  Во многих государствах  административно-правовым средствам предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы также придается весьма существенное значение. Полностью же искоренить коррупцию не удается ни одному государству, но снизить ее уровень вполне возможно. В Великобритании и Франции настолько силен элемент традиционности, что национальные особенности не дают возможности использовать наработанный опыт в полной мере. В России более приемлемым для реализации представляется опыт  США,  Канады и Германии.

Противодействие коррупции может быть успешным только при условии системного воздействия с использованием всего арсенала средств международного и национального права для  эффективной реализации национальных стратегий противодействия коррупции.

Меры противодействия коррупции должны быть согласованы и скоординированы, сосредоточены,  на следующих трех направлениях:

устранение причин возникновения коррупции;

устранение условий возникновения коррупции;

смягчение последствий проявления коррупции в жизни людей.

Направлением антикоррупционной политики должно стать изменение стереотипов общественного мнения в отношении  рассматриваемого социального явления.

Видится необходимым разработка и внедрение антикоррупционных образовательных, рекламных программ и кампаний; необходимо обеспечить открытость и гласность при осуществлении антикоррупционной политики.

Важную роль в формировании эффективной системы общенациональной этики призваны сыграть средства массовой информации.

Коррупция в налоговой сфере характеризуется высокой латентностью. Малый процент регистрируемости налоговых коррупционных преступлений связан с низким уровнем активности налогоплательщиков по выявлению налоговых коррупционеров, что основывается на наличии у многих из них заинтересованности в невыявлении факта коррупции.

Коррупция в налоговой сфере формируется часто самими налогоплательщиками, большинство которых налогоплательщиков, прежде всего, предпринимателей, склонны к скрыванию выявленных у них налоговыми инспекторами различных нарушений, касающихся уплаты налогов, любыми способами, в том числе, путем дачи взяток.

Причина повышенной латентности коррупции в налоговых органах является умышленный уход правоохранительных органов от регистрации выявленных фактов этого вида коррупции, а также в не доведении возбужденных уголовных дел до судебного разбирательства, что присуще расследованию любых преступлений, что является чертой коррупции уже в правоохранительной системе.

Так как основной фактор латентности коррупции в налоговой сфере связан с поведением самих налогоплательщиков, следовательно профилактика должна быть направлена к населению и носить социальный, а по отношению к сотрудникам налоговых органов, напротив, индивидуальный характер.

Таким образом, государственная политика в области борьбы с коррупцией должна предусматривать комплексное осуществление правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции и антиобщественным действиям связанной с ней преступности.

 

 

 

Приложение 1

 

План работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления ФНС России по Санкт-Петербургу и урегулированию конфликта интересов на 2012 год

№ п/п Наименование мероприятия Срок исполнения 1 2 3 1. Подведение итогов работы комиссии за 2011 год, рассмотрение плана работы комиссии на 2012 год март 2. Рассмотрение вопросов о выполнении гражданскими служащими рекомендаций комиссии на каждом заседании комиссии 3.  Заседание комиссии по факту представления государственными служащими Управления, межрайонных ИФНС России по Санкт-Петербургу (начальники, заместители начальников инспекций) недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559 (по материалам проверок достоверности и полноты представленных сведений в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065) по мере поступления информации председателю комиссии  ( не позднее 7 дней со дня поступления) 4. Заседание комиссии по факту несоблюдения государственными служащими Управления, межрайонных ИФНС России по Санкт-Петербургу (начальники, заместители начальников инспекций) требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов (по материалам проверок достоверности и полноты представленных сведений в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065) по мере поступления информации председателю комиссии  ( не позднее 7 дней со дня поступления) 5. Заседание комиссии по факту обращения гражданина, замещавшего должность государственной службы в Управлении, в межрайонных ИФНС России по Санкт-Петербургу (начальники, заместители начальников инспекций), о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные обязанности до истечения 2 лет со дня увольнения с государственной службы по мере поступления информации председателю комиссии  (не позднее 7 дней со дня поступления) 6. Заседание комиссии по рассмотрению заявления государственного служащего Управления, межрайонных ИФНС России по Санкт-Петербургу (начальники, заместители начальников инспекций) о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по мере поступления информации председателю комиссии  (не позднее 7 дней со дня поступления) 7. Заседание комиссии по факту рассмотрения информации, касающейся обеспечения соблюдения государственными служащими Управления, межрайонных ИФНС России по Санкт-Петербургу (начальники, заместители начальников инспекций) требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в УФНС России по Санкт-Петербургу мер по предупреждению коррупции по мере поступления информации председателю комиссии  (не позднее 7 дней со дня поступления) 8. Рассмотрение результатов ежеквартального мониторинга работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в межрайонных ИФНС России по Санкт-Петербургу март, июнь, сентябрь, декабрь 9. Согласование с председателем комиссии информации о деятельности комиссии Управления, предоставляемой в прокуратуру Санкт-Петербургу до 4 числа каждого месяца