Проблемы коррупции в аппарате административно-государственного управления

 

 

Введение

 

Актуальность дипломной работы на тему «Проблемы коррупции в аппарате административно-государственного управления» определяется высокой значимостью противодействия коррупции в аппарате административно-государственного управления для обеспечения государственной и общественной безопасности нашего государства, взятыми  Российской Федерацией обязательствами по имплементации (выполнение, международных обязаельств) положений международных антикоррупционных актов с целью совершенствования  законодательства России.

Коррупция в последние годы стала практически неотъемлемой частью социальной, экономической и правовой действительности современной России. Многие ожидания нации, связанные с демократическими преобразованиями, оказались обманутыми в результате неспособности государства и общества найти в себе силы для преодоления механизма коррупционного разложения1.

Проблема коррумпированности государственного аппарата настолько очевидна и огромна, что вынудила Президента РФ в своем открытом письме сравнить ее по уровню катастрофичности проявления и воздействия на государство и общество с Великой Отечественной войной2.

Согласно данным Международной организации по борьбе с коррупцией Transparency International, Россия относится к числу наиболее коррумпированных стран мира. Так, анализ данных таблицы «Индекс восприятия коррупции за 2011 год» показал, что в рейтинге из 182 стран (в начале списка – наименее коррумпированные страны, в конце списка – страны, в которых коррупция наиболее распространена), Россия находится на 143 месте наряду с такими странами как Кения, Лаос, Папуа – Новая Гвинея, Таджикистан3.

Цель представленной дипломной работы, заключается в рассмотрении  законодательства и взглядов ученых посвященных вопросам противодействии коррупции в аппарате административно-государственного управления.

Для реализации цели в дипломной работе сформулированы следующие задачи:

рассмотреть правовое регулирование противодействия коррупции, обратившись к характеристике антикоррупционного законодательства Российской Федерации;

рассмотреть международный опыт по борьбе с коррупцией;

выяснить причины и проявления коррупции в аппарате административно-государственного управления;

проанализировать направления деятельности по противодействию коррупции в аппарате административно-государственного управления;

обратиться к проблемам борьбы и мерам по устранению коррупции в органах исполнительной власти (на примере налоговых органов г. Санкт-Петербурга);

выяснить особенности регулирования вопросов борьбы с коррупцией в системе налоговых органов г. Санкт-Петербурга.

Объектом дипломной работы является круг общественных отношений, складывающихся при противодействии коррупции в аппарате административно-государственного управления.

Предметом дипломной работы  является российское законодательство, регулирующее  особенности противодействии коррупции в аппарате административно-государственного управления.

Глава 1. Правовое регулирование противодействия коррупции: исторический и зарубежный опыт

1.1. Понятие коррупции и развитие  противодействия ей в России

 

Термин "коррупция" происходит из латинских слов "corei" - несколько участников в обязательном правоотношении по поводу единственного предмета спора и "rumpere" - нарушить что-либо, в частности, рассматривается нарушение индивидами сложившихся этических норм для получения личной выгоды4.

Легальную дефиницию (определение) коррупции закрепляет  Федеральный закон № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" основанную на собирательном содержании преимущественно уголовно-наказуемых и тесно связанных с ними деяний5:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица6.

Проведенные определения подтверждают сложность рассматриваемого явления и многообразие форм коррупционных проявлений. Поэтому данный социальный феномен нелегко поддается унификации (приведению к единому виду).

Можно выделить  следующие признаки коррупции:

• субъекты коррупции – лица, совершившие коррупционные действия, принадлежат к государственной власти, ее  аппарату;
• действия, которые непосредственным образом связанны с наличием у лица правового статуса государственного служащего, уполномоченного принимать юридически значимые решения и совершать действия, изменяющие правовой статус третьих лиц;
• опасные социальные последствия совершения вышеотмеченных действий;
• корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица, совершающего указанные действия;
• подрыв доверия государства к указанным лицам и подрыв авторитета государства, власти как таковых, глубокое отчуждение тем самым государства и общества, государства и его граждан .

Коррупция - явление столь же древнее, как и человеческая цивилизация. Менялись эпохи, возникали и исчезали государства, приходили и уходили правители, а коррупция оставалась как негативное и чрезвычайно живучее явление реальной жизни. В России с коррупцией борются столько, сколько существует само государство7.

До 1917 г. данное проявление обозначалось терминами "лихоимство", "мздоимство" и "посулы". Мздоимство упоминается в русских летописях еще XIII в. Одни из первых законодательных ограничений коррупционных действий были отмечены при Иване III. Иван Грозный ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках. Во время царствования Ивана Грозного произошла первая казнь за взятку - казнили дьяка, принявшего помимо положенного ему еще и начиненного монетами жареного гуся8. В последующие века российские цари и императоры время от времени затевали борьбу с коррупцией. Но эта борьба, как правило, не отмечалась серьезными успехами.

После 1917 г., во времена советской власти, термин "коррупция" не использовался и появился лишь в 80-х годах. Вместо него использовались термины "взяточничество", "злоупотребление служебным положением", "попустительство" и т.п9.

Обращаясь к истории противодействия данному явлению можно отметить, что Декрет СНК (совет народных комиссаров) "О взяточничестве" от 8 мая 1918 г. предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок), положил начало противодействия данному явлению. В  данном акте покушение на получение или дачу взятки приравнивалось к совершенному преступлению. При этом, не был забыт  классовый подход: взяткодатель принадлежавший к имущему классу, стремившийся к сохранению своих привилегий - приговаривался "к наиболее тяжелым и неприятным принудительным работам", а все имущество подлежало конфискации.

 

1.2. Характеристика антикоррупционного  законодательства 

Российской Федерации

 

Нормы права, направленные на борьбу с коррупцией, находятся в различных отраслях права и располагаются в нормативных правовых актах различного уровня.

Правовую основу антикоррупционного законодательства составляют:

• Конституция Российской Федерации,
• федеральные конституционные законы,
• общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации,
• Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другие федеральные законы
• Указы Президента РФ
• нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

В настоящее время ключевое значение имеет Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.

На уровне федерального законодательства в России действует целый ряд нормативных правовых актов, содержащих отдельные нормы, направленные на противодействие коррупции.

Антикоррупционное значение имеют нормы Закона о государственной гражданской службе. В частности, в качестве направленных на предупреждение коррупционных проявлений со стороны государственных гражданских служащих можно оценивать требования, которые содержатся в ст. 17 указанного законодательного акта, устанавливающей запреты, связанные с прохождением гражданской службы.

В числе правовых актов, имеющих антикоррупционную составляющую, следует назвать следующие Федеральные законы:

"О  муниципальной службе в Российской  Федерации" № 25-ФЗ от 2 марта 2007 г.;

"О  размещении заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание  услуг для государственных и  муниципальных нужд" № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.

"О  системе государственной службы  Российской Федерации" № 58-ФЗ  от 27 мая 2003 г.

Большое значение имеет Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"10.

ФЗ №172 является основополагающим актом, устанавливающим правовые и организационные основы для проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на предмет наличия в них коррупционных факторов. В нем определены цели проведения указанной экспертизы, принципы ее организации, субъекты, уполномоченные на проведение экспертизы, а также устанавливается перечень нормативных правовых актов и их проектов, подлежащих антикоррупционной экспертизе. Однако принятие какого-либо закона еще не означает его эффективной реализации, заключающейся как в своевременном принятии подзаконных актов, во внесении изменений в действующие нормативные правовые акты, в наделении соответствующих органов определенными полномочиями, так и в совершении непосредственных действий, предусмотренных законом. Анализ и оценка мероприятий, осуществляемых (или не осуществляемых) в целях реализации положений Федерального закона № 172-ФЗ, позволят говорить об эффективности или неэффективности его действия.

УК РФ предусматривает ответственность за преступления коррупционной направленности. Ответственность  же за коррупционные правонарушения - это главным образом уголовная ответственность. Тем не менее, в Уголовный кодекс Российской Федерации термин "коррупция", а тем более одноименный состав преступления, включен не был. Составы преступлений, являющихся по своей сути коррупционными, рассредоточены законодателем в различных главах и даже различных разделах Особенной части Уголовного кодекса. Некоторые из этих составов являются коррупционными только при наличии определенных обстоятельств либо квалифицирующих признаков (например, в случае, если они совершены из корыстной заинтересованности).

Попытка систематизировать составы коррупционных преступлений была предпринята законодателем в 2008 г. Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" к коррупционным преступлениям относятся: 1) получение взятки; 2) дача взятки; 3) злоупотребление служебным положением; 4) злоупотребление полномочиями; 5) коммерческий подкуп; 6) иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Это так называемый "открытый перечень", предполагающий включение других составов, прямо не указанных в Законе. В этой связи А.В. Наумов на основе анализа Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию конкретизирует его следующими составами: ст. 292 ("служебный подлог"); ст. 201 ("злоупотребление полномочиями"); ст. 202 ("злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторам и"); ст. 204 ("коммерческий подкуп"); ст. 170 ("регистрация незаконных сделок с землей"); ст. 184 ("подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов").

В уголовном законодательстве насчитывается 80 составов преступлений, которые при определенных условиях могут быть отнесены к числу коррупционных преступлений11. Следовательно, они должны быть закреплены в антикоррупционном законодательстве и учитываться в статистической отчетности.

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ12 существенным образом изменил наказуемость взяточничества и неразрывно связанных с ним коррупционных преступлений в России. Статьи Уголовного кодекса Российской Федерации13 о получении и даче взятки (ст. ст. 290, 291) помимо новой редакции описания деяний обрели модернизированные санкции, дополнены нормой о самостоятельной ответственности за посредничество во взяточничестве (ст. 291.1).

 
Необходимость искоренения коррупции в очередной раз была подчеркнута Президентом РФ в новом Плане противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы 14.

В развитие  ФЗ №273 были изданы следующие документы:

- Указ  Президента РФ от 18.05.2009 № 557 "Об  утверждении Перечня должностей  федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей";