Проблемы коррупции в аппарате административно-государственного управления

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Глава 3. Проблемы борьбы и меры по устранению коррупции в органах исполнительной власти (на примере налоговых органов г. Санкт-Петербурга)

 

3.1. Современные особенности регулирования вопросов борьбы с коррупцией в системе налоговых органов г. Санкт-Петербурга

Согласно ст. 57 Конституции РФ, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Как можно констатировать, это обязанность человека, а не гражданина Российской Федерации. Можно сделать  вывод о заинтересованности государства в выполнении этой обязанности всеми лицами.

В соответствии с нормой ст. 71 Основного закона РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральные налоги и сборы, а в соответствии со ст. 72 в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. Установление региональных налогов и сборов является прерогативой субъектов РФ согласно ст. 73 Конституции РФ.

Юридическая значимость налогообложения и несомненная правовая устойчивость налогово-правовых институтов прямо следуют из Основного закона Российской Федерации - ее Конституции.

Значимость налогов в формировании бюджетов всех уровней подтверждается тем, что свыше 80% общего объема доходов консолидированного бюджета РФ формируется за счет налогов и сборов, взимаемых с юридических и физических лиц. Федеральная налоговая служба формирует около 70% доходов бюджетной системы РФ. Это положение и определяет значимость государственного налогового контроля в масштабе государства20.

Налоговый механизм имеет очень важное значение для публичной власти, поскольку он формально и фактически является связующим звеном между обществом и государством. Именно с помощью налогового механизма государство осуществляет правовое регулирование в налоговой сфере и создает условия для эффективного функционирования и тесного взаимодействия всех субъектов налоговых отношений: уполномоченных органов между собой, уполномоченных органов с обязанными лицами.

Отсюда можно сделать вывод, об  общественной опасности  поведения  должностных лиц Федеральной налоговой службы г. Санкт-Петербурга, которые   не обеспечивают должный уровень взимания налогов и сборов, что становится следствием взяток, злоупотреблением полномочиями, не исполнения  служебных обязанностей, превышением должностных полномочий.

Причиняя крупный материальный ущерб государству, должностные лица Федеральной налоговой службы подрывают авторитет исполнительной, государственной власти.

Явление коррупции в сфере налогообложения крайне актуально в настоящее время с учетом масштабов российской теневой экономики.

Нормы главы 14 Налогового кодекса РФ21 закрепляют формы и правила осуществления налогового контроля, при котором налоговые органы выполняют действия, по своей тактике которые не сильно отличаются от действий правоохранительных органов, ведущих проверки на стадии до возбуждении уголовного дела, а также осуществляющих дознание, предварительное следствие или ОРД (оперативно–разыскная деятельность) др.  Таким образом, действия недобросовестных сотрудников налоговых органов, злоупотребляющих полномочиями или превышающих их являются опасными.

Обеспечивать надлежащий уровень уплаты законных налогов и сборов призваны федеральные органы Федеральной Налоговой Службы РФ и их территориальные подразделения.

В Санкт-Петербурге принят Закон Санкт-Петербурга от 14 ноября 2008 г. № 674-122  "О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге.

И еще ряд актов принятых в Санкт-Петербурге:

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 февраля 2009 г. № 203 "О Межведомственном совете по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга"

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 февраля 2009 г. № 156 "Об особенностях рассмотрения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга обращений граждан о коррупции";

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12 октября 2009 г. № 1098 "О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере противодействия коррупции".

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 15.12.2011 «О Плане противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2012-2013 годы»

Непосредственно ФНС РФ, как органом исполнительной власти изданы следующие нормативные акты в рассматриваемой сфере правового регулирования (2011-2012 гг.):

Приказ ФНС России № ММВ-7-4/502@  Об утверждении Плана противодействия коррупции в Федеральной налоговой службе от 21 мая 2012;

Приказ ФНС России №: ММВ-7-4/344@  Об утверждении Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе и территориальных органах ФНС России, и федеральными государственными гражданскими служащими, замещающими должности в Федеральной налоговой службе и территориальных органах ФНС России, сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера;

Приказ ФНС России №  ММВ-7-4/738@  Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности Федеральной налоговой службы от 30 августа 2011;

Распоряжение  Принявший орган: ФНС России  № 116  О мерах повышения эффективности работы по безопасности и предупреждению коррупционных и иных правонарушений в налоговых органах от  20 апреля 2011 г.;

Приказ ФНС России № ММВ-7-4/277@  Об организации уведомления государственным гражданским служащим Федеральной налоговой службы о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения от 11 апреля 2011;

Приказ ФНС России № ММВ-7-4/260@  Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы от 30 марта 2011;

Приказ ФНС России № ММВ-7-4/235@ Об утверждении Положения о Комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы и урегулированию конфликта интересов от 15 марта 2011;

Приказ ФНС России № ММВ-7-4/202@ О порядке уведомления государственными гражданскими служащими Федеральной налоговой службы представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и проверки содержащихся в них сведений от 10 февраля 2011;

Приказ ФНС России № ММВ-7-4/151@ Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих центрального аппарата ФНС России и замещающих должности руководителей, заместителей руководителей территориальных органов Федеральной налоговой службы и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с п. 16 Перечня мероприятий по реализации рекомендаций ГРЕКО (Группа государств против коррупции), утвержденного Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.08.2009 № 282,  Минфин утвердил Программу противодействия коррупции в налоговых органах22.

По содержанию можно выделить различные причины коррупционных проявлений и необходимые меры противодействия им соответствующие:

1. Политические: выборочный подход правоохранительных органов к привлечению государственных служащих за коррупционные преступления; отсутствие у должностных лиц различного ранга уверенности в стабильности своей служебной карьеры; сращивание коррупции в налоговых органах с коррупцией в других органах исполнительной власти, а также в правоохранительных структурах; проникновение во власть представителей организованной преступности; отсутствие авторитета со стороны вышестоящих должностных лиц; политическая нестабильность в стране, принимающая временами характер кризиса; большая численность государственного аппарата и др.

Меры по противодействию: повышение эффективности уплаты налогов населением; организация условий работы для предпринимателей, для того что бы не было потребности  ухода «в тень», использования ими незаконных способов «уплаты» налогов (подачи фиктивных деклараций и др., в том числе, и путем подкупа сотрудников налоговых органов); поднятие престижа государственной службы в налоговых органах; поддержание стабильности службы в ФНС, сведение к минимуму «текучки» кадров.

2. Экономические: низкая  заработная плата сотрудников налоговых органов; экономическая нестабильность; отсутствие системы материального стимулирования в служебной деятельности; уравнительный подход государства к оплате труда государственных и муниципальных служащих.

Меры по противодействию: совершенствование системы бухгалтерского учета и отчетности; - увеличение разнообразия различных форм экономического контроля (экономического анализа и др.) в целях препятствования методу «двойной бухгалтерии» в организациях; - повышение уровня материального содержания сотрудников налоговых органов, постоянная и соответствующая темпу инфляции индексация заработной платы;  совершенствование системы различных материальных стимулов сотрудников налоговых органов.

3. Психологические: атмосфера одобряемости коррупционного поведения, бытующая среди сотрудников налоговых органов; дача взяток как наиболее легкий путь решения проблем для некоторых предпринимателей; психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих; низкий риск быть привлеченным к ответственности за получение взятки; «круговая порука» во многих налоговых инспекциях среди сотрудников, выполняющих одни и те же или сходные задачи.

4. Правовые: прибыльность  налогового, бюджетного и иного специализированного законодательства; - несогласованность вновь принимаемых законов и подзаконных актов о борьбе со взяточничеством как между собой, так и с иными нормативными актами; кризис законности в условиях переходного периода;  низкий уровень правового образования граждан;  недостаточные меры уголовной ответственности;

Меры по противодействию: совершенствование налогового законодательства, направленное на устранение «лазеек», исключение двойственных формулировок и др.,  совершенствование правил проведения налоговых проверок и рассмотрения жалоб по результатам их проведения;- законодательный запрет для сотрудников налоговых органов на работу после увольнения из ФНС в тех в коммерческих структурах, которые подвергались частым проверкам с их стороны;

5. Нравственные и социальные: социальное расслоение населения,  которое выражающееся в падении престижа сотрудника налоговых органов;  разрушение системы социального контроля и т.д.   низкий уровень нравственного воспитания и морального сознания; чувство зависти со стороны сотрудников налоговых органов по отношению к преуспевающим бизнесменам.

Меры по противодействию: повышение у населения чувства гражданского долга; повышение у сотрудников налоговых органов чувства служебного долга; разъяснительная- работа с налогоплательщиками, направленная на снижение у них чувства страха перед сотрудниками налоговых органов; привлечение граждан к сотрудничеству с правоохранительными органами, поскольку этот контингент является основным поставщиком оперативной информации (телефоны доверия и пр.).

 

 

 

 

 

 

3.2. Опыт противодействия коррупции в Управлении федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу (в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ от 25.12.2008 года)                                      

 

В целях повышения эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов государственных гражданских служащих Управления ФНС России по Санкт-Петербургу, обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими Управления ФНС России по Санкт-Петербургу ограничений, запретов и принципов служебного поведения в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение в Управлении функционирует Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления ФНС России по Санкт-Петербургу и урегулированию конфликта интересов.

Планом предусмотрено обеспечение постоянного функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов государственных гражданских служащих (далее- комиссии) в аппарате Управления и в 26 межрайонных инспекциях.

Комиссии созданы в августе 2007 года, новый состав комиссий сформирован в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 01.07.2010 № 821 в 2010 году (приказ Управления от 17.11.2010 № 04-14/296) В составы комиссий входят представителей общественных советов, организаций ветеранов, профессиональных союзов.

Так, в состав комиссии аппарата Управления включены:

- председатель  профсоюзной организации Управления (приказ от 17.11.2010 № 04-14/296);

- председатель  Совета ветеранов Управления (приказ  от 20.01.2011 № 04-14/6).

Работа комиссий организована в соответствии с Положением, утвержденным приказом ФНС России от 30.03.2011 № ММВ-7-4/235®. Основными задачами комиссий является содействие налоговым органам Санкт-Петербурга:

а) в обеспечении соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», другими федеральными законами б) в осуществлении в налоговых органах мер по предупреждению коррупции.