Проблемы коррупции в аппарате административно-государственного управления

- Указ  Президента РФ от 18.05.2009 № 559 "О  представлении гражданами, претендующими  на замещение должностей федеральной  государственной службы, и федеральными  государственными служащими сведений  о доходах, об имуществе и обязательствах  имущественного характера";

- Указ  Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 "О  проверке достоверности и полноты  сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей  федеральной государственной службы, и федеральными государственными  служащими, и соблюдения федеральными  государственными служащими требований  к служебному поведению";

- Указ  Президента РФ от 01.07.2010 № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"

К числу нормативных правовых актов органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере противодействия коррупции следует отнести акты субъектов РФ, регулирующие вопросы противодействия коррупции (указы, законы), а также иные акты, издаваемые для выполнения первоочередных мер (в части, касающейся принятия планов противодействия коррупции) в соответствии с п. 5 разд. IV Национального плана противодействия коррупции.

Помимо актов органов государственной власти субъектов РФ, в сфере противодействия коррупции действуют муниципальные правовые акты.

За небольшой период времени Российской Федерацией ратифицированы (утвердиь придавая юридическую силу) Конвенция ООН против коррупции 2003 года и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года.

В 2006 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, а с 1 февраля 2007 г. как было отмечено выше Россия стала членом Группы государств против коррупции (ГРЕКО).

7 мая 2009 года Российской Федерацией подписан  Дополнительный протокол к Конвенции  Совета Европы об уголовной  ответственности за коррупцию 1999 года.

Реализация требований и рекомендаций этих документов в российском законодательстве является необходимым и важным этапом на пути создания национального антикоррупционного права.

Можно подвести предварительный итог, отметив, что к настоящему моменту создана правовая основа противодействия коррупции, представленная системой нормативных правовых актов разного уровня, в соответствии с которыми осуществляется противодействие коррупции, ратифицированы базовые международные соглашения, приняты концептуальные стратегические и национальные плановые антикоррупционные документы, а также нормативные правовые акты, направленные на их реализацию.

Новые задачи связаны с необходимостью перехода к следующему этапу антикоррупционной политики - системному и, как подчеркнуто в Конвенции ООН против коррупции 2003 г., надлежащему осуществлению правовых мер. Еще не достигнута необходимая четкость и прозрачность управленческих процессов в исполнительной власти, которые включали бы понятные всем критерии и правила принятия решений, не подготовлены и не реализованы эффективные механизмы осуществления контроля и надзора. Требуется принятие мер по обеспечению единства принципов противодействия коррупции в публичной и частной сферах, усилению антикоррупционной профилактики, осуществлению мероприятий, нацеленных на минимизацию последствий коррупции.

 

1.3. Международный опыт по борьбе  с коррупцией

 

Изучение зарубежного опыта в  сфере предупреждения коррупции представляется нужным, как в плане сведений о масштабах и эффективности проводимой в зарубежных странах антикоррупционной политики, а так же в плане возможной рецепции (заимствование, приспособление форм другой страны) российским законодателем наиболее удачных правовых норм.

США стало первым государством, где в 1977 г. была впервые введена уголовная ответственность за коррупцию.

К настоящему времени в США  приняты законодательные акты, которые содержат в себе уголовные и административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, а в целом антикоррупционное законодательство характеризуется чрезвычайной жесткостью. Например, за различные виды коррупции - взятка, кикбэкинг (выплата части незаконных денег участнику сделки) и др. - предусмотрены штрафы в тройном размере взятки, или тюремное заключение от 15 лет, либо то и другое одновременно, а при отягчающих обстоятельствах - лишение свободы до 20 лет.

Во Франции, еще в 1919 г. в Уголовный кодекс была включена статья, запрещающая государственным чиновникам в течение пяти лет после отставки работать в компании, которую они контролировали, находясь на государственной службе. Неисполнение этого требования наказывалось лишением свободы до двух лет и штрафом. В 1946 г., затем в 1992 г. в связи с принятием Устава о государственной службе ответственность по данной статье была ужесточена.

Финляндия - страна с  одним из самых высоких антикоррупционных рейтингов. Этому способствуют: стремление к минимизации вмешательства государства в экономический сектор;  прозрачность и гласность процесса принятия решений должностными лицами, открытость и доступность большинства нормативных и подзаконных актов; политическая, финансовая и кадровая независимость системы правосудия от исполнительной власти, действительная гарантия защиты лиц, оказавших содействие компетентным органам в борьбе с коррупцией;

В Японии нормы антикоррупционного характера содержатся во многих национальных законах. Особое значение законодательство Японии придает запретам в отношении политиков, государственных и муниципальных служащих. Они, в частности, касаются многочисленных мер, которые политически нейтрализуют японского чиновника в отношении частного бизнеса как во время службы, так и после ухода с должности.

Государственным служащим запрещено совместительство в других государственных органах, а также совместительство в качестве консультантов в коммерческих организациях. Однако служащие могут быть акционерами данных предприятий, законодательство Японии проникнуто заботой о чиновниках-акционерах. Данные меры способствуют предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной службы Японии.

Канада входит в число пяти стран с самым высоким уровнем честности государственной службы, а  государственная служба признается одной из самой коррупционно независимой. Кодекс поведения государственных служащих Канады  (1985) предоставил возможность отдельным категориям государственных служащих заниматься определенными видами предпринимательской деятельности параллельно с государственной службой. Кодекс, содержащий правила поведения, которыми обязаны руководствоваться все государственные служащие в случае возникновения конфликта между их служебными обязанностями и личными интересами. Цель вышеотмеченных правил - "повышение доверия общества к государственному аппарату и веры в честность его служащих".  Правила   направлены и на профилактику  коррупционных преступлений, установление четких норм поведения всех государственных служащих в части "конфликта интересов" на государственной службе и после ее оставления, на "минимизацию возможности их возникновения и разрешения в случае возникновения в интересах общества".

 

 

Глава 2. Формы коррупции. Предупреждение коррупции в аппарате административно-государственного управления

 

2.1. Причины и проявления коррупции  в аппарате административно-государственного  управления

 

Причины возникновения коррупции различны в разные периоды и эпохи, но связь ее с государственным аппаратом неизменна15 Коррупция - неотъемлемое качество чиновничества. В отдельные периоды развития общества желание чиновника использовать служебное положение в личных целях резко возрастает16.

К общим и основным причинам коррупции относят:

- отсутствие  оптимальной системы антикоррупционных  законов и подзаконных актов;

- существенные  недостатки и грубые ошибки  в проведении экономических и  социальных реформ;

- слабость, нерешительность, а иногда и полное  политическое безволие государственной  власти;

- кадровую, техническую и оперативно-тактическую  неподготовленность правоохранительных  органов к противодействию организованной  преступности, в том числе и  коррумпированным структурам всех  уровней;

- криминализацию  значительной части политической  элиты;

- моральную  деградацию определенных слоев  общества;

- минимальный  риск разоблачения коррупционеров  и отсутствие жесткой по отношению  к ним репрессии;

- привилегии  на распоряжение собственностью  и услугами, которые находятся  в руках бюрократов17.

Так же, основными причинами высокой коррупции являются двусмысленные законы; незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты; зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты; профессиональная некомпетентность бюрократии; кумовство и политическое покровительство, которые приводят к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией; отсутствие единства в системе исполнительной власти, т.е. регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями; низкий уровень участия граждан в контроле над государством; низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором; государственное регулирование экономики; зависимость граждан от чиновников, монополия государства на определенные услуги; оторванность бюрократической элиты от народа; экономическая нестабильность, инфляция; этническая неоднородность населения; низкий уровень экономического развития (ВВП на душу населения); нестабильность во власти; отсутствие надлежащего механизма контроля, исключающего применение принципа круговой поруки органов власти и ряда недобросовестных должностных лиц; уровень оплаты труда; менталитет граждан, стремящихся решить свои вопросы "быстро и без бумажек", и пр."18.

Так же основные причины разгула преступности и коррупции находятся в тесной взаимосвязи с такими явлениями, как кризис и несбалансированность в экономических отношениях, высокие налоги, падение производительности труда, рост безработицы, бюджетный дефицит... Таким образом причины коррупции можно систематизировать разделив их на следующие группы:

- фундаментальные (несовершенство экономических институтов  и экономической политики; несовершенство  системы принятия политических  решений, неразвитость конкуренции, чрезмерное государственное вмешательство  в экономику, монополизация отдельных  секторов экономики, контроль государства  над ресурсной базой, низкий уровень  развития гражданского общества, неэффективность судебной системы);

- правовые (слабость закона, отсутствие ясной  законодательной базы и слишком  частое изменение экономического  законодательства, несоблюдение норм  международного права, отсутствие  необходимого контроля, неадекватные  меры наказания за коррупционные  действия, возможность влияния на  судебные решения, наличие норм, позволяющих субъективную трактовку  нормативных актов);

- организационно-экономические (трудности управления большой  территорией, относительно низкая  оплата труда служащих, дискриминация  в доступе к инфраструктурным  сетям, жесткий торговый протекционизм (защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции), прочие формы дискриминации);

- информационные (непрозрачность государственного  механизма, информационная асимметрия, отсутствие реальной свободы  слова и печати, наличие офшорных  зон, отсутствие исследований проблемы  коррупции);

- социальные (клановые структуры, традиции непотизма, эксплуатация "дружеских связей", блат, традиция "дарения" подарков-взяток, низкий уровень грамотности и  образования);

- культурно-исторические (сложившаяся система норм бюрократического  поведения; массовая культура, формирующая  снисходительное отношение к  коррупции; особенности исторического  развития; придание малого значения  понятиям честности и чести)

Показательно, что и в опросах граждан в качестве причин коррупции называются примерно те же: жадность и аморальность российских чиновников и бизнесменов - 70,1%; неэффективность государства, несовершенство законов - 63,1%; низкий уровень правовой культуры и законопослушания подавляющего большинства населения - 37,2%; широкое распространение клановости и семейственности в среде российских чиновников - 33,9%; правовая неграмотность самих чиновников - 13,7%; "низкий" уровень борьбы - 45,6%; рост бюрократических барьеров - 17,1%; возможность ускорения решения вопросов - 16,3%19.

Таким образом большинство исследователей называют причин (факторов) коррупции в достаточно большом объеме, относя к ним чуть ли не все пороки аппарата управления, да и общества в целом.

 

2.2. Направления деятельности по  противодействию коррупции в

аппарате административно-государственного управления

 

Противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: