Правовые акты государственного управления: виды, юридическая природа

Правовые акты управления должны быть подписаны уполномоченными на то лицами. В законодательстве рассматриваемое требование регламентировано довольно четко. Неподписанный акт остается решением, не имеющим юридической силы. Акт, подписанный некомпетентным лицом, не является законным. Подписываются официальные тексты правовых актов. Указы и распоряжения Президента Республики Беларусь подписываются только самим Президентом. Постановления Совета Министров Республики Беларусь и распоряжения подписываются Премьер-министром, а в его отсутствие - лицом, исполняющим такие обязанности -первым заместителем Премьер-министра, а при отсутствии его - по поручению Премьер-министра и по согласованию с Президентом Республики Беларусь - одним из заместителей Премьер-министра. Решения протокольного характера, которые могут приниматься на заседаниях (собраниях), у Премьер-министра и его заместителей отдельно (как правовые акты) не подписываются, а подписывается сам протокол. При необходимости рассылки (оповещения) таких решений делаются выписки из протокола. Акты иных органов подписываются руководителем соответствующего органа, принявшего (издавшего) акт, в его отсутствие - лицом, которому поручено исполнять его обязанности. В состав подписи должно входить: наименование должности лица, подписывающего акт, личная подпись и ее расшифровка (инициалы или инициал имени, фамилия).

Правовые акты управления необходимо довести до сведения адресатов (исполнителей). Это требование является обязательным для всех правовых актов управления. Иначе и быть не может, ибо исполнитель будет лишен возможности руководствоваться актом, исполнять его предписания. Правила о доведении до сведения адресатов правовых актов управления закреплены в различных нормативных актах. Отсутствие единого акта определяется многоаспектностью, видами и юридической силой актов управления, а также их адресатами.

Немаловажным требованием является соблюдение (отражение) в правовом акте соответствующих реквизитов. К ним, в первую очередь, следует отнести: вид акта (указ, постановление, распоряжение и т.п.); орган (должностное лицо), принявший (издавший) акт; название, обозначающее предмет регулирования; дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер; подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие правовые акты [7, c.187].

Правовые акты должны соответствовать государственным интересам.

В отношении отдельных групп (видов) правовых актов управления существуют специальные требования, и существование  их объясняется спецификой задач, которые  могут быть решены лишь отдельными группами правовых актов, необходимостью повышения гарантий законности актов. К специальным требованиям относятся:

- соблюдение сроков издания  акта;

- издание акта лишь по специальному  разрешению

(согласию);

- издание по предварительному  согласованию;

- издание с последующим утверждением;

- прохождение правовой экспертизы;

- включение актов в Национальный  реестр правовых актов Республики  Беларусь;

- наличие ссылки в правовых  актах.

Некоторые правовые акты управления могут издаваться в пределах оговоренных  в законодательстве сроков. Это требование преследует достижение различных целей: во-первых, избежания волокиты; во вторых, повышения эффективности правового акта. Так, правовые акты по результатам рассмотрения обращений граждан должны быть изданы в сроки, предусмотренные законодательством.

В некоторых случаях акты управления могут издаваться с разрешения (согласия) соответствующего государственного органа. Например, Президент Республики Беларусь вправе издать указ о назначении Премьер-министра только с предварительного согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. С согласия Совета Республики возможно назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда и т.д [6].

Отдельные акты могут издаваться только по предварительному согласованию с соответствующими государственными органами. Например, председатель облисполкома и Минского горисполкома может издать акт о назначении первого заместителя председателя, заместителей председателя, управляющего делами и членов этих исполкомов по согласованию с Президентом Республики Беларусь, а на подобные должности в райисполкомах и горисполкомах могут назначаться их председателями по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом .

Иногда изданный правовой акт  управления требует утверждения соответствующим государственным органом. Так, издание Указа Президентом Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения в соответствии с п. 22 ст. 84 Конституции Республики Беларусь требует вынесения его в трехдневный срок на утверждение Совета Республики [6].

Проекты нормативных правовых актов  управления проходят в обязательном порядке юридическую экспертизу. Ее вид зависит от вида правового  акта.

Ряд правовых актов подлежит обязательному  включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. К ним, в первую очередь, относятся нормативные акты Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов.

Одним из дополнительных (специальных) требований можно назвать соблюдение условий о ссылках в правовых актах. Ссылки в статьях, частях, пунктах, подпунктах или абзацах нормативного правового акта на другие его статьи, части, пункты, подпункты или абзацы, а также на иные действующие нормативные правовые акты, их отдельные положения применяются в случаях, если необходимо показать взаимную связь нормативных предписаний либо избежать повторений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Каждый день мы сталкиваемся с декретами, указами, решениями и т.д. Через эти документы людям доводятся умозаключения и волеизъявления органов государственной власти, связанные с регулированием политической жизни.

Правовые акты управления – важнейшие юридические акты управления, без которых немыслимо государственное управление, т.к. в них выражаются конкретные решения управленческих вопросов, проявляются действия органов государственного управления по осуществлению задач и функций государства. Благодаря правовым актам управления  решения государственных органов становится известно широкому кругу  субъектов управленческих общественных отношений и другим лицам и организациям. Иной формы выражения и закрепления волеизъявлений, кроме правовых актов не существует.

Правовые акты различны и разнообразны. Деление актов на виды происходит в зависимости от классификации по следующим критериям: по юридическим свойствам выделяют нормативные и индивидуальные(которые в свою очередь делятся на: оперативно-исполнительные и правоохранительные); при классификации по адресатам выделяют правоприменительные, правонаделительные и распорядительные; по времени действия правовые акты управления бывают постоянного и временного действия; по порядку издания правовые акты делятся на: коллегиальные и единоначальные (единоличные). Такое деление является следствием разносторонности и многообразия правовых актов.

Существо юридической природы  правовых актов государственного управления не только в изложении права, но и  в том, что с принятием таких актов возникают и новые правовые нормы, изменяются или отменяются действовавшие решения. Он является непосредственным способом выражения и закрепления государственной воли.

В связи с этим административно-правовое регулирование приобретает особое значение, так как с его помощью закрепляется и развивается система органов исполнительной власти, что позволяет обеспечить реализацию конституционного принципа целостности и единства системы государственной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Бахрах, Д.Н.Административное право./Д.Н. Бахрах. – М.,1977. – 318 с.

2.Василевич, Г. А. Органы государственной власти Республики Беларусь. Конституционно-правовой статус./ Г.А. Василевич. – Минск, 2009. – 480 с.

3.Васильев, Р.Ф. Правовые акты органов управления./ Р.Ф. Васильев. – М.,1970

4. Гавриленко, Д. А. Административное  право: учеб. пособие./ Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко. – Минск, Амалфея, 2001.

5. Гавриленко, Д.А. Административное право Республики Беларусь: курс лекций/ Д.А. Гавриленко, И.И. Мах. – Мн: Дикта, 2004. – 416 с.

6.Конституция Республики Беларусь 1994 года ( с изменениями и дополнениями принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.).– 64с. // [Электронный ресурс] – Режим удаленного доступа: www.pravo.by – 8.10.2011.

7. Крамник, А. Н. Курс административного права Республики Беларусь/ А.Н. Крамник. 2-е изд., исправ. И доп. – Мн.: Тесей, 2006. – 616 с.

8. Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь: курс лекций/ И.И. Мах: Эмалфея, 2008. – 701 с.

9.Попов, Л.Л. Убеждение и принуждение./ Л.Л. Попов. – М.,1968.

10.Рябцев, Л.М.Административное право: курс лекций./ Л.М. Рябцев, Т.В Телятицкая., А.Н. Шкляревский, – Минск: БГЭУ, 2006.

11. Рябцев, Л. М. Административное право: учебник/ Л.М. Рябцев – Минск: Амалфея,2011. – 320 с.

12.Тихомиров, Ю.А. Действие закона. / Ю.А. Тихомиров  М.1992. – 163 с.

13. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права: Учеб. Пособие для вузов /Под ред. В.Г.Стрекозова./ В.Н. Хропонюк – М.: ИПП «Отечество», 1993.