Правовые акты государственного управления: виды, юридическая природа

     Подзаконность актов управления подчеркивает верховенство законов и наличие иерархии правовых актов. Акты вышестоящих органов государственного управления имеют приоритет над актами нижестоящих органов. Подзаконность означает, что акты управления должны соответствовать законам и актам вышестоящих органов как по содержанию и форме, так и по порядку их издания, должны быть в пределах компетенции органа (должностного лица), издающего акт.

1.3 Государственные органы, издающие правовые акты

Согласно Конституции Республики Беларусь и Закону « О Совете Министров Республики Беларусь» Правительство действует в рамках Конституции, законов Республики Беларусь, актов Президента и обеспечивает их исполнение. Министерства, государственные комитеты и комитеты при Совете Министров издают акты на основе и в целях исполнения Конституции, законов Республики Беларусь, актов Президента, постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра. В соответствии со статьей 122 Конституции Республики Беларусь местные исполнительные и распорядительные органы принимают свои акты на основании действующего законодательства. Руководители предприятий, учреждений, и организаций дают свои акты в соответствии с уставами и иными актами законодательства.[6]

Подзаконность, кроме того, означает, что правовые акты управления являются исполнительными решениями. Их издание направлено не просто на исполнение законов и актов вышестоящих органов государственного управления, а на исполнение путем решения возникающих управленческих вопросов.

В то же время следует отметить, что термин «решение» в законодательстве и научной литературе понимается неоднозначно: как определенный вывод, заключение (умозаключение), утверждение или действие, как правовой акт, как вид (форма) актов, как совокупность актов. Иначе говоря, этот термин многоаспектный.

Решения как умозаключения (текст  акта, его содержание) становятся актами, когда их облекают (когда они принимают) в юридическую форму - приказ, постановление, распоряжение и т.д. Такие решения первичны и выступают в роли содержания актов, т.е. принимаются (формулируются) раньше, до оформления их в виде акта. Правовой акт без решения не просто является бессодержательным, а носит характер абстракции. Это особенно очевидно при принятии решений коллегиальными органами. Такие решения становятся правовыми актами нередко по истечении определенного времени, исчисляемого днями, после надлежащей доработки и придания им формы актов.

Решения как правовые акты являются исполнительными решениями. Решениями в форме правовых актов являются акты местных Советов депутатов и местных исполнительных и распорядительных органов (исполкомов). Желательно было бы дать им разные наименования, так как исполкомы и Советы — разные органы. Например, для исполкомов как коллегиальных органов наиболее приемлемым был бы термин «постановление», не исключаются и такие названия, как «указание», «предписание».

В ряде случаев, предусмотренных законами, правовые акты  управления издаются на основании актов судов, органов прокуратур. Так, на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь о признании не соответствующим Конституции того или иного акта орган государственного управления отменяет свой акт или вносит в него необходимые изменения и дополнения

На основании постановления  прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении или дисциплинарного производства, компетентными органами государственного управления принимаются акты о привлечении к административной или дисциплинарной ответственности.

Правовые акты управления могут  приниматься и на основании усмотрения.

Орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, вправе принять акт об освобождении от административной ответственности по своему усмотрению, но с учетом обстоятельств, оговоренных в КоАП, он может в пределах санкции избрать одно из предусмотренных взысканий.[11, с. 95-96]

Правовые акты управления издают управляющие, т.е. те, кто призван осуществлять государственное управление. К ним относятся, в первую очередь, органы государственного управления и их должностные лица, а также руководители судов и прокуроры, руководители представительных органов при реализации функций государственного управления, судьи по административным делам и исполнительным производствам, общие суды по результатам рассмотрения жалоб (протестов прокурора) на постановления по делам об административных правонарушениях.

Правовые акты управления являются односторонними властными актами. Это проявляется в том, что содержание акта отражает волю одной стороны управленческих общественных отношений, как правило, органов государственного управления. Между тем односторонность не означает, что в актах не могут быть учтены предложения (воля) других субъектов правоотношения. Целый ряд актов издается на основании пожеланий указанных субъектов.

Преобладающее большинство правовых актов управления отличается оперативностью, принимается быстро, вовремя исправляется или направляется ход дел.

Правовые акты управления имеют  организующий характер. С помощью  их упорядочивается и налаживается деятельность управляемых субъектов, объединяются их усилия на выполнение наиболее  важных  задач,   укрепляется  законность,  порядок и дисциплина Таким образом, правовые акты управления - это:

1)юридические акты;

2) исполнительные решения;

3)авторитарные решения;

4) подзаконные официальные решения;

5) односторонние веления;

6) умышленные волевые действия  администрации

7) форма управленческой деятельности;

8) важная форма выражения, проявления  компетенции государственного органа;                                                            

9) видоизменяющие,  устанавливающие,  прекращающие общественные отношения;

10)организующие решение.

Под правовыми актами управления следует  понимать декреты. указы, постановления, распоряжения, указания и другие документы  установленного вида, в устной или  иной форме закрепляющие решения  компетентных органов (должностных  лиц), направленные на установление, изменение или отмену правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений в процессе осуществления государственного управления.[5,с. 160 - 164]

Таким образом существо юридической  природы нормативных актов не только в изложении права, но и в том, что с принятием таких актов возникают и новые правовые нормы, изменяются или отменяются действовавшие решения.

 

Таким образом, правовые акты управления – важнейшие юридические акты, без которых немыслимо государственное  управление. Иной формы выражения и закрепления волеизъявлений субъектов управления,  кроме правовых актов не существует.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ВИДЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ  ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ  

       Правовые акты  управления многочисленны и разнообразны. Их особенности наиболее очевидны при классификации. Деление актов на виды возможны по различным основаниям. В научной литературе наиболее распространенной является классификация по следующим критериям:

1.юридическим свойствам;

2. по органам, их издающим;

3. времени действия;

4. по порядку издания.

   2.1. Классификация по юридическим свойствам.

       Юридические свойства являются главным критерием классификации актов управления.  Этот критерий дает возможность определить связь актов с нормами права и их место в механизме правового регулирования. По юридическим свойствам правовые акты управления делятся на нормативные (регламентарные) и индивидуальные (нерегламентарные). Нормативные акты облают как общими признаками, присущих для любых правовых актов управления, так и специальными, отличающими их от других правовых актов управления.

    Закон Республики Беларусь  «О нормативных правовых актах  в Республике Беларусь» к общим  признакам правомерно относит  то, что нормативные правовые  акты:

1) являются официальными документами установленной формы;

2)издаются в пределах  компетенции уполномоченного государственного  органа (должностного лица)

3) издаются с соблюдением  предусмотренной процедуры.

Специальными признаками является то, что они:

1.)содержат общеобязательные нормы права;

2.) рассчитаны на неопределенный круг лиц;

3.) рассчитаны на неоднократное применение;

4.)регулируют определенный, как правило, вид общественных отношений.[10,с. 148]

     Нормативные  правовые акты содержат нормы  права. Это означает, что они устанавливают, изменяют или отменяют правовые нормы (правила поведения). Правовые нормы заключают в себе общие обязательные правила поведения. Они не имеют конкретного (персоницированного) адресата, т.е. не обращены к конкретным лицам, рассчитаны на неопределенный круг лиц. Ими регулируется определенный вид общественных отношений.

       Нормативные акты являются важнейшими источниками права. Они могут содержать нормы не только административного, но и других отраслей права: гражданского, трудового, экологического, финансового и т.д. Однако в таких актах не может быть норм уголовного и уголовно-процессуального права, которые содержаться лишь в законах.

     В  Республике Беларусь отсутствует  правовой акт, в котором бы  назывались государственные органы, тем более должностные лица, уполномоченные издавать нормативные акты. Конкретно такие полномочия определяются в актах, устанавливающих их правовой статус. Это положения, уставы и т.д. В Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» дан перечень лишь наиболее важных органов, уполномоченных издавать правовые акты. К ним относятся: Президент, Совет Министров Республики Беларусь, республиканские  органы государственного управления, включая и Национальный банк Республики Беларусь.

       Общими требованиями, предъявляемыми к нормативным правовым актам по Закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», являются:

1) соответствие  их принципам нормотворческой  деятельности (конституционности);

2)соответствие  актов нижестоящих государственных  органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов;

3) приоритет  общепризнанных принципов Международного  права;

4) защита прав  и свобод, законных интересов  граждан и социальной справедливости, научности, согласованности нормативного правового акта с иными нормативными правовыми актами;

5) их принятие  уполномоченным на то органом  (должностным лицом) в пределах  своей компетенции, в порядке  и форме, установленных законодательством  Республики Беларусь, и соответствие  акта нормотворческой технике.[1, с. 108]

        Нормативные  акты занимают важнейшее место  в системе правовых актов управления. Они представляют собой административные  законы, но, несмотря на это, не  теряют качества подзаконности.  Рассматриваемые акты издаются  в силу того, что законами детально не урегулированы все стороны общественной жизни, а потребность в таком регулировании существует. Кроме того, административное нормотворчество вызвано и оправдано необходимостью оперативного  реагирования на потребности жизни. По названным причинам административные законы являются настоящими помощниками представительных законов. В то же время законами могут регулироваться отношения, возникающие на основе административного нормотворчества. Административными законами конкретизируются, детализируются, развиваются положения законов, но законы ими не дополняются, не подменяются и не заменяются. Законы остаются на верхней ступени в иерархии правовых актов и имеют высшую юридическую силу. Нормативные акты управления, несмотря на их важность и значимость, выполняют свое основное назначение – исполнение, проведение в жизнь законов. Нормативными актами управления решаются наиболее значимые вопросы управленческого характера.

        Нормативные  акты управления многосторонние. Их можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от издающего органа акты неодинаковы по юридической силе. Акты вышестоящих органов имеют большую юридическую силу, нежели акты нижестоящих. По этой причине акты нижестоящих должны соответствовать актам вышестоящих органов. Вышестоящие могут отменять и изменять акты нижестоящих органов. Акты органов общей компетенции (Совета Министров Республики Беларусь, местных исполнительных комитетов) возвышаются над актами отраслевой и межотраслевой компетенции и т.п.

       По виду акты  могут быть всегда нормативными  или иметь смешанный характер. К первой группе относятся  декреты Президента Республики  Беларусь, методические указания, разъяснения,  ко второй – Указы Президента  Республики Беларусь, постановления  совета Министров Республики Беларусь, приказы, решения.