Правовые акты государственного управления: виды, юридическая природа

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

Государственное управление

 

Кафедра административного права

Государственное управление и право

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По административному праву

 

на тему: Правовые акты государственного управления: виды, юридическая природа.

 

 

 

 

 

Студентка

3 курс, ГУП-1 заочное отделение

 

Руководитель

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Минск  2011

 

                                             СОДЕРЖАНИЕ                                                                                                                                      

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………...............3

1.ПРАВОВЫЕ АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ……………..5

    1.1. Понятие и сущность правового акта…..…………………………………..5

    1.2. Юридическое значение правовых актов…………………………………..7

     1.3. Государственные  органы, издающие правовые акты…………………...9

2.ВИДЫ ПРАВОЫХ АКТОВ ……………………………………………….......14

    2.1.Классификация по юридическим  свойствам…………………………….14

    2.2.Классификация по  адресатам……………………………………………..17

    2.3.Классификация по органам, издающим акты……………………………19

    2.4.Классификация по порядку издания правовых актов…………………...21

     3.Требования, предъявляемые к актам управления…..…………………….......22

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..............28

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………..............30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

       Вероятно, нет  таких сфер нашей жизни, которые  бы в той или иной степени  не соприкасались с исполнительной  властью. Задачи и функции исполнительной власти реализуются в конкретных действиях органов государственного управления и должностных лиц, осуществляемых в определенных формах и соответствующими методами.

 Административно-правовое регулирование  приобретает особое значение, так  как с его помощью закрепляется и развивается система органов исполнительной власти, что позволяет обеспечить реализацию конституционного принципа целостности и единства системы государственной власти.  Главной формой волеизъявления исполнительной власти является правовой акт.

       Меня заинтересовала  эта тема потому, что в повседневной  жизни все люди прямо или  косвенно сталкиваются с решениями  органов государственной власти  через правовые акты, с помощью  которых проявляются действия, конкретные  решения органов государственного управления.

       Через правовые  акты осуществляется реализация  конституционных прав и свобод, а также регулирование общественно-правовых  отношений. Принятие и исполнение  административно-правовых актов  является одной из основных  форм реализации исполнительной власти.

     В процессе государственного управления возникает потребность в конкретизации норм законов, которая и осуществляется путем издания административных актов. Они служат для установления правовых норм либо для разрешения индивидуальных юридических ситуаций путем применения правовых норм. Издание и исполнение этих актов – важная часть управленческого процесса, направленного на осуществления функций исполнительной власти.

    Цель данной работы – изучить правовые акты государственного управления, их юридическую природу, виды.

    Задачи:

1. Рассмотреть, что такое правовой акт, проанализировать его сущность.

Определить юридическое значение правовых актов.

   2. Изучить деление актов на виды, согласно их классификации по юридическим свойствам; по органам, их издающим; по времени действия; по порядку издания.

   3. Охарактеризовать юридическую природу правовых актов, их место в     правовой системе. Определить органы, которые издают правовые акты.

      Предмет изучения – административное право.

      Объект изучения – государственное управление и его правовые акты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ПРАВОВЫЕ АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и сущность правового акта.

      Все виды государственной власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть (Национальное собрание Республики Беларусь) принимает законы; судебная власть (судебные органы, исключая Конституционный суд) – акты правосудия (судебные постановления); Конституционный  суд – заключения; органы прокуратуры – акты прокурорского надзора; исполнительная власть (органы государственного управления) – акты государственного управления (правовые акты управления). Правовые акты управления издаются руководителями палат Национального собрания, судебных органов, органов прокуратуры по управленческим вопросам, выступая при этом в роли администраторов, управленцев (администрации). Судьи (суды) издают правовые акты управления по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, жалоб или протестов на постановления по делам об административных правонарушениях.

Юридическая природа правового  акта состоит в том, что он:                   

 − является правовой формой  управленческого решения; 

− выражает юридически значимое волеизъявление субъекта исполнительной власти в виде предписания, обязательного для адресата;

− издается в  одностороннем порядке, т.е. выражает волю только одной стороны - субъекта исполнительной власти. 

− носит подзаконный  характер, т.е. должен издаваться в соответствии с законом;

− является решением полномочного органа исполнительной власти, принимаемым по вопросам и в пределах его компетенции определенной законом;

− устанавливает  в сфере ведения конкретного  субъекта исполнительной власти обязательные правила поведения либо регулирует конкретные управленческие отношения и решает индивидуальные административные дела;

− принимается  с соблюдением определенных установленных  процедур. Несоблюдение содержащихся в нем юридически властных предписаний  влечет ответственность виновной стороны. Может быть в установленном законом порядке опротестован или оспорен. [8, с. 91]

      В ряде случаев исполнение  обеспечивается хозяйственными  судами или общими судами, но  с помощью административных санкций.  Акт управления может являться  фактом для принятия судебного решения, равно как и судебное решение может служить основанием для издания акта управления. Однако актом управления невозможно отменить или изменить судебное решение. Напротив, в предусмотренных законодательством случаях возможна отмена судебными решениями актов управления или признание их незаконными. Например, суд вправе по жалобе или протесту отменить постановление административной комиссии (иного органа, должностного лица) о наложении административного взыскания и направить дело на новое рассмотрение или отменить постановление и прекратить дело.

Немалое количество правовых актов  управления исполняется в административном порядке (по долгу службы), т.е. с применением  административного воздействия  за пределами служебных отношений, не по подчиненности. К таким мерам воздействия относятся административно-предупредительные, пресекательные, восстановительные, меры административной ответственности, а также многочисленные финансовые и экономические меры, применяемые в административном порядке. Указанные меры применяют многочисленные органы государственного управления: органы внутренних дел, таможенные органы, налоговые органы, органы Комитета государственного контроля, государственные инспекции.

      Правовые акты  управления тесно связаны с  государственным управлением. Государственное управление по существу немыслимо без правовых актов. Только в них выражаются конкретные решения управленческих вопросов, проявляются действия  органов государственного управления по осуществлению задач и функций государства. Не существует иной формы выражения и закрепления властных волеизъявлений субъектов управления кроме правовых актов. Благодаря правовым актам управления решения государственных органов становятся известными широкому кругу субъектов управленческих общественных отношений и другим лицам и организациям.

     Правовыми  актами управления регулируются  общественные отношения, определяются  права и обязанности их участников. В этих актах властные волеизъявления  закрепляются на продолжительный  срок. Тем самым государственному управлению придается необходимая стабильность, предоставляется возможность контроля за выполнением актов. Издание правовых актов управления представляет собой часть управленческой деятельности, они имеют большое значение для осуществления государственного управления. Правовые акты управления определяются как официальные решения, средство, основная форма реализации исполнительной власти, волевые действия, документы. Каждый из этих признаков в отдельности не может в полной мере раскрыть суть рассматриваемого явления.[1, с.42]

    Акты  управления являются правовыми,  так как с их помощью достигается  правовой результат, т. е. осуществляется  установление, изменение или отмена  правовых норм; возникновение, изменение  или прекращение определенных  правоотношений, либо то и другое одновременно. Правовыми актами управления предоставляются права и обязанности в сфере управления. Иначе говоря, правовыми актами управления или устанавливаются нормы (правила), или они применяются. Но в том и другом случае дается какое-либо предписание, выраженное в юридическое форме – указа, постановления, приказа, решения, распоряжения и т.д. Это свидетельствует о том, что правовые акты управления в своем большинстве имеют юридическое значение, т.е.  они обязательны к исполнению каждым, кому адресованы (авторитарны), имеют силу актов государства, и их исполнение обеспечиваются государством. Поэтому можно сказать, что правовые акты управления – это и юридические акты.

1.2. Юридическое значение правовых актов

     Юридическое значение правовых актов управления различно. В зависимости от этого их можно разделить на несколько групп:

1.) Акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административных правовых отношений. В этом случае они выступают как юридические факты.

2.) Акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Это акты нормоустановительного характера.

3.) Акты, служащие основанием для издания других правовых и неправовых актов управления. Такие акты, как правило, являются разновидностью нормоустановительных.

4.) Акты, выступающие как условие действительности других актов (гражданско-правовых, трудовых и т.д.).

5.) Отдельные акты могут играть роль доказательств при рассмотрении отдельных категорий дел в судах и органах государственного управления. [7,133]                   

        Наравне с правовыми актами управления могут издаваться акты государственного управления, не имеющие юридического значения. Эти акты во многом схожи с правовыми актами. Они обладают свойствами (признаками) управленческих действий, являются официальными документами, оформляются в виде приказов, решений и т.д. К такого рода актам относятся акты информационно-технического характера. Органы государственного управления информируют о чем-либо соответствующие организации, доводят до них определенные сведения, различные технико-экономические данные. В правовых актах управления могут находиться технические нормы, определяющие правила обращения людей с орудиями, предметами труда, с техникой. Некоторые ученые называли такие акты нормативно-правовыми, так как соблюдение норм, содержащихся в них, является юридически обязательным (ГОСТы, правила техники безопасности, инструкции по использованию техники и т.п.). В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» рассматриваемые акты получили название  «технические  нормативные правовые акты».  К ним относятся, кроме того, государственные и межгосударственные стандарты, государственные строительные нормы и правила, государственные классификаторы технико-экономической информации, формы государственных статистических наблюдений и указания по их заполнению, методики по формированию и расчету статистических показателей, инструкции по организации и проведению несплошных (выборочных) государственных статистических наблюдений.[7, с.135]

       Правовые акты управления являются одним из видов правовых актов государства. Они обладают всеми их признаками и имеют свои особенности.

       Правовые акты управления, как и само управление – подзаконны, издаются на основе и во исполнение законов и актов вышестоящих органов государственного управления. В них могут содержаться определенные правила поведения (предписания), веления государственного органа или должностного лица, С помощью актов управления исполняются законы, претворяются в жизнь   государственные   задачи,   осуществляется   расстановка кадров,  направляется деятельность организаций  и  людей по достижению конкретных результатов. Ими конкретизируются и детализируются положения законов, регулируются не урегулированные законом общественные управленческие отношения,