Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

   Браки между гражданами Республики Беларусь, проживающими за пределами Республики Беларусь, заключаются в консульских учреждениях, а также дипломатических представительствах Республики Беларусь в случае выполнения ими консульских функций.

   В тех случаях, когда браки между гражданами Республики Беларусь и браки граждан Республики Беларусь с иностранными гражданами или лицами без гражданства заключаются за пределами Республики Беларусь с соблюдением формы брака, установленной законом места его совершения, эти браки признаются действительными в Республике Беларусь при условии, что они не противоречат требованиям статей 17-19 Кодекса о браке и семье.

Браки между иностранными гражданами или лицами без гражданства, заключенные за пределами Республики Беларусь с соблюдением законодательства соответствующих государств, признаются действительными в Республике Беларусь.

   В Республике Беларусь расторжение браков граждан Республики Беларусь с иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также браков между иностранными гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства, лицами без гражданства, хотя бы один из которых имеет разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

   В Республике Беларусь расторжение браков между иностранными гражданами, браков между иностранными гражданами и лицами без гражданства, не имеющими разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, производится в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств и признается на условиях взаимности действительным в Республике Беларусь, если эти лица в момент расторжения брака являлись гражданами государства, назначившего посла или консула в Республике Беларусь.

   В Республике Беларусь расторжение браков между лицами без гражданства, не имеющими разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, не производится [3, с. 106].

   Расторжение браков между гражданами Республики Беларусь и иностранными гражданами или лицами без гражданства, совершенное за пределами Республики Беларусь с соблюдением законодательства соответствующих государств, признается действительным в Республике Беларусь, если в момент расторжения брака один из супругов проживал за пределами Республики Беларусь.

   Усыновление на территории Республики Беларусь постоянно проживающими за пределами Республики Беларусь гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Республики Беларусь, а также усыновление на территории Республики Беларусь гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства и проживающего на территории Республики Беларусь, производятся с соблюдением порядка передачи детей на усыновление, установленного Правительством Республики Беларусь, при условии получения в каждом отдельном случае письменного разрешения на усыновление Министра образования Республики Беларусь, а для усыновителей, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь, - также письменного разрешения компетентного органа государства, на территории которого они постоянно проживают. При усыновлении на территории Республики Беларусь гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося иностранным гражданином, проживающего на территории Республики Беларусь, необходимо также получение письменного разрешения компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, и, если это требуется в соответствии с законодательством иностранного государства, - согласия ребенка на усыновление [3, с. 106].

   Усыновление на территории Республики Беларусь постоянно проживающими на территории Республики Беларусь иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Республики Беларусь, производится с соблюдением порядка передачи детей на усыновление, установленного Правительством Республики Беларусь, при условии получения в каждом отдельном случае письменного разрешения на усыновление Министра образования Республики Беларусь.

   Порядок согласования процедуры международного усыновления между Министерством образования Республики Беларусь и компетентными государственными органами иностранных государств, а также порядок взаимодействия Национального центра усыновления со специально уполномоченными иностранными государствами организациями по усыновлению детей на территории Республики Беларусь определяются Правительством Республики Беларусь.

   Усыновление гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими за пределами Республики Беларусь, иностранными гражданами или лицами без гражданства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Республики Беларусь, допускается при наличии заключения Национального центра усыновления об отсутствии кандидатов в усыновители - граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, или родственников детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников, изъявивших намерение усыновить данного ребенка.

   Усыновление ребенка, являющегося гражданином Республики Беларусь, проживающего за пределами Республики Беларусь, произведенное компетентным органом иностранного государства, гражданином которого является усыновитель - иностранный гражданин или на территории которого постоянно проживает усыновитель - лицо без гражданства, признается действительным в Республике Беларусь при условии получения письменного разрешения на усыновление Министра образования Республики Беларусь в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.

   По итогам третьей главы следует сделать следующие выводы:

1. В основе правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства лежит принцип национального режима, закрепленный в ст.11 Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которым иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с белорусскими гражданами, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

Национальный режим означает приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в правах и обязанностях к гражданам страны пребывания. Белорусский законодатель поднял регулирование вопроса о предоставлении национального режима на уровень конституционной нормы с широкой сферой применения.

2. Однако, в свою очередь, согласно ст. 19 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранные граждане и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах, в отличие от прогрессивного подхода к аналогичному вопросу  российского законодателя.

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   В ходе проведенного исследования административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь были решены задачи, поставленные в начале работы, а именно:

1. ''Иностранный гражданин'', или ''иностранец'', - это лицо, находящееся  на территории данного государства, не являющееся его гражданином, но имеющее доказательства своей  принадлежности к гражданству  другого государства.

   Для характеристики правового положения иностранцев и лиц без гражданства применяется термин ''правовой режим'', под которым понимается система юридических норм, регулирующих их права и обязанности. К правовым режимам относятся: национальный, наибольшего благоприятствования, специальный.

   Иностранец может въезжать в Республику Беларусь, выезжать из Республики Беларусь и осуществлять транзитный проезд (транзит) через территорию Республики Беларусь по документу для выезда за границу при наличии визы, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

2. Эффективная защита  прав человека, и в частности  прав беженцев, стала возможной, так как в Республике Беларусь  создано правовое поле, в рамках  которого соблюдаются законные  права и интересы мигрантов  и беженцев. Беларусь ратифицировала международные пакты о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах, а также присоединилась к Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и к Конвенциям против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; о правах ребенка; о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами.

В условиях Беларуси обеспечение беженцев жильем и работой представляется целесообразным решать путем расселения в трудонедостаточные районы, в которых имеется свободное жилье для специалистов, при этом организуя профессиональную подготовку в системе занятости. Необходимо создать условия, чтобы беженцы могли зарабатывать и выживать самостоятельно. В то же время беженцы не должны усложнять ситуацию там, где непросто трудоустроиться коренным жителям.

3. В основе правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства лежит принцип национального режима, закрепленный в ст.11 Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которым иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с белорусскими гражданами, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

   Национальный режим означает приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в правах и обязанностях к гражданам страны пребывания. Белорусский законодатель поднял регулирование вопроса о предоставлении национального режима на уровень конституционной нормы с широкой сферой применения.

   Однако, в свою очередь, согласно ст. 19 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранные граждане и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах, в отличие от прогрессивного подхода к аналогичному вопросу российского законодателя.

   Таким образом, мы достигли цели исследования данной работы, анализируя административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Василевич, Д.Г. Гражданство  Республики Беларусь и право  на свободу передвижения / Д.Г. Василевич // Веснiк Канстытуцыйнага Суда Рэспублiкi Беларусь.- 2006.- N 4.- С. 85-91.

2. Василевич, Г.А., Шавцова, А.В. Гражданство Республики Беларусь: учебно-методическое пособие / Г.А.Василевич, А.В. Шавцова. - Минск: ЗАО "Веды", 2002. --157 с.

3. Васильева, Л.А., Шунтов, В.Е. Институт гражданства в Республике  Беларусь: вопросы реализации / Л.А. Васильева, В.Е. Шунтов. -- Минск: Тесей, 2006. -- 260 с.

4. Вашкевич, А.Е. Гражданство Республики Беларусь и стран ЕС: сравнительно-правовой анализ / А.Е. Вашкевич // Европейский союз: история, политика, экономика, право: международная научно-практическая конференция(17-18 декабря 1997 г., Минск) / сборник научных трудов.- Минск : БГУ, 1998.- С.206-210.

5. Водолажская, Т.В. Особенности формирования представлений о гражданской принадлежности в ходе становления белорусской государственности / Т.В. Водолажская // Государственность на Беларуси: генезис и перспективы: сборник материалов республиканской научно-практической конференции, 30 января 2002 г.: в 2-х ч./ Брестский государственный университет имени А.С.Пушкина.- Брест : БрГУ,2002.- Ч.2.- С.48-50.

6. Водолажская, Т.В. Представления о гражданской принадлежности: особенности и характер становления в современной Беларуси / Т.В. Водолажская // Социально-экономические, социально-политические и социально-культурные процессы в трансформирующемся обществе: сборник материалов Второй внутриинститутской научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов 28 июня 2002 г.- Минск, 2002.- С.74-76.

7. Всеобщая декларация  прав человека ООН от 10 декабря 1948 г. // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] /ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

8. Галенская, Л. Н. Правовое положение иностранцев в СССР. -- М.: Юрид. литература, 1982.-- 220 с.

9. Григорьев, А.А. Проблемы  гражданства / А.А. Григорьев // Беларуская думка.- 2004.- N 8.- С.135-140.

10. Грядовкин, В.А. Регулирование вопросов гражданства в Республике Беларусь как одно из условий правового обеспечения формирования управленческих кадров / В.А. Грядовкин // Управление в социальных и экономических системах: VII Международная научно-практическая конференция (16-17 мая 2002 г., Минск): в 2-х т.- Минск, 2002.- Т.1.- С.154-158.

11. Дмитриев, Ю.А. Правовое  положение человека и гражданина  в Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев. -- М.: Издательство Манускрипт, 2004. -- 90 с.

12. Дмитриев, Ю.А. Правовое  положение человека и гражданина  в Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев. -- М.: БЕК, 2002. -- 198 с.

13. Дмитриев, Ю.А., Корсик, К.А. Правовое положение иностранцев  в Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев, К.А. Корсик. -- М.: Наука, 2007. -- 330 с.

14. Избирательный кодекс  Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 11 февр. 2000 г., N370-З; с изм. и доп. от 8 нояб. 2011 г. // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] /ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

15. Иностранные граждане: правовое положение / под ред. Л.В. Лазарева, Н.И. Марышева, И.В. Пантелеева. -- М.: Российское право. 1992. -- 310 с.

16. Кацубо, С.П. Гражданство. Личные (гражданские) права / С.П. Кацубо, И.В. Кучвальская, С.Б. Лугвин.- Минск : Амалфея, 2001.- 210 с.

17. Конвенция Организации  Объединенных Наций о статусе  беженцев от 28 июля 1951 г. // Консультант  Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] /ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

18. Конституция Республики  Беларусь 1994 года (с изменениями  и дополнениями, принятыми на  республиканских референдумах 24.11. 1996, 17.10.2004) // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] /ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

19. Лазарев, Л.В., Марышева, Н.И., Пантелеева, И.В. Иностранные граждане: правовое положение / Под ред. Н.И. Марышевой. - М.: Юнити, 1992. - 190 с.

20. О внешней трудовой  миграции: Закон Респ. Беларусь, 30 дек. 2010 г., № 225-З // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] /ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

21. О гражданстве Республики  Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 1 авг. 2002 г., № 136-З : с изм. и доп. от 4 января 2010 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2013.

22. О правовом положении  иностранных граждан и лиц  без гражданства в Республике  Беларусь: Закон Респ. Беларусь, от 4 янв. 2010 г., N 105-З // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] /ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.