Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА…………...5- 15

1.1 Понятие правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства…………………………………………………………. ……….5- 9

1.2 Въезд и выезд иностранных граждан и лиц без гражданства ………10- 15

ГЛАВА 2  ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ……………………16- 32

2.1 Избирательное право…………………………………………………..16- 17

2.2 Право на труд. Прием на работу иностранного гражданина. Ограничения…………………………………………………………………18- 24

2.3 Имущественные и личные неимущественные права иностранцев….25- 27

2.4 Брачные и семейные права иностранцев……………………………...28- 32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...33- 34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….35- 38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

   Взаимосвязь государства и гражданина - проблема, свойственная любому государственно организованному обществу.

Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав, основа правового положения личности как внутри любого государства, так и в международном общении. Оно провозглашено Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., содержащей статью 15, в соответствии с которой каждый человек имеет право на гражданство [7]. Известно, что идея гражданства тесно связана с идеями равенства и народного суверенитета.    Только посредством гражданства возникает прочная и устойчивая в пространстве и времени правовая связь между государством и отдельным лицом, дающая лицу и государству право на полное использование всех преимуществ, вытекающих из их взаимных прав и обязанностей. Только на основе гражданства определенного государства отдельное лицо может воспользоваться максимальным объемом прав, гарантируемых этим гражданством как внутри государства, так и в международном общении.

   Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию: являясь средством и способом защиты прав человека, он, вместе с тем, выступает институтом защиты интересов государства. Каждое государство, руководствуясь принципом суверенитета, для обеспечения исполнения своих функций требует от лица, находящегося на территории, соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей [8, с. 74].

   Каждому этапу исторического развития соответствует свое специфическое содержание основных составляющих правового статуса человека -- таких, в частности, как общая правоспособность, основные права и свободы, принципы правового положения индивидов. Особую разновидность правового статуса индивидов составляет совокупность свобод, прав и обязанностей, которой пользуются в стране иностранные граждане и лица без гражданства.

   Целью представленного исследования является, анализ административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

   Объектом исследования являются отношения, складывающиеся в сфере формирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

   Предметом исследования являются нормы нормативных правовых актов, являющиеся правовым базисом, определяющим правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь, а также учебная и научная литература.

  Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- исследовать понятие  правового статуса иностранных  граждан и лиц без гражданства;

- рассмотреть отдельные  аспекты правовых позиций иностранных  граждан и лиц без гражданства  на территории Республики Беларусь.

   Методологической основой исследования является диалектический метод научного познания, а также логический, сравнительно-правовой и другие частные методы научно-исследовательской работы.

Теоретическую основу исследования составили работы таких авторов как: Г.А. Василевича, Л.А. Васильевой, В.А. Грядовкина, Ю.А. Дмитриева, С.П. Кацубо, О.И. Тиунова и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

1.1 Понятие правового  статуса иностранных граждан  и лиц без гражданства.

   Каждое государство  само устанавливает для иностранцев, находящихся на его территории, соответствующий правовой статус. Он определяется как национальным  законодательством, так и международными  договорами

[13, с. 107].

   Понятие ''иностранный  гражданин'' следует оценивать во  взаимосвязи с понятиями ''иностранец'' и ''лицо без гражданства''. В законодательной  практике применительно к иностранцам  используются термины - ''иностранные  граждане'' и ''лица без гражданства''. Например, из содержания Конституции 1977 г. бывшего СССР следовало, что  иностранцами должны считаться  как иностранные граждане, так  и лица без гражданства. В ныне  действующей Конституции Республики  Беларусь, предусмотренные законом  права и свободы предоставляются ''иностранным гражданам'' и ''лицам  без гражданства''. Термин ''иностранец'' в Конституции Республики Беларусь  не применяется.

   Понятие ''иностранец'' в литературе понимается по-разному. Е.А. Лукашева рассматривает иностранца  как лицо, обладающее гражданством  определенного государства, но не  являющееся гражданином государства  пребывания. Отмечает, что в широком  смысле понятие ''иностранец'' может  трактоваться как любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится, т. е. включать и лиц без гражданства [25, с. 126].

   По мнению Л.Н. Галенской, понятие ''иностранец'' в нормативных правовых актах и правовой литературе употребляется в двух смыслах [8, с. 6]. В широком смысле иностранцем считается всякое лицо, которое не обладает гражданством данного государства (сюда следует отнести также лиц без гражданства). Конвенция о статусе апатридов от 6 июня 1960 г. определяет, что ''под термином ''апатрид'' подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона'' (ч. 1. ст. 1). В узком смысле термин ''иностранец'' употребляется в значении принадлежности к гражданству какого-либо другого государства. Непосредственно в узком смысле термин иностранец применялся и в некоторых актах бывшего СССР. Так, согласно ч. 1 ст. 1 Закона о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г. иностранцем считалось лицо, не являющееся гражданином СССР и имеющее доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства. В законе ''О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь'' [22] (далее - Закон от 04.01.2010 г.) под иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) другого государства.

   Термин ''подданство'' сохранился до сих пор в  некоторых странах с монархической  формой правления, однако по содержанию  он фактически равнозначен термину ''гражданство''. Таким образом, определение ''иностранные граждане'', которое  содержится в ст. 1 Закона от 04.01.2010 г., следует толковать расширительно. Оно охватывает всех лиц, не  являющихся гражданами Республики  Беларусь и имеющих доказательства  своей принадлежности к гражданству  или подданству другого государства, либо доказательства того, что  они обладают его национальной  принадлежностью.

Республика Беларусь, исходя из Всеобщей декларации прав человека, в ст. 15 которой указано, что каждый человек имеет право на гражданство, стремится к устранению и предотвращению не только двойного гражданства, но и безгражданства.  Но, поскольку, лица без гражданства еще пока существуют, белорусское законодательство определяет их правой статус в Республике Беларусь. Согласно ст. 1 Закона от 04.01.2010 г., лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

   Безгражданство, например, может возникнуть в следующих случаях: 1) лицо утратило гражданство, но не приобрело нового гражданства; 2) женщина при вступлении в брак с иностранцем утратила свое гражданство, но не приобрела по законам государства мужа его гражданство; 3) ребенок родился от лица без гражданства в государстве, где ему не предоставляется гражданство. Следовательно, лица без гражданства - это особая категория лиц, правовое положение которых должно регулироваться в особом порядке.        В связи с этим, понятия ''иностранный гражданин'' и ''иностранец'' юридически должны рассматриваться как тождественные 15, с. 185.

С учетом изложенного можно сделать общий вывод о том, что ''иностранный гражданин'', или ''иностранец'', - это лицо, находящееся на территории данного государства, не являющееся его гражданином, но имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства [28, с. 77].

   Для характеристики  правового положения иностранцев  и лиц без гражданства применяется  термин ''правовой режим'', под которым  понимается система юридических  норм, регулирующих их права и  обязанности. Обратившись к мировой  практике, мы увидим, что государства  в своем национальном законодательстве  и международных договорах предусматривают  различные виды правовых режимов  пребывания иностранцев и лиц  без гражданства в данной стране. К правовым режимам относятся: национальный, наибольшего благоприятствования, специальный.

Национальный режим соотносит правовой статус иностранцев и лиц без гражданства со статусом граждан страны пребывания, то есть - это означает, что иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляются практически те же права и свободы, что и гражданам страны пребывания, также на них возлагаются практически те же обязанности, что и на граждан страны пребывания. Но есть ряд исключений, предусмотренных национальным законодательством. Например, к таким исключениям относится отсутствие у иностранных граждан и лиц без гражданства права на участие в управлении государственными делами. Не возлагаются на иностранных граждан и лиц без гражданства такие обязанности, как, например, обязанность служить в вооруженных силах государства пребывания. Принцип национального режима имеет решающее значение при определении правового статуса иностранцев в национальном законодательстве многих стран мира, включая Республику Беларусь.

   Ключевую роль  в этом смысле играют положения  ст. 11 Конституции Республики Беларусь, которая определяет, что ''иностранные  граждане и лица без гражданства  на территории Беларуси пользуются  правами и свободами и исполняют  обязанности наравне с гражданами  Республики Беларусь, если иное  не определено Конституцией, законами  и международными договорами'' [18].

   Что же представляет  собой режим наибольшего благоприятствования? Для этого следует соотнести  правовой статус юридических  и физических лиц договаривающихся  государств, с правовым статусом  таких же лиц третьего государства  на их территории. Он означает, что гражданам одного договаривающегося  иностранного государства предоставляется  на территории другого такой  же правовой режим, которым пользуются  или будут пользоваться в дальнейшем  на их территории граждане  любого третьего государства, т. е. и такого государства, которому  предоставлены в этом наиболее  благоприятные условия [19, с. 36]. Режим  наибольшего благоприятствования  как бы уравнивает в правах  иностранцев. Данный режим закрепляется  в международных договорах и  соглашениях. Он предоставляется  на взаимных началах и чаще  всего применяется при регулировании  торговых связей.

   Что касается правового  статуса иностранцев и лиц  без гражданства, то следует отметить, что понятие ''статус'' используется  для определения роли и места  субъекта (человека, гражданина, юридического  лица) в системе правовых отношений, существующих в обществе и  государстве. Нередко применяется  другое по сути тождественное  правовому статусу понятие - ''правовое  положение''.

   Характеризуя специальный  статус иностранцев и лиц без  гражданства, следует отметить, что  он определяет их правовое  положение с учетом принадлежности  к той или иной категории. Именно  в специальном правовом статусе  отражаются особенности правового  регулирования положения конкретных  групп иностранцев, связанные с  заключением международных договоров, введением дополнительных принципов  правового регулирования и другие  аналогичные процессы.

   Под индивидуальным  правовым статусом понимается  статус отдельного гражданина, отдельного  лица, совокупность предложенных  ему прав и возложенных на  него обязанностей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2  Въезд и выезд  иностранных граждан и лиц  без гражданства

   В соответствии  со ст. 27 Закона от 04.01.2010 г. иностранец  может въезжать в Республику  Беларусь, выезжать из Республики  Беларусь и осуществлять транзитный  проезд (транзит) через территорию  Республики Беларусь по документу  для выезда за границу при  наличии визы, если иное не  определено законодательными актами  и международными договорами  Республики Беларусь.

   Президент Республики  Беларусь вправе устанавливать  безвизовый порядок въезда иностранцев  в Республику Беларусь, их выезда  из Республики Беларусь и осуществления  транзитного проезда (транзита) через  территорию Республики Беларусь.

   Визы выдаются  иностранцам дипломатическими представительствами  или консульскими учреждениями  Республики Беларусь, Министерством  иностранных дел, органами внутренних  дел, органами пограничной службы  Республики Беларусь, если иное  не определено законодательными  актами Республики Беларусь 22.

   Виды виз и порядок  их выдачи определяются Советом  Министров Республики Беларусь.

   Иностранец при  въезде в Республику Беларусь  заполняет миграционную карту, которая  вместе с документом для выезда  за границу предъявляется сотруднику  органа пограничной службы в  пункте пропуска через Государственную  границу.