Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

   При выезде из  Республики Беларусь иностранец  обязан сдать миграционную карту  сотруднику органа пограничной  службы в пункте пропуска через  Государственную границу.

   Сотрудником органа  пограничной службы в миграционной  карте проставляются отметка  о въезде иностранца в Республику  Беларусь и (или) отметка о его  выезде из Республики Беларусь.

   Иностранцу может  быть отказано в выдаче визы  для въезда в Республику Беларусь  или во въезде в Республику  Беларусь, если:

- иностранец в пункте  пропуска через Государственную  границу нарушил правила пересечения  Государственной границы, таможенные  правила, - до устранения нарушения;

- срок действия документа  для выезда за границу не  превышает девяноста суток до  дня предполагаемого выезда иностранца  из Республики Беларусь;

- иностранец осужден в  Республике Беларусь или другом  государстве за совершение преступления, признаваемого таковым в соответствии  с Уголовным кодексом Республики  Беларусь, и судимость не снята  или не погашена;

- иностранец во время  своего пребывания в Республике  Беларусь неоднократно (два и  более раза) в течение одного  года привлекался к административной  ответственности и не истек  срок, по окончании которого он  считается не подвергавшимся  административному взысканию;

- иностранец, подвергнутый  во время своего пребывания  в Республике Беларусь административному  взысканию в виде штрафа, не  уплатил его в срок, установленный  законодательными актами Республики  Беларусь для исполнения постановления  о наложении административного  взыскания в виде штрафа;

- иностранец не может  подтвердить наличие средств, необходимых  для покрытия расходов по его  пребыванию в Республике Беларусь  и выезду из Республики Беларусь, или предъявить гарантии предоставления  таких средств в порядке и размере, устанавливаемых Советом Министров Республики Беларусь;

- во время прежнего  пребывания иностранца в Республике  Беларусь истек срок временного  пребывания;

- имеются достаточные  основания полагать, что иностранец  может уклониться от выезда  из Республики Беларусь по  окончании срока временного пребывания  или временного проживания;

- пребывание иностранца  в Республике Беларусь противоречит  интересам национальной безопасности  Республики Беларусь, общественного  порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц;

- в отношении иностранца  в соответствии с международным  договором Республики Беларусь  уполномоченным органом иностранного  государства или международной  организации принято решение  об ограничении его права на  въезд на территорию государств - участников международного договора  либо государств - членов международной  организации 4, с. 206.

   В случае принятия  решения об отказе во въезде  в Республику Беларусь ранее выданная иностранцу виза для въезда в Республику Беларусь аннулируется.

   На основании решения об отказе во въезде в Республику Беларусь иностранец в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь, может быть включен в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен.

   Решение об отказе  в выдаче визы для въезда  в Республику Беларусь принимается  Министерством иностранных дел, дипломатическим представительством  или консульским учреждением  Республики Беларусь, органом пограничной  службы.

    Решение об  отказе во въезде в Республику  Беларусь принимается органом  пограничной службы, органом внутренних  дел или органом государственной  безопасности Республики Беларусь.

   Органы, принявшие  решение об отказе во въезде  в Республику Беларусь, вправе  разрешить иностранцу въезд в  Республику Беларусь на срок  не более одного месяца в  порядке, установленном Советом  Министров Республики Беларусь [22].

   Иностранцу может  быть отказано в выдаче визы  для выезда из Республики Беларусь  или в выезде из Республики  Беларусь, если:

- он является подозреваемым  или обвиняемым по уголовному делу;

- до прекращения уголовного  преследования либо до вступления  приговора суда в законную  силу;

- он осужден в Республике  Беларусь за совершение преступления, за исключением осужденных без  назначения наказания или к  наказанию в виде лишения права  занимать определенные должности  или заниматься определенной  деятельностью, - до отбытия наказания  или освобождения от наказания  либо до истечения срока отсрочки  исполнения наказания или испытательного  срока;

- он не исполнил без  уважительных причин имущественные, налоговые или иные обязательства  перед Республикой Беларусь, ее  административно-территориальными  единицами, физическими и юридическими  лицами, установленные вступившими  в законную силу судебными  постановлениями или исполнительными  документами, - до исполнения обязательств;

- он в соответствии  с законодательными актами Республики  Беларусь привлечен к административной  ответственности на территории  Республики Беларусь, - до прекращения  дела об административном правонарушении  или исполнения административного  взыскания;

- он имеет задолженность  по налоговому обязательству, предусмотренному  законодательными актами Республики  Беларусь, - до погашения задолженности;

- его выезд противоречит  интересам национальной безопасности  Республики Беларусь, - до прекращения  обстоятельств, препятствующих выезду;

- он включен в Список  лиц, которым отказано в выезде  из Республики Беларусь.

   В случае принятия  решения об отказе в выезде  из Республики Беларусь ранее выданная иностранцу виза для выезда из Республики Беларусь аннулируется.

   Решение об отказе  в выдаче визы для выезда  из Республики Беларусь принимается  органом внутренних дел.

   Транзитный проезд (транзит) иностранцев через территорию  Республики Беларусь осуществляется  в срок, не превышающий двух  суток со дня их въезда в  Республику Беларусь, за исключением  случаев вынужденной остановки, в соответствии с Правилами транзитного проезда (транзита) иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь [22].

   Вынужденной остановкой  признается временное пребывание  иностранца на территории Республики  Беларусь более двух суток  со дня его въезда в Республику  Беларусь  вследствие:

- стихийных бедствий, аварий  и иных чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера,

- задерживающих движение транспортного средства;

- необходимости ремонта  поврежденного транспортного средства;

- болезни или состояния  здоровья, если по заключению  организации здравоохранения Республики  Беларусь дальнейшее следование  иностранца и (или) лица, следующего  совместно с ним, представляется  опасным для их жизни и здоровья;

- непредусмотренных задержек  при пересадке с одного вида  транспорта на другой в пункте  пересадки;

- наступления иных непредвиденных  обстоятельств, препятствующих дальнейшему  следованию иностранца.

   По итогам первой  главы следует сделать следующие  выводы:

1. Следует сделать общий  вывод о том, что ''иностранный  гражданин'', или ''иностранец'', - это  лицо, находящееся на территории  данного государства, не являющееся  его гражданином, но имеющее доказательства  своей принадлежности к гражданству  другого государства.

2. Для характеристики  правового положения иностранцев  и лиц без гражданства применяется  термин ''правовой режим'', под которым  понимается система юридических  норм, регулирующих их права и  обязанности. К правовым режимам  относятся: национальный, наибольшего благоприятствования, специальный.

3. Иностранец может въезжать  в Республику Беларусь, выезжать  из Республики Беларусь и осуществлять  транзитный проезд (транзит) через  территорию Республики Беларусь по документу для выезда за границу при наличии визы, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 2.1 Избирательное право

   Среди нормативных актов, регулирующих правовой статус иностранцев в Республике Беларусь, особое значение имеет Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» [22], который определяет права иностранцев в сфере имущественных, трудовых, брачно-семейных отношений, в сфере получения образования и т.д. Этим актом законодательства закреплены основные обязанности иностранцев в Республике Беларусь, установлены правила въезда в Республику Беларусь и выезда из Республики Беларусь иностранцев, урегулированы иные вопросы, посвященные правовому статусу иностранцев.

   Согласно ст. 19 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранные граждане и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах [22].

   Исключение составляют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь, которые в соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь имеют право в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международным договором    Республики Беларусь и Российской Федерации [14].

   В силу того, что цель ст. 39 Конституции Республики Беларусь - закрепить равенство именно граждан Республики Беларусь, - представляется, что не будут противоречить Конституции нормы закона, международного договора, предусматривающие особенности приема на некоторые должности в государственном аппарате (прежде всего на неполитические должности) иностранных граждан или лиц без гражданства.

   Следует отметить прогрессивность российского законодательства в данном вопросе. Так, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме [11, с. 37].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 2.2 Право на труд. Прием на работу иностранного гражданина. Ограничения

   В соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют право заниматься трудовой и предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Республики Беларусь в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, с учетом ограничений, предусмотренных статьями 19 и 20 указанного Закона [22].

   Порядок занятия трудовой деятельностью иностранцами, временно пребывающими и временно проживающими в Республике Беларусь, определяется специальными законодательными актами Республики Беларусь.

Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, не вправе осуществлять в Республике Беларусь предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

   Для сравнения отметим, что ст. 34 Конституции РФ гласит, что «право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» предоставляется «каждому», т.е. не только гражданам Российской Федерации.

   В Гражданском кодексе РФ говорится о «гражданах, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица», однако название главы 3 ГК РФ («Граждане (физические лица)») дает основание предположить, что понятия «граждане» и «физические лица» используются в данном акте как синонимичные [12, с. 102].

   Вопросы трудоустройства и осуществления трудовой деятельности в Республике Беларусь по трудовым договорам с нанимателями Республики Беларусь иностранцами, не имеющими разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, регламентированы Законом Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 225-З «О внешней трудовой миграции» [20]. В соответствии со ст. 1 данного закона трудящийся-иммигрант - иностранец, не имеющий разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, въехавший в Республику Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности по трудовому договору у нанимателя Республики Беларусь либо осуществляющий такую деятельность в Республике Беларусь [20].

   Трудящиеся-иммигранты, въезжающие для трудоустройства в Республику Беларусь, подлежат в установленном порядке регистрации в органах внутренних дел по месту их временного проживания. Трудящиеся-мигранты, работающие в Республике Беларусь, подчиняются в своей трудовой деятельности законодательству принимающего государства и международным соглашениям, участником которых оно является. При заключении трудовых контрактов на трудоустройство трудящихся-иммигрантов, прибывших в Республику Беларусь, должен соблюдаться принцип равенства прав трудящихся-иммигрантов с гражданами Беларусь в соответствии с законодательством Республики.