Правовое обеспечение реализации административной реформы в Ульяновской области

Одновременно ряд властных полномочий, ранее выполнявшихся на местах ФГУ и ФГУП, был передан территориальным органам федеральных органов исполнительной власти. Данными решениями последовательно реализовывался декларируемый принцип административной реформы о том, что на федеральном уровне государственной власти должны сохраняться полномочия, которые не могут быть переданы на другой уровень власти, рынку или иным организациям.

Качественно изменена система  управления в федеральных органах  исполнительной власти и их внутренняя структура за счет регламентации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, что в итоге позволило сформировать компактный корпус ответственных руководителей, персонально отвечающих за все сферы государственного регулирования²⁶.

Определены государственные  учреждения и предприятия, которые  осуществляли несвойственную для государства деятельность. Такие организации предложены к ликвидации, реорганизации и приватизации.

Итак, на первом этапе  административной реформы мероприятия  были сфокусированы на двух ведущих направлениях: первое - снижение издержек, которые связаны с избыточным государственным регулированием экономики, и второе – формирование действенных механизмов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при реализации ими признанных необходимыми функций.

Вместе с тем, на первом этапе низкая эффективность деятельности органов исполнительной власти была существенным барьером на пути проведения необходимых социально-экономических преобразований. Главными административными препятствиями реформ в этот период служили медленные темпы принятия политических решений, излишняя бюрократическая волокита, а также отсутствие эффективных механизмов управления изменениями на стадии их реализации.

В итоге, до конечного  результата доведена только часть запланированных мероприятий административной реформы. По ряду ее приоритетных направлений работы на первом этапе только были начаты. Прежде всего, это касается механизмов исполнения полномочий органов исполнительной власти, необходимых для функционирования в новых условиях.

Свое развитие должны получить меры, направленные на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве.

Требовалось проведение определенной работы по совершенствованию  взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по исполнению передаваемых полномочий Российской Федерации.

Уровень использования  современных информационных технологий все еще оставался недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти.

В основном, в период 2003 - 2005 годов административная реформа  затронула федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне она реализовывалась в ограниченном круге субъектов Российской Федерации в виде экспериментов.

Таким образом, к концу 2005 года назрела необходимость реализации комплексной программы административного  реформирования, позволяющей объединить отдельные мероприятия реформы в систему, направленную на достижение общих целей на федеральном и региональном уровнях²⁷.

Итоговую оценку первому  этапу реализации мероприятий административной реформы дал директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России А.В. Шаров в статье "Об основных элементах административной реформы" (www.ar.gov.ru).

Глава 2. Основные направления реализации административной реформы и её правовое обеспечение в Российской Федерации (на федеральном и региональном уровнях) и в Ульяновской области.

2.1. Основные направления реализации административной реформы и её правовое обеспечение в Российской Федерации (федеральный и региональный уровни)

Основные направления  реализации административной реформы в Российской Федерации определены в Концепции административной реформы в Российской Федерации²⁸.

Реализация  основных направлений административной реформы началась в 2006 году.

Концепцией административной реформы на 2006 год была предусмотрена реализация следующих ключевых направлений:

• разработка стандартов массовых общественно значимых государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, их внедрение на федеральном и региональном уровнях;
• разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые органами исполнительной власти, позволяющих передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям и создавать механизмы, предотвращающие появление новых избыточных функций у органов исполнительной власти, а также закрепляющих процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов;
• разработка и принятие нормативных правовых актов и разработка методической базы для совершенствования действующей системы контроля и надзора, процесса закупок для государственных нужд, механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов, создания механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, развития механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, создания системы мониторинга по направлениям административной реформы и информирования общества о ее реализации;
• реализация пробных проектов по созданию и внедрению процедур управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти;
• разработка типовых программ административной реформы для федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб, агентств) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• подготовка типовых антикоррупционных программ для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разработка ведомственных антикоррупционных программ;
• внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов;
• формирование механизм<span class="dash041e_0431_044b_0447_