Правовое обеспечение реализации административной реформы в Ульяновской области

 

   Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….3

Глава 1. Административная реформа в Российской Федерации: предпосылки, основные этапы, цели и задачи……………..……………………………7

1.1. Предпосылки и содержание административной реформы………….7

1.2. Цели и задачи административной реформы………………………..12

1.3. Основные этапы  реализации административной реформы……….15

Глава 2. Основные направления реализации административной реформы и её правовое обеспечение в Российской Федерации (на федеральном и региональном уровнях) и в Ульяновской области…………………………….25

2.1. Основные направления реализации административной реформы и её правовое обеспечение в Российской Федерации (на федеральном и региональном уровнях)………………………………………………………………...25

2.2. Основные направления реализации административной реформы и её правовое обеспечение в Ульяновской области……………………………..55

Глава 3. Проблемы реализации административной реформы в Ульяновской области и пути их решения………………………………….….........……70

3.1. Итоги реализации административной реформы в Ульяновской области ………………………………………………………………….…………..70

3.2. Проблемы в правовом обеспечении реализации административной реформы в Ульяновской области и пути их решения………………………....79

Заключение………………………………………………………………..87

Список использованных источников…...……………………....……….91

Приложение……………………………………………………………….97

 

 

 

 

Введение

Административная  реформа, проводимая в нашей стране, не российское изобретение. В конце XX - начале XXI вв. в значительной части государств осуществлялись и продолжаются крупномасштабные реформы, направленные на преобразование систем государственного управления.

В России особенно внимательно изучается опыт Австралии, Бразилии, Великобритании, Венгрии, Германии, Канады, Китая, Нидерландов, Новой Зеландии, Польши, США, Финляндии, Франции, Чили, Южной Кореи, Японии и др. Движущими мотивами большинства административных реформ в названных странах являлось осознание необходимости решить одну (или несколько) из следующих комплексных задач: повышение эффективности системы государственных органов; превращение государства в ответственного работодателя, способного привлечь достаточное количество служащих необходимой квалификации и в то же время контролировать издержки на их содержание; повышение доверия к государству со стороны населения и частного сектора. Указанные проблемы определяют актуальность дипломной работы и её практическую значимость.

Ключевыми областями  административных реформ являются: роль государства в обществе; структура и функции органов государственного управления; повышение эффективности и результативности деятельности государственного аппарата; управление государственной службой; реформа финансового управления; подотчетность и прозрачность государственного аппарата.

Несмотря на то, что в основе программ административных реформ лежат потребности правительств в решении самых разнообразных проблем, представляется правомерным обобщение, что конечная цель современных административных реформ состоит в совершенствовании способности государства реализовывать политику, предписанную законом. Такие реформы имеют своей целью устранить препятствия, с которыми сталкиваются правительства при попытке изменить направления социальной и отраслевой политики.

В одних странах  административные реформы характеризуются  как экстремально радикальные (полная перестройка системы органов, «новый государственный менеджеризм» - Австралия, Новая Зеландия, Великобритания), другие же характеризуются более выраженным прагматизмом и постепенностью - Германия, Финляндия, Нидерланды. В то же время как государства с радикальными подходами, так и государства, идущие по пути постепенных реформ, проявляют желание позаимствовать у частного сектора модели и методы управления (целиком или более целенаправленными частями). И это несмотря на значительные различия между сравнительно простыми результатами деятельности частного сектора и чрезвычайно сложным комплексом результатов деятельности государственного аппарата. Такое стремление связано с осознанием необходимости отказа в современных условиях от чисто бюрократических принципов, форм и методов как основы государственного управления.

В некоторых  странах (Великобритания, Новая Зеландия, Австралия) программы административных реформ были сформулированы, приняты  и реализованы политическими  элитами и государственными службами. В других странах, хотя принципиальная основа административных реформ и разрабатывалась политической элитой и центральными государственными органами, многие мероприятия проводились снизу вверх путем экспериментов и разнообразных нововведений (некоторые аспекты административных реформ в США, Германии, Финляндии и др.). В Канаде, например, использовались оба подхода. Ключевыми факторами здесь являются структура государства, его политическая система и конституционный порядок.

Отрицать роль государства в обществе невозможно с исторической и политической точек зрения. Поэтому административные реформы во всех странах основываются на принципах целесообразности, прагматизма и экономичности. Их цель - не разрушить систему государственного управления, а применить к деятельности государства опыт всех "прогрессивных событий", произошедших в мире в течение последних 20 - 30 лет. Все мероприятия в рамках административных реформ призваны способствовать укреплению законности, развитию открытости и доступности информации о деятельности государственных органов. Их цель - сделать государство социально более сплоченным и сильным, "приблизить" его к гражданину и обеспечить всеобъемлющую конкурентоспособность страны.

Один из уроков административных реформ состоит в  придании им характера постоянной функции государства. Упрощение административных функций, корректировка системы государственных органов и управления кадрами государственных служащих и другие масштабные мероприятия по модернизации государственного управления проводятся планомерно специально для этой цели созданными правительственными органами.

Российское  государство обязано обеспечить соответствие собственной системы  управления современным реалиям  и извлечь уроки из мирового опыта  и организовать правовое сопровождение  реализации административной реформы, которая является инструментом достижения поставленных целей. Вот почему Президент РФ поставил реформу государственного управления в ряд основных приоритетов страны на ближайшие годы.

В настоящее  время данным приоритетам посвящены  работы многих учёных и политиков как отечественных, так и зарубежных авторов и раскрывается во множестве публикаций. В дипломном проекте используются работы таких авторов, как Андрианов А.В., Нарышкин  С.Е., Хабриева Т.Я., Шаров А.В., Жданов А.Ф., А.В. Масловская, Л. Григорьева, А.Ф. Ноздрачёв, Ю.А. Тихомиров, О.В. Панкова, С.С. Собянин и др.

Цель дипломного проекта - проанализировать основные направления реализации административной реформы, как на федеральном, так и на региональном уровне и определить перечень нормативных правовых актов, обеспечивающих её реализацию в Ульяновской области.

Для достижения поставленной цели требуется решить следующие  задачи:

• изучить концепцию административной реформы (цели, задачи и основные направления);
• изучить  нормативно-правовую базу, необходимую для реализации административной реформы в России, как на федеральном уровне, так и на региональном уровне;
• исследовать реализацию административной реформы на федеральном и региональном уровнях (в частности в Ульяновской области);
• определить проблемы и пути совершенствования правовой базы при реализации административной реформы в Ульяновской области;
• выявить приоритеты и направления реализации административной реформы;
• рассмотреть программу реализации административной реформы в Ульяновской области.

Объектом исследования данного дипломной работы является концепция административной реформы, а предметом исследования – правовое сопровождение реализации административной реформы в Ульяновской области.

 В работе применялись общенаучные методы и способы научного познания: диалектический, исторический, анализа и синтеза, дедукции и индукции, системный, функциональный, структурный, частнонаучные методы исследования − сравнительно-правовой, структурно-правовой, формально-юридический.

Теоретическую основу исследования составили научные труды в области теории государства и права, государственного управления и отраслевых юридических наук следующих ученых: …. Эмпирическую базу исследования составляют Конституция РФ, федеральные законы, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и Ульяновской области и др.

Содержащиеся в представленной работе выводы и практические рекомендации могут быть учтены в процессе совершенствования российского законодательства о государственном управлении и практики его применения, в дальнейшей научно-исследовательской работе.

Структура работы обусловлена целями и задачами, а также логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

 

 

        

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Административная реформа в Российской Федерации: предпосылки, основные этапы, цели и задачи.

1.1. Предпосылки и содержание административной реформы.

В постсоветской истории  преобразований административных отношений и институтов исполнительной власти современные исследователи выделяют несколько попыток начала проведения административной реформы. В каждый период времени ставились и решались вполне определенные задачи. Но в целом их все трудно назвать реформой, то есть системой последовательных шагов, обладающих целой совокупностью признаков: инициирование и проведение "сверху", законность и всеобщая обязательность, специальная организация и фундаментальность перемен. Скорее можно говорить о подготовительном этапе, основная роль которого состояла в методологическом осмыслении осуществленного практикой государственного управления пути. Анализу подготовительного этапа административной реформы и обобщению его итогов посвящен целый ряд исследований.

Административная  реформа началась с первого предварительного этапа радикальных преобразований структуры и функций органов исполнительной власти Российской Федерации в 1991-1993 годах.

В качестве основных задач  для данного периода ставились  существенные структурно-функциональные изменения в системе исполнительной власти. Первоначально даже прорабатывалась идея об образовании самостоятельного государственного агентства, которое бы выполняло функции контроля над исполнительным аппаратом и государственными служащими, а также разрабатывало концепции и программы по совершенствованию государственного аппарата.

16 декабря 1991 г. такой  орган был создан - Главное управление  по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации (Роскадры), позднее оно стало подчиняться Президенту Российской Федерации.

Однако фактически функции  этого государственного органа свелись  к вопросам выработки кадровой политики на государственной службе. Кроме  того, в 1994 году данный орган был  упразднен, а его функции переданы различным структурным подразделениям Администрации Президента Российской Федерации.

Изменениям подверглась  и действовавшая на тот момент система федеральных органов исполнительной власти. В 1991-1993 гг. был упразднен целый ряд министерств (например, Министерство внешней торговли, Госплан, Госснаб и др.) и созданы новые ведомства, необходимые для государственного регулирования в новых сферах экономики.

Целью реорганизации  системы государственных органов  власти провозглашалось формирование отвечающей этапу радикальных экономических реформ рациональной структуры центральных органов исполнительной власти.

Изменения были настолько  существенными, что потребовалась  новая классификация государственных  органов¹: 1) министерства; 2) государственные комитеты; 3) федеральные службы и агентства; 4) комитеты (при Президенте, Правительстве, министерствах).

Позднее к вышеназванным  видам была добавлена федеральная  инспекция и установлены полномочия центральных органов федеральной исполнительной власти².

Второй предварительный этап преобразований структуры и функций органов исполнительной власти Российской Федерации проводился в 1994-1996 годах.

Принятая всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г. Конституция  Российской Федерации существенно  изменила как принципы государственной власти, так и ее структуру. Установление на территории Российской Федерации нового конституционного строя отразилось и на организации исполнительной власти, и на ее взаимоотношениях с другими ветвями власти.

В описываемый период происходила также и дальнейшая подстройка исполнительной власти под потребности экономических преобразований. Был сделан значительный шаг по разведению собственно государственного управления и осуществлению экономической деятельности от лица государства³.

Были сделаны шаги, направленные на упорядочение структурно-функционального статуса основных институтов исполнительной власти⁴ – Правительства и специализированных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, требовавшей от власти перехода к ее функционированию на принципах правового и демократического государства, открытости и информированности общества о деятельности органов, был принят ряд нормативных правовых актов, определивших, как вступают в силу нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти⁵, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, и как СМИ освещают деятельность органов государственной власти в государственных средствах массовой информации⁶.