Право жалобы

В Высшем Арбитражном Суде РФ, федеральных окружных арбитражных судах, судах субъектов РФ намеренно образуются коллегии по рассмотрению споров, следующих из административно-правовых отношений. Они рассматривают претензии граждан, имеющих статус индивидуального предпринимателя, и организаций на действия субъектов власти. В частности, арбитражным судам подведомственны экономические споры о нарушении прав собственника, отказе в государственной регистрации, взыскании штрафов, признании недействительными ненормативных актов государственных органов, искуплении убытков, несостоятельности (банкротстве).

Судебное обжалование на основе особых норм - исключение из судебного обжалования по всеобщему праву. В установленных особыми нормами случаях претензии тоже направляется в суд, но процедуры их подачи и рассмотрения отличаются некоторым своеобразием.

Примером особой судебной претензии может быть обжалование по ч. 1 ст. 31 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», на основании которой решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии РФ и ее должностных лиц могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ.7

Особые претензии в арбитражные суды согласно АПК РФ подаются, если федеральным законом учрежден для установленной категории дел досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров. В таких происшествиях суд может принять дело к производству, если соблюдена процедура досудебного рассмотрения разногласий.

Граждане могут обращаться в Конституционный Суд РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», которым урегулированы особенности рассмотрения дел по претензиям на нарушения конституционных прав и свобод граждан. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с личной либо коллективной претензией владеют граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным либо подлежащим использованию в определенном деле, и объединения граждан. По выводам рассмотрения такой претензией Конституционный Суд РФ определяет одно из следующих решений:

    - признании закона либо отдельных его положений соответственными Конституции РФ;

    - признании закона либо отдельных его положений не соответственными Конституции РФ.

В происшествии, если Конституционный Суд РФ признал закон, используемый в обусловленном деле, не соответственным Конституции РФ, данное дело в каждом случае подлежит пересмотру компетентным органом в обыкновенной последовательности.

Постановления Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, а также субъектов РФ, которых они касаются.8

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Особого интереса приобретает вопрос о средствах охраны своих прав и законных интересов, нарушаемых исполнительными органами (должностными лицами), которые соответственно действующему законодательству предоставлены гражданам. Имеются в виду их заявления и претензии.

Жалоба выступает как обращение гражданина надлежащему государственному органу либо должностному лицу, предметом которого является сложившееся у гражданина суждение о том, что те либо иные действия либо правовые акты, адресованные ему со стороны официальных управленческих инстанций, ограничивают либо нарушают его права и законные интересы. В сходственном понимании подача претензии есть юридический факт, на основе которого появляется определенное административное правоотношение, сторонами которого являются жалобщик и орган (должностное лицо), полномочный на вынесение надлежащего решения по жалобе.

Видимо, что сам факт обжалования не является средством охраны прав гражданина.

Во-первых, вдалеке не все претензии являются обоснованными; часто они есть итог заблуждения их авторов.

Во-вторых, юридически могущественное и непременное решение по жалобе может перенести только уполномоченный на это орган (должностное лицо). В этом значении претензия является лишь сигналом о том, что в области государственно-управленческой деятельности допустимо нарушение прав, свобод и законных интересов граждан. Определение подлинности такого сигнала и при правильном результате - принятие нужных мер по охране реально нарушенных прав является полномочием, которым гражданин владеть не может.

Заявление также является сигналом, исходящим от гражданина и направленное полномочному органу (должностному лицу). Его предмет отличается от предмета претензии. Как правило, заявления подаются в связи с необходимостью в официальном порядке, определенном функционирующим законодательством, осуществить данное гражданину субъективное право (скажем, заявление о назначении пособия либо пенсии, о выдаче водительских прав и т.п.). Но есть и иной вариант заявлений. Это информация о том, что на определенном участке государственно-управленческой деятельности существуют, на взор заявителя, те либо иные недочеты, упущения и т.п., что часто влечет за собой и нарушения прав и законных интересов граждан. В сходственных случаях, а также тогда, когда в заявлении сообщается о преступлениях, делаемых должностными лицами (скажем, о коррупции), его смысл сходен со смыслом претензии. Рассмотрение заявлений исполняется в такой же последовательности, что и рассмотрение претензий.

Правом жалобы владеют все граждане, причем претензии могут быть личными и коллективными. Не подлежат рассмотрению неизвестные претензии и заявления. Заявитель и жалобщик несут ответственность за сообщение заведомо неверных, клеветнических измышлений (как правило, в судебном порядке).

Претензии подаются в орган (должностному лицу), вышестоящий по отношению к тому, чьи действия обжалуются. Это правило определено для административного обжалования. У граждан имеются обширные возможности для судебного обжалования действий и решений исполнительных органов (должностных лиц), нарушающих либо ограничивающих их административно-правовой статус, поручающих им не установленные функционирующим законодательством обязанности.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании от 12 декабря 1993 г.) – М.: Юрид. лит.,1993.-64 с.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 года № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2003. - №25. – Ст.446
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2003. - №25. – Ст.453
4. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) N 195-ФЗ принят ГД ФС РФ 20.12.2001 (действующая редакция от 15.02.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2003. - №25.
5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Российская газета. 2002. N 137
6. Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
7. Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1. (ред. от 09.02.2009). "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

 

Учебная и научная литература:

8. Административное право: курс лекций / Под. ред. Н.Ю. Хамашевой. -М., Юристъ, 2009.
9. Административное право: учебник // Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2010.
10. Большова А.К. Единство систем - стабильность практики // ЭЖ-Юрист. 2009. N 45
11. Борисенко О.Н. "Арбитражное правосудие в России", N 5, май 2009 г
12. Бахрах Д.Н. Административное право России. // Учебник, 2-е изд., перераб. и доп. - М., Эксмо, 2012.
13. Бутырина В.А. Сущность, значение и юридическая ценность административной жалобы в системе публичного управления // Правовые дискуссии и последовательность их разрешения. — Воронеж, 2010.
14. Боннер А. Рассмотрение судами дел по жалобам на действия административных органов // Советская юстиция. 1981. - № 13.
15. Бахрах Д.Н. Общая и специальная жалобы // Правоведение. — 1987.-№6.
16. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. — 2010. № 9.
17. Бахрах Д.Н., Семенов A.B. Сущность «административная жалоба» // Административное право на грани веков. — Екатеринбург, 2013.
18. Громыло А., Фридман А. Защита гражданских прав в административной последовательности. // Законность, 2009, № 1.
19. Зовненко Д.П., Малмутов А.Ю. //Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2011.
20. Кодин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах.  Учебное пособие 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. — 256 с. 
21. Как правильно оформить жалобу. "Гражданин и право", 2011. №4.
22. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации. Курс лекций. Курс лекций. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009.- 617 с.
23. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. Учебник.  2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. — 752 с. 
24. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2012.
25. Статилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. - М.: НОРМА - ИНФРА - М, 2012.
26. Статилов Ю.Н. Административное право как способ разгрома "синдрома бесправия" в нынешнем правовом государстве. // Журнал российского права, 2011, № 4.
27. Филатов A.A. Обжалование действий и решений государственных органов, должностных лиц и предприятий. М.: Проспект, 2012.
28. Хамашева Н.Ю., Ременев В.И. Право жалобы граждан в европейских социалистических странах. — М., 1984.
29. Хамашева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. М.: Проспект, 2010.
30. Шевчук Г.А. Административная жалоба: история формирования // Новейшее процессуальное законодательство Российской Федерации. Воронеж, 2013.

 

1 Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. - М.: НОРМА - ИНФРА - М, 2012 – С.215

2 Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. //Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2011 – С.174

3 Боннер А. Рассмотрение судами дел по жалобам на действия административных органов // Советская юстиция. 1981. - № 13 – С.21

4 Административное право Российской Федерации. Курс лекций.  Мелехин А.В.  Курс лекций. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009 – С.155

5 Шевчук Г.А. Административная жалоба: история развития // Новое процессуальное законодательство Российской Федерации. Воронеж, 2013 – С,97

6 Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения "синдрома бесправия" в современном правовом государстве. // Журнал российского права, 2011, № 4 – С.18

7 Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. — 2010. № 9 – С.23

8 Бахрах Д.Н. Административное право России. // Учебник, 2-е изд., перераб. и доп. - М., Эксмо, 2012 – С.122