Право жалобы

Предметом претензии могут быть деяния, ущемляющие права и законные интересы как самого гражданина, так и других лиц. Обращение гражданина может быть устремлено на охрану не только чьих-то личных, но и социальных интересов.

Очень обширно граждане применяют право обжаловать персональные административные акты. Теперь все чаще встречаются претензии о незаконности нормативных актов.

В наименованном Указе говорится об обжаловании действий должностных лиц, государственных и социальных органов. На практике данное расположение толкуется гораздо шире. Частенько граждане пишут о бездействии служащих, о непринятии соответствующих мер к нарушителям социального порядка, обжалуют действия работников, не являющихся должностными лицами. Можно обнаружить много писем, содержащих жалобы граждан к работе аптек, клиник, клубов, школ и других общественно-культурных учреждений.

К кому можно направиться с претензией? Гражданин может направиться с претензией к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию либо объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Федеральными законами определено также, что органы прокуратуры, депутаты представительных органов, уполномоченные по правам человека рассматривают и проверяют претензии граждан, а значит, всеобщие административные претензии могут быть обращены и этим адресатам.

Таким образом, действующее право и сложившаяся практика примерно не знают ограничений права граждан на всеобщую претензию по содержанию. Обжалованы могут быть нелегальные, нецелесообразные и безнравственные действия, персональные и нормативные акты, действия и бездействие. Субъекты обжалуемых поступков - не только органы, но и предприятия, учреждения, организации, не только должностные лица, но и рядовые работники. Обращение может быть передано в целях охраны личных прав и интересов, прав и интересов других лиц, публичных прав и интересов.

Очень обширны возможности для обжалования и с точки зрения формы их осуществления. Всеобщие административные претензии граждане могут подавать лично, посредством своих поверенных, применяя средства связи. Подобные обращения могут быть письменными и устными, личными и коллективными.

Подача всеобщей административной претензии не ограничена каким-нибудь сроком. В законе отсутствуют и количественные ограничения права на жалобу. По одному и тому же факту гражданин может обращаться много раз в один и тот же либо в различные органы одновременно либо в различное время. Оказывается, что если в компетентную организацию непринужденно либо из иной организации поступает вторичное письмо, содержание которого подобно первому, то очередную проверку можно и не проводить.

Но в текущее время имеется ряд ограничений для лиц, применяющих право на всеобщую административную претензию.

1. Она должна быть высказана  на государственном, т. е. русском, языке. Из этого всеобщего правила  допустимы исключения. Скажем, если  в субъекте РФ установлен еще  и свой государственный язык  либо если лицо, воспринимающее претензию, способно осознать толк высказанного на другом языке. 2

2. Определено, что письменное обращение гражданина должно быть им подписано с подтверждением фамилии, имени и отчества и содержать, кроме изложения существа предложения, заявления либо претензии, также данные о месте его жительства, работы либо учебы. Обращение, не имеющее настоящих сведений, сознается неизвестным и рассмотрению не подлежит. По поводу содержания и использования настоящей нормы надлежит сообщить ряд суждений.

Во-первых, на практике не считают неизвестными претензии, если в них показаны фамилия, имя, отчество и адрес заявителя либо место его работы, учебы. Обусловлено, что фамилия и имя обязаны указываться неукоснительно, адрес и место работы (учебы) - альтернативно, т. е. либо то, либо другое.

Во-вторых, поступившая претензия должна быть зарегистрирована. Не технический работник, а начальник вправе признать ее анонимной и не подлежащей рассмотрению. Он же вправе, если автор письма известен, посоветовать ему указать в обращении нужные данные.

В-третьих, если во время проверки будет определено, что автор обозначил ложную фамилию, адрес и т. д., то производство по жалобе должно быть прервано. А организация, должностное лицо, гражданин, притягиваемые к рассмотрению претензии, после того, как будет установлено, что она неизвестна, вправе затребовать прекращения производства по ней. Отказ дать разъяснение, делать какие-нибудь действия в этом производстве правомерен, а действия служащих, требующих объяснений, предоставления документов и т. д., необоснованны.

Благотворно было бы зафиксировать правило, что служащие обязаны сберегать в тайне имя и другие данные о заявителе, если он просит об этом.

3. Присутствие акта правосудия  блокирует производство и по  всеобщей, и по особой административной жалобе.

Право на особую административную претензию чаще всего является еще одним методом охраны прав. Оно не соперничает с правом на всеобщую административную претензию, а дополняет его.

В числе особых - претензии:

а) на действия и бездействие таможенных органов, подача и рассмотрение которых координируются ТмК РФ;

б) на акты налоговых органов, подача и рассмотрение которых учреждаются НК РФ;

в) на постановления по делам об административных преступлениях, что определяется КоАП РФ;

г) следующие из отношений, формирующихся внутри коллективов организаций и социальных объединений, рассмотрение которых обусловливаться федеральным правом, их уставами и положениями;

д) прочие претензии, в касательстве которых федеральными законами определен особый распорядок рассмотрения.

Особые жалобы имеют такие особенности, как:

  -  присутствие в федеральных законах особых норм, координирующих причины и последовательность работы с ними;

  -  особые причины для обжалования (приказ начальника, постановление по делу об административном правонарушении и т. п.), прямо наименованные в законе;

  -  отчетливое закрепление субъектов права на такую претензию, признание таковыми, как правило, лишь некоторых, непосредственно заинтересованных в деле лиц и их законных поверенных;

  -  определение письменной формы и адресатов претензии;

  -  особые сроки подачи жалоб;

 -   процедурные особенности в производстве по определенным видам претензий.

Лицо, подавшее претензию, до принятия решения может ее отозвать по причине письменного заявления. Отзыв претензии лишает подавшее ее лицо права на подачу вторичной претензии по тем же причинам в тот же налоговый орган либо тому же должностному лицу.

Подача жалобы не задерживает реализации обжалуемого акта либо действия. Но если налоговый орган (должностное лицо), рассматривающий претензию, имеет достаточные основания предполагать, что обжалуемые акт либо действие не соответствуют праву РФ, он вправе всецело либо отчасти остановить исполнение обжалуемого акта либо действия. Такое решение принимается начальником налогового органа, принявшим такой акт, либо вышестоящим налоговым органом.

Право на особую административную претензию намного уже права на всеобщую. Установление особого обжалования преследует цель более квалифицированно и в сжатые сроки рассматривать дела, усилить охрану прав граждан. В самом деле, подобные обращения адресуются органам, уполномоченным принимать решения по сути. Закрепление коротких сроков обжалования вызвано всподвигнуть граждан делать больше оперативно, к тому же в ряде случаев определены более короткие сроки рассмотрения особых претензий. Действие обжалуемого акта может быть остановлено.

Праву граждан на претензии соответствует обязанность государственных и муниципальных органов, иных организаций, должностных лиц создавать данные для его реализации. Они обязаны:

а) пояснять гражданам такое право;

б) принимать и устные, и письменные претензии;

в) работать с ними;

г) оповещать о работе с обращениями их авторов;

д) планомерно обобщать обращения в целях постижения социального суждения, улучшения своей работы, своевременного обнаружения и ликвидации оснований нарушений прав и законных интересов граждан.

За организацию работы с претензиями и иными обращениями граждан начальник организации несет индивидуальную ответственность.3

 

1.3.  Производство по административным жалобам граждан

 

Работа с жалобами граждан - нестандартный вид административной деятельности, в процессе которой исполняется ступенчатый ряд действий, реализовываются обязанности и права. Надлежащие обязанности и права абстрагируются системой процессуальных норм, регламентирующих процедуры работы с обращениями граждан. Иными словами, имеется достаточно развитое, полное и отчетливое производство по претензиям граждан. На федеральном уровне оно координируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В какой-то мере его нормы, координирующие процедуру рассмотрения всеобщих административных претензий, дополняются нормами законов субъектов РФ. Что же относительно особенностей методов рассмотрения особых претензий, то они учреждаются исключительно федеральными законами.

В производстве по всеобщим административным претензиям дозволено определить четыре стадии.

Первая - стадия первичной обработки. Здесь принимают письменные и слушают устные обращения и регистрируют их. В пятидневный срок начальник должен обеспечить первичный ход претензии, т. е. установить, кто и как будет работать с ней, дать ему конкретные предписания либо возложить переслать ее в компетентную организацию.

Претензию, которая направляется в подчиненную организацию, субъект власти может взять «на контроль». Это обозначает требование отправить ему копию результата гражданину либо воротить дело позже разрешения претензии.

Если жалоба является вторичной, то к ней нужно присоединить все материалы предшествующего рассмотрения.

Вторая стадия - проверка претензии (обзор ситуации). Сначала должна быть составлена и разобрана информация, нужная для принятия положительного решения. Изредка для проверки образуются особые комиссии. К проверкам привлекаются эксперты, общественники. Достаточно часто проверяющим доводится выезжать туда, где могут быть приняты данные, необходимые для дела.

Проверяющие могут применять многообразные, не запрещенные законом средства постижения обстановки: собеседования, знакомство с документами, ревизии, осмотры, измерения и др.

На данном этапе лицо, подавшее претензию, вправе:

    лично высказать аргументы  лицу, рассматривающему обращение;

    знакомиться с итоговыми  материалами обследования;

    рекомендовать добавочные материалы либо ходатайствовать об их истребовании;

    воспользоваться службами юриста, другого поверенного, а также переводчика.

Если претензия коллективная, соответственные права осуществит поверенный подписантов.

Кроме сбора фактических сведений, работа с претензиями полагает тщательное постижение правовых норм, имеющих касательство к делу.

Изредка по итогам проверки составляются справки, заключающие надлежащие итоги и суждения.

Третья стадия - принятие решения по жалобе. Необходимо подметить, что в любой могущественной деятельности принятие акта (решения, закона, приговора) является центральным моментом функционирования. А фаза принятия решения - основная в любом административном производстве.

От того что решение подводит результат уже проделанной работе, определены сроки его принятия, а следовательно, сроки рассмотрения обращения (дела).

Всеобщий срок рассмотрения претензий граждан - один месяц. Из этого правила определены три исключения.

1. Заявления и претензии, не требующие  добавочного изучения и проверки, решаются немедленно, но не позже 15 дней.

2. Если для разрешения обращения  нужно проведение особой проверки, истребование дополнительных материалов  либо принятие прочих решений, срок производства может быть увеличен начальником организации либо его замом, но не больше чем на один месяц.

3. Претензии военнослужащих и  членов их семей разрешаются  в центральных органах в 15-дневный, а в местных - семидневный срок. В случае надобности срок может быть увеличен, но не больше чем на 15 дней.

Если два первых исключения связаны с содержанием претензии, то третье - с ее автором.

Закон отчетливо определил предисловие течения срока разрешения претензии: со дня ее зачисления в организацию, обязанную решить вопрос по сути.

Срок завершается в день принятия (подписания) решения, а если оно не принимается, концом срока следует считать дату подписания результата на письмо гражданина. При этом, если завершение срока рассмотрения претензии доводится на нерабочий день, днем окончания срока надлежит считать 1-й, дальнейший за ним рабочий день.

В итоге рассмотрения претензии может быть принято решение: