Поняття виконавчої влади та її система

1. При субординаційних відносинах управлінський вплив здійснюється керуючим суб´єктом щодо керованого об´єкта, а в реординаційних — вплив здійснюється керованим об´єктом щодо керуючого суб´єкта.

2. Там, де існують субординаційні відносини, завжди повинні існувати і реординаційні. Але реординаційні відносини можуть існувати і самостійно від субординаційних, адже вони не завжди є реакцією на управлінський вплив.

3. Здійснення управлінського впливу  в субординаційних відносинах є обов´язком органу виконавчої влади, а в реординаційних — здійснення зворотного впливу може бути як правом органу, так і його обов´язком.

Компетенція КМУ 

Діяльність Кабінету Міністрів  України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів  України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, а  також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною  Радою України, вирішення питань державного управління у відповідних  сферах. Розглянемо повноваження Уряду  в цих сферах.

У сфері економіки та фінансів Уряд забезпечує проведення державної економічної  політики, здійснює прогнозування та державне регулювання національної економіки; забезпечує розроблення  і виконання загальнодержавних  програм економічного та соціального  розвитку; визначає доцільність розроблення  державних цільових програм з  урахуванням загальнодержавних  пріоритетів та забезпечує їх виконання; здійснює відповідно до закону управління об´єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами, делегує в установленому законом  порядку окремі повноваження щодо управління зазначеними об´єктами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям та відповідним суб´єктам господарювання.

У сферах соціальної політики, охорони  здоров´я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього  природного середовища та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій Кабінет  Міністрів України забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходи щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян; сприяє розвитку соціального діалогу, відповідно до закону проводить консультації із всеукраїнськими об´єднаннями профспілок і всеукраїнськими об´єднаннями організацій роботодавців щодо проектів законів, інших нормативно-правових актів із питань розроблення та здійснення державної політики у сфері трудових відносин, оплати праці, охорони праці, соціального захисту; забезпечує підготовку проектів законів щодо державних соціальних стандартів і соціальних гарантій; забезпечує розроблення та виконання державних програм соціальної допомоги, вживає заходи щодо зміцнення матеріально-технічної бази закладів соціального захисту інвалідів, пенсіонерів та інших непрацездатних і малозабезпечених верств населення; забезпечує проведення державної політики у сферах охорони здоров´я, санітарно-епідемічної безпеки, охорони материнства та дитинства, освіти, фізичної культури і доступність для громадян послуг медичних, освітніх та фізкультурно-оздоровчих закладів тощо.

У сферах правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина Уряд забезпечує проведення державної правової політики; здійснює контроль за дотриманням законодавства  органами виконавчої влади, їх посадовими особами, а також органами місцевого  самоврядування з питань виконання  ними делегованих повноважень органів  виконавчої влади; вживає заходи щодо захисту прав і свобод, гідності, життя і здоров´я людини та громадянина  від протиправних зазіхань, охорони  власності та громадського порядку, забезпечення пожежної безпеки, боротьби зі злочинністю, протидії корупції; здійснює заходи щодо забезпечення виконання  судових рішень органами виконавчої влади та їх керівниками; створює  умови для вільного розвитку і  функціонування системи юридичних  послуг та правової допомоги населенню  тощо.

У сфері зовнішньої політики Кабінет  Міністрів України забезпечує у  межах своїх повноважень зовнішньополітичну діяльність України, розробляє та затверджує державні програми в цій сфері, погоджує програми перебування офіційних закордонних делегацій (до складу яких входять представники Кабінету Міністрів України) та інші пов´язані з цим документи; забезпечує відповідно до закону про міжнародні договори вирішення питань щодо укладення та виконання міжнародних договорів України; приймає рішення про придбання за кордоном у власність України нерухомого майна (будівництво, реконструкцію об´єктів) для потреб закордонних дипломатичних установ України.

У сфері національної безпеки та обороноздатності Уряд здійснює заходи щодо охорони та захисту державного кордону України і території  України; здійснює заходи щодо зміцнення  національної безпеки України, розробляє  та затверджує державні програми з  цих питань; здійснює заходи щодо забезпечення боєздатності Збройних Сил України, визначає у межах бюджетних асигнувань на оборону чисельність громадян України, які підлягають призову  на строкову військову службу і навчальні  збори; вживає заходи щодо забезпечення обороноздатності України, оснащення  Збройних Сил України та інших  утворених відповідно до закону військових формувань; забезпечує соціальні і  правові гарантії військовослужбовцям, особам, звільненим із військової служби, та членам їхніх сімей; здійснює керівництво  єдиною системою цивільного захисту  України, мобілізаційною підготовкою  національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного  чи воєнного стану тощо.

У сфері вдосконалення державного управління та державної служби Уряд організовує проведення єдиної державної  політики у сфері державної служби; здійснює заходи щодо кадрового забезпечення органів виконавчої влади; розробляє  і здійснює заходи, спрямовані на вдосконалення  системи органів виконавчої влади  з метою підвищення ефективності їх діяльності та оптимізації витрат, пов´язаних з утриманням апарату  управління; утворює, реорганізовує  і ліквідовує міністерства та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до закону в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання органів виконавчої влади, затверджує положення про зазначені органи тощо.

Кабінет Міністрів України здійснює також інші повноваження, визначені  Конституцією та законами України.

Склад КМУ 

До складу Кабінету Міністрів України  входять:

— Прем´єр-міністр України;

— Перший віце-прем´єр-міністр України;

— віце-прем´єр-міністри;

— міністри України.

Посадовий склад (кількість та перелік  посад) новосформованого Кабінету Міністрів  України визначається Верховною  Радою України за поданням Прем´єр-міністра України одночасно з призначенням персонального складу Кабінету Міністрів  України. У разі прийняття Кабінетом  Міністрів України рішення про  утворення, реорганізацію або ліквідацію міністерства, посадовий склад Кабінету Міністрів України вважається зміненим із дня прийняття такого рішення. За поданням Прем´єр-міністра України  Верховна Рада України може призначати міністрами осіб, які не очолюють міністерств. До складу Кабінету Міністрів України  може бути призначено не більше двох таких  міністрів.

Членами Кабінету Міністрів України  можуть бути громадяни України, які  мають право голосу, вищу освіту та володіють державною мовою. Не можуть бути призначені на посади членів Кабінету Міністрів України особи, які мають судимість, не погашену і не зняту у встановленому  законом порядку. Члени Уряду не мають права поєднувати свою службову діяльність з іншою роботою (крім викладацької, наукової та творчої роботи у позаробочий час), входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку. У разі виникнення обставин, що порушують вимоги щодо несумісності посади члена Кабінету Міністрів України з іншими видами діяльності, такий член Кабінету Міністрів України у двадцятиденний строк із дня виникнення цих обставин припиняє діяльність або подає особисту заяву про відставку.

У разі внесення на розгляд Верховної  Ради України подання щодо призначення  на посаду члена Кабінету Міністрів  України особи, яка є народним депутатом України, до подання додається  особиста заява народного депутата України про дострокове припинення ним депутатських повноважень у  разі призначення на посаду члена  Кабінету Міністрів України. Питання  про дострокове припинення повноважень  народного депутата України розглядається  невідкладно після призначення  його членом Кабінету Міністрів України  на тому ж пленарному засіданні Верховної  Ради України.

Посади членів Кабінету Міністрів  України належать до політичних посад, на які не поширюється трудове  законодавство.

Організація роботи КМУ

Засідання Кабінету Міністрів України. Організаційною формою роботи Кабінету Міністрів України є його засідання. Засідання скликаються Прем´єр-міністром України. Засідання вважається повноважним, якщо на ньому присутні більше ніж половина посадового складу Уряду. У разі якщо міністр не має змоги взяти участь у засіданні Кабінету Міністрів України, з правом дорадчого голосу в засіданні бере участь заступник міністра.

На засіданнях головує Прем´єр-міністр  України, а в разі його відсутності  — Перший віце-прем´єр-міністр. Засідання  проводяться щосереди і розпочинаються о 10 годині. Порядок денний засідання складається з таких розділів:

— концептуальні засади реалізації державної політики;

— акти законодавства;

— кадрові питання;

— звіти та питання контролю;

— різне.

Якщо у засіданні Кабінету Міністрів  беруть участь Президент України  та/або Голова Верховної Ради, про  це головуючий оголошує на початку  проведення засідання. У засіданні  Кабінету Міністрів відповідно до закону можуть брати участь народні депутати України, Генеральний прокурор або  його заступник, Уповноважений Верховної  Ради з прав людини, Голова Національного  банку або його заступник, Голова Антимонопольного комітету, а також  в установленому порядку —  Представник Президента України  у Кабінеті Міністрів. Кабінет Міністрів  за пропозиціями членів Кабінету Міністрів  визначає інших осіб, які беруть участь у його засіданнях з правом дорадчого голосу (постійні учасники). На засідання Кабінету Міністрів  можуть запрошуватися у разі необхідності посадові особи, яких стосується обговорюване питання.

З питань, передбачених порядком денним, доповідають на засіданні члени  Кабінету Міністрів. За пропозицією  члена Кабінету Міністрів з окремих  питань на засіданні може доповідати керівник центрального органу виконавчої влади, який не входить до складу Кабінету Міністрів, або інша посадова особа.

Обговорення питань на засіданні здійснюється відповідно до порядку його проведення, який готується Секретаріатом Кабінету Міністрів для кожного засідання  та узгоджується з Прем´єр-міністром. За пропозицією головуючого рішення  про прийняття акта Кабінету Міністрів  або схвалення проекту закону чи акта Президента України може бути прийняте без обговорення, якщо у  членів Кабінету Міністрів немає  зауважень до нього. Якщо у члена  Кабінету Міністрів за результатами вивчення поданих для розгляду матеріалів виникли принципові зауваження і  пропозиції до проекту акта, вони подаються  у письмовій формі для поширення  серед членів Кабінету Міністрів  та інших учасників засідання  під час обговорення.

Рішення Кабінету Міністрів приймаються  шляхом голосування більшістю голосів  посадового складу Уряду. У разі рівного  розподілу голосів вирішальним  є голос Прем´єр-міністра.

Засідання Кабінету Міністрів України  стенографується, його рішення оформлюється протоколом, який є офіційним документом. Протокол складає Секретаріат Кабінету Міністрів протягом доби після завершення засідання. Його підписують головуючий і міністр Кабінету Міністрів. Протокол надсилається членам Кабінету Міністрів, Президентові України та Верховній  Раді, а також іншим органам  державної влади за переліком, який затверджує міністр Кабінету Міністрів.

Акти Кабінету Міністрів надсилаються Секретаріатом Кабінету Міністрів  заінтересованим центральним і  місцевим органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, іншим органам державної  влади, державним господарським  об´єднанням, підприємствам, установам  та організаціям не пізніше ніж протягом двох робочих днів із моменту їх підписання.

Секретаріат Кабінету Міністрів забезпечує інформування громадськості про  рішення, прийняті на засіданні Кабінету Міністрів.

Урядові комітети. Для забезпечення ефективної реалізації повноважень Кабінету Міністрів України, координації дій органів виконавчої влади, попереднього розгляду проектів нормативно-правових актів, проектів концепцій, інших документів, що подаються на розгляд Кабінету Міністрів України, утворюються урядові комітети. Перелік урядових комітетів та їх посадовий склад затверджує Кабінет Міністрів України за поданням Прем´єр-міністра України.

Урядовий комітет для забезпечення своєї діяльності:

1) утворює у разі потреби підкомітети,  експертні комісії та робочі  групи для розгляду окремих  питань, що належать до його  компетенції;

2) отримує в установленому порядку  від органів виконавчої влади  необхідну для його роботи  інформацію;

3) запрошує на засідання представників  органів виконавчої влади, а  також інших фахівців з питань, що розглядаються.

Урядовий комітет виконує такі функції:

1) попередньо розглядає:

— проекти законів, актів Президента України, постанов Кабінету Міністрів;

— проекти розпоряджень Кабінету Міністрів про схвалення концепцій, стратегій, основних напрямів реалізації державної політики, інших програмних документів концептуального характеру, концепцій державних цільових програм  та законів;

— проекти розпоряджень Кабінету Міністрів, подані з розбіжностями, що не врегульовані після проведення в установленому порядку головним розробником узгоджувальної процедури, та проекти розпоряджень Кабінету Міністрів, щодо яких висловлено застереження Секретаріатом Кабінету Міністрів;