Поняття виконавчої влади та її система

1) проводять наради, робочі зустрічі, консультації з керівниками центральних  органів виконавчої влади, Ради  міністрів Автономної Республіки  Крим, місцевих держадміністрацій  та надсилають їм офіційні  листи;

2) заслуховують інформацію керівників  відповідних органів виконавчої  влади з особливо важливих  питань та їх звіти про виконання  покладених на них завдань;

3) беруть участь у роботі колегій  центральних органів виконавчої  влади, засіданнях Ради міністрів  Автономної Республіки Крим.

Прем´єр-міністр із метою спрямування, координації і контролю діяльності членів Кабінету Міністрів, керівників інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих держадміністрацій дає  доручення, обов´язкові для виконання  зазначеними органами та посадовими особами. Реалізація повноважень у  сфері спрямування, координації  і контролю здійснюється на засадах, які виключають дублювання та підміну  функцій керівників відповідних  органів виконавчої влади, втручання  у сферу їх відповідальності.

Порядком спрямування і координації  діяльності центральних органів  виконавчої влади через відповідних  міністрів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року № 1229, визначено шляхи спрямування  і координації діяльності відповідних  центральних органів виконавчої влади. До них належать: формування державної політики у відповідних сферах та здійснення контролю за її реалізацією цим центральним органом виконавчої влади; внесення на розгляд Кабінету Міністрів України розроблених ним проектів нормативно-правових актів та погодження проектів нормативно-правових актів цього органу; внесення пропозицій Прем´єр-міністрові України щодо призначення на посаду та звільнення з посади керівників центральних органів виконавчої влади; установлення порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників територіальних органів центрального органу виконавчої влади; визначення порядку обміну інформацією між міністерством та центральним органом виконавчої влади; затвердження структури центрального органу виконавчої влади; одержання звітності.

Як зазначає В. А. Дерець, реординаційні відносини — це відносини, за яких здійснення зворотного впливу є правом або обов´язком керованого об´єкта щодо керуючого суб´єкта, який, у свою чергу, зобов´язаний відреагувати на такий вплив. Вона виділяє ознаки, за якими реординаційні відносини відрізняються від субординаційних:

1. При субординаційних відносинах управлінський вплив здійснюється керуючим суб´єктом щодо керованого об´єкта, а в реординаційних — вплив здійснюється керованим об´єктом щодо керуючого суб´єкта.

2. Там, де існують субординаційні відносини, завжди повинні існувати і реординаційні. Але реординаційні відносини можуть існувати і самостійно від субординаційних, адже вони не завжди є реакцією на управлінський вплив.

3. Здійснення управлінського впливу  в субординаційних відносинах є обов´язком органу виконавчої влади, а в реординаційних — здійснення зворотного впливу може бути як правом органу, так і його обов´язком.

 

 

Принципи діяльності та завдання Кабінету Міністрів України

Принципи роботи 

Реалізація волі держави здійснюється через систему органів виконавчої влади. В науці найбільш поширеною  є наступна класифікація органів  виконавчої влади.

Система органів виконавчої влади  складається з таких рівнів:

— Кабінет Міністрів України  — вищий орган у системі  органів виконавчої влади;

— центральні органи виконавчої влади  — міністерства, державні комітети, органи, статус яких прирівняний до державних, центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом;

— місцеві органи виконавчої влади  — місцеві державні адміністрації  та територіальні органи центральних  органів виконавчої влади.

Згідно з ч. 2 ст. 120 Конституції  України організація, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів  України, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади визначаються Конституцією і законами України. Наприклад, правовий статус Кабінету Міністрів  України визначений Законом України  від 16 травня 2008 року "Про Кабінет  Міністрів України", правовий статус місцевих державних адміністрацій  — Законом України від 9 квітня 1999 року "Про місцеві державні адміністрації". Триває робота над  законопроектом про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади.

Діяльність органів виконавчої влади як системи забезпечують управлінські відносини, в яких перебувають ці органи між собою. Це питання досліджено, зокрема, В. А. Дерець у монографії "Органи виконавчої влади України та управлінські відносини". Зазначається, що управлінські відносини — це суспільні відносини, що виникають між органами виконавчої влади, незалежно від їхнього організаційно-правового рівня в системі з приводу кінцевого результату діяльності, пов´язаної з розробленням і втіленням державної політики, управлінням різноманітними сферами суспільного життя. Зміст управлінських відносин у системі органів виконавчої влади складають повноваження органів, тобто їх права та обов´язки, передбачені законодавством, а повноваження знаходять вияв у поведінці, діях щодо реалізації прав та виконання обов´язків.

У вказаній праці запропонована  така класифікація управлінських відносин у системі органів виконавчої влади:

1. Залежно від організаційно-правового  рівня органів у системі органів  виконавчої влади — вертикальні  та горизонтальні відносини. Вертикальні  складаються між органами виконавчої  влади, що знаходяться на різних  рівнях у системі (наприклад,  міністерство — територіальний  орган міністерства), а горизонтальні  — між органами, що знаходяться  на одному організаційно-правовому  рівні (наприклад, міністерство  — міністерство).

2. Залежно від способу досягнення  кінцевого результату перебування  органів у відносинах — субординаційні, координаційні та реординаційні відносини.

Зупинимося на цих видах управлінських  відносин. Субординаційні відносини — це класичний вид управлінських відносин, а субординація — службове підпорядкування молодшого старшому, що базується на правилах службової дисципліни. Сторони у відносинах субординації виступають нерівноправними, взаємодіють один із одним за принципом "влада-підпорядкування". Це відносини, в яких управлінський вплив здійснюється одним органом виконавчої влади (керуючим суб´єктом) щодо іншого органу виконавчої влади (керованого об´єкта), що йому підпорядковується, і в яких кінцевий результат перебування органів у таких відносинах досягається діяльністю однієї зі сторін відносин.

Ознаки субординаційних відносин у системі органів виконавчої влади:

1. Вони існують за наявності  підпорядкування, що може бути, в свою чергу, різних видів.

2. Субординаційні відносини в системі органів виконавчої влади існують переважно по вертикалі (коли органи знаходяться на різних організаційно-правових рівнях у системі органів виконавчої влади), але не виключається можливість їх існування і по горизонталі (коли органи знаходяться на одному організаційно-правовому рівні), як супутніх відносинам по вертикалі відносин.

3. Сторони є нерівноправними.  Ініціатором управлінського впливу  є керуючий суб´єкт, а керований  об´єкт зобов´язаний належним  чином відреагувати, тобто виконати  вимогу чи вказівку керуючого.

4. Кінцевий результат перебування  органів у відносинах досягається  діяльністю однієї зі сторін  відносин.

Координація означає погодження та об´єднання дій з метою найбільш швидкого та найбільш правильного вирішення  задач із найменшими витратами сил, грошових коштів та матеріальних цінностей. Ознаки координаційних відносин у системі  органів виконавчої влади:

1. Сторони цих відносин є,  так би мовити, "партнерами", але при цьому один орган  має владні повноваження щодо  інших.

2. Зазначені відносини можуть  існувати як за наявності, так  і за відсутності організаційного  підпорядкування.

3. Можуть існувати і по вертикалі,  і по горизонталі.

4. Кінцева мета цих відносин  — виконання тих чи інших  спільних завдань та повноважень  обома сторонами завдяки перебуванню  в таких відносинах.

У інших координаційних відносинах можуть бути відсутніми владні повноваження у одного органа виконавчої влади  щодо іншого. В таких випадках управлінськими, якщо виходити із горизонтального організаційного  положення органів виконавчої влади, будуть відносини, в яких обидва органи є керуючими суб´єктами щодо тих  керованих об´єктів, котрі не є  органами виконавчої влади.

З координацією тісно пов´язане  спрямування діяльності органу виконавчої влади. Так, Кабінет Міністрів спрямовує  і координує діяльність міністерств  та інших центральних органів  виконавчої влади. З цією метою Уряд:

1) визначає стратегічні цілі, пріоритети  і першочергові завдання щодо  реалізації державної політики  у відповідній сфері;

2) визначає центральні органи  виконавчої влади, відповідальні  за забезпечення реалізації державної  політики у відповідній сфері;

3) розподіляє функції та повноваження  між центральними органами виконавчої  влади;

4) визначає критерії оцінки ефективності  діяльності центральних органів  виконавчої влади;

5) затверджує заходи, спрямовані  на узгодження дій центральних  органів виконавчої влади та  об´єднання їх зусиль для виконання  спільних завдань;

6) визначає членів Кабінету Міністрів,  через яких спрямовує та координує  діяльність відповідних центральних  органів виконавчої влади;

7) установлює типові правила  та процедуру діяльності центральних  органів виконавчої влади;

8) здійснює інші заходи.

Спрямування і координація діяльності центральних органів виконавчої влади здійснюються Кабінетом Міністрів  шляхом видання відповідних актів  та прийняття рішень про надання  окремих доручень за результатами обговорення  питань на його засіданнях.

Реалізуючи свої повноваження у  сфері спрямування, координації  і контролю, Прем´єр-міністр, Перший віце-прем´єр-міністр, віце-прем´єр-міністри:

1) проводять наради, робочі зустрічі, консультації з керівниками центральних  органів виконавчої влади, Ради  міністрів Автономної Республіки  Крим, місцевих держадміністрацій  та надсилають їм офіційні  листи;

2) заслуховують інформацію керівників  відповідних органів виконавчої  влади з особливо важливих  питань та їх звіти про виконання  покладених на них завдань;

3) беруть участь у роботі колегій  центральних органів виконавчої  влади, засіданнях Ради міністрів  Автономної Республіки Крим.

Прем´єр-міністр із метою спрямування, координації і контролю діяльності членів Кабінету Міністрів, керівників інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих держадміністрацій дає  доручення, обов´язкові для виконання  зазначеними органами та посадовими особами. Реалізація повноважень у  сфері спрямування, координації  і контролю здійснюється на засадах, які виключають дублювання та підміну функцій керівників відповідних органів виконавчої влади, втручання у сферу їх відповідальності.

Порядком спрямування і координації  діяльності центральних органів  виконавчої влади через відповідних  міністрів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року № 1229, визначено шляхи спрямування  і координації діяльності відповідних  центральних органів виконавчої влади. До них належать: формування державної політики у відповідних  сферах та здійснення контролю за її реалізацією  цим центральним органом виконавчої влади; внесення на розгляд Кабінету Міністрів України розроблених  ним проектів нормативно-правових актів  та погодження проектів нормативно-правових актів цього органу; внесення пропозицій Прем´єр-міністрові України щодо призначення  на посаду та звільнення з посади керівників центральних органів виконавчої влади; установлення порядку призначення  на посаду та звільнення з посади керівників територіальних органів центрального органу виконавчої влади; визначення порядку  обміну інформацією між міністерством  та центральним органом виконавчої влади; затвердження структури центрального органу виконавчої влади; одержання  звітності.

Як зазначає В. А. Дерець, реординаційні відносини — це відносини, за яких здійснення зворотного впливу є правом або обов´язком керованого об´єкта щодо керуючого суб´єкта, який, у свою чергу, зобов´язаний відреагувати на такий вплив. Вона виділяє ознаки, за якими реординаційні відносини відрізняються від субординаційних: