Понятие специальных административно-правовых режимов

б) увеличение штрафных санкций за отдельные виды правонарушений;

В случае введения карантина вследствие возникновения угрозы распространения  опасных инфекционных заболеваний  людей, животных и растений на территории, на которой введено чрезвычайное положение, граждане, подлежащие выдворению за ее пределы задерживаются на общих  основаниях до истечения установленного срока наблюдения за такими гражданами.

Нарушение требований режима чрезвычайного  положения  - влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей или  административный арест на срок до тридцати суток.

II. Режим военного положения. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе¹⁴.

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН¹⁵.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Период действия военного положения начинается с даты и времени, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения. При этом объявляется общая или частичная мобилизация на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях

В период действия военного положения  могут ограничиваться права и  свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без  гражданства в той мере, в какой  это необходимо для обеспечения  обороны страны и безопасности государства¹⁶.

В соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

1) вторжение или нападение вооруженных  сил иностранного государства  (группы государств) на территорию  Российской Федерации, любая военная  оккупация территории Российской  Федерации, являющаяся результатом  такого вторжения или нападения,  либо любой захват территории  Российской Федерации или ее  части с применением вооруженной  силы;

2) бомбардировка вооруженными силами  иностранного государства (группы  государств) территории Российской  Федерации или применение любого  оружия иностранным государством (группой государств) против Российской  Федерации;

3) блокада портов или берегов  Российской Федерации вооруженными  силами иностранного государства  (группы государств);

4) нападение вооруженных сил  иностранного государства (группы  государств) на Вооруженные Силы  Российской Федерации или другие  войска независимо от места  их дислокации;

5) действия иностранного государства  (группы государств), позволяющего (позволяющих)  использовать свою территорию  другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации.¹⁷

Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также  другие акты применения вооруженной  силы иностранным государством (группой  государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной  целостности Российской Федерации  или каким-либо иным образом, несовместимым  с Уставом ООН, равносильные указанным  в настоящем пункте актам агрессии.

Непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут  признаваться действия иностранного государства, непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая  объявление войны Российской Федерации.

Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Обеспечение режима военного положения  осуществляется органами государственной  власти, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органами военного управления на основании указов Президента Российской Федерации. Органы местного самоуправления оказывают содействие органам государственной  власти и органам военного управления в обеспечении режима военного положения.

На территории, на которой введено  военное положение применяются  меры по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для  государственных нужд, обеспечения  Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и  органов, специальных формирований, создаваемых на военное время, и  для нужд населения.

В период действия военного положения  могут быть введены временные  ограничения на осуществление экономической  и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение  товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

   III.Режим секретности. Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Государственную тайну составляют:

1.Сведения в военной области (о технических характеристиках вооружения и военной техники; о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов и т.д.);

2. Сведения в области экономики, науки и техники (об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов; о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства и т.д.);

3. Сведения в области внешней политики и экономики (о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства и т. д.);

4. сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности; о методах и средствах защиты секретной информации; об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны и т. д.)¹⁸

Для охраны государственной тайны  создан специальный административно-правовой режим - режим секретности.

Секретность - важное средство обеспечения государственной безопасности.

Не подлежат отнесению к государственной  тайне и засекречиванию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и  катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также  о состоянии преступности;

о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных  валютных резервах Российской Федерации;

о состоянии здоровья высших должностных  лиц Российской Федерации;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами¹⁹.

Защита государственной тайны  прежде всего предполагает создание ведомств, органов, структурных единиц, которые постоянно и профессионально  занимаются этим делом. Иными словами, необходимо организационное обеспечение. Оно представлено Межведомственной комиссией по защите государственной тайны, Федеральной службой безопасности, Федеральным агентством правительственной связи и информации, Службой внешней разведки, Государственной технической комиссией и другими административными ведомствами и органами исполнительной власти. Во многих организациях, предприятиях, учреждениях созданы специальные подразделения, обеспечивающие режим секретности (в прошлом они чаще всего назывались «первыми отделами»). Ответственность за организацию защиты государственной тайны органом, предприятием, учреждением возлагается на его руководителя.

IV/Таможенный режим .Таможенный режим является постоянным, общегосударственным режимом перемещения через Государственную границу товаров, грузов и транспортных средств. Он закрепляется системой установленных федеральными актами юридических норм, регулирующих деятельность по перемещению материальных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.

Товары попадают под таможенный режим при их ввозе с момента  пересечения таможенной границы  РФ, а при вывозе — с начала таможенного оформления или с  момента их размещения в зоне таможенного  контроля. «Растаможивание» — прекращение  действия таможенных правил в отношении  конкретных товаров и транспортных средств — происходит в момент их выпуска для свободного обращения. Следует учесть, что «растаможивание» может быть условным, а в отношении импортируемых ценностей оно, как правило, не является абсолютным, так как ст. 193 Таможенного кодекса Российской Федерации разрешает проведение таможенного контроля в любое время после выпуска товаров и транспортных средств, «если имеются достаточные основания полагать о наличии нарушений...»

Компонентами общего таможенного  режима являются:

1) административное воздействие  на их ввоз и вывоз путем  запретов или ограничений, что  предполагает лицензирование, квотирование  и применение иных административных  рычагов регулирования экономических  процессов;

2) таможенное оформление;

3) таможенные платежи;

4) таможенный контроль;

5) правила пользования и распоряжения  «затаможенными» товарами и транспортными  средствами.

В зависимости от содержания обязанностей можно различать следующие разновидности общего таможенного режима:

1) льготный (перемещение физическими  лицами товаров не для коммерческих  целей, экспортно-импортные операции  на основе международных соглашений  и др.);

2) обычный;

3) усиленный (стратегических товаров,  культурных ценностей, валюты  и др.).

Общий таможенный режим по признаку объекта делится на три вида режимов:

1) режимы товаров;

2) режимы транспортных средств;

3) режимы валют и валютных  ценностей. Если продолжать выявление.²⁰ специфики режимов по критерию объекта, то можно говорить об особенностях перемещения через границу нефти и газа, товаров военного назначения, товаров и технологий, применяемых в ядерных целях, товаров, для импорта которых требуется подтверждение их безопасности и т. д.

Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, не прошедших государственной  регистрации в установленном  порядке, а также пищевых продуктов, материалов и изделий, не имеющих  документов, удостоверяющих соответствие качества и безопасности таких пищевых  продуктов, материалов и изделий  требованиям нормативных документов.

Не допускаются к ввозу на территорию Российской Федерации опасные  грузы и товары, ввоз которых на территорию Российской Федерации запрещен законодательством Российской Федерации, а также грузы и товары, в  отношении которых при проведении санитарно-карантинного контроля установлено, что их ввоз на территорию Российской Федерации создаст угрозу возникновения  и распространения инфекционных заболеваний или массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Запрещаются ввоз на территорию Российской Федерации и использование на территории Российской Федерации всех видов, типов и моделей оружия иностранными гражданами в целях  обеспечения личной безопасности, защиты жизни и здоровья других граждан, их собственности, сопровождения грузов и в иных целях, если это не предусмотрено  международными договорами Российской Федерации.