Понятие специальных административно-правовых режимов

Как правило, административно-правовые режимы временно ограничивают права  и свободы граждан, используют в  своем арсенале значительное количество методов административного принуждения.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным  законом только в той мере, в  какой это необходимо в целях  защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения  обороны страны и безопасности государства⁷.         Принятый Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» основан на этих конституционных положениях, детализирует их исходя из основной конституционной цели защиты прав, свобод и законных интересов граждан. В условиях административно-правовых режимов меняется административно-правовой статус граждан, оказавшихся в зоне его действия. Уполномоченные органы исполнительной власти, государственного управления, администрации органов местного самоуправления в соответствии с обстановкой, регулируемой нормами административно правового режима, усиливают свое воздействие за счет методов административного принуждения. Поэтому административно-правовые режимы ощутимо влияют на объем административной правосубъктности практически каждого гражданина, оказавшегося в правовом поле специального административно-правового режима. Общая черта административно-правовых режимов в том, что они нарушают баланс правового положения субъектов административного права в сторону увеличения объема обязанностей и ограничений, обеспеченных в основном мерами административного принуждения⁸.

При осуществлении мер обеспечения  различных административно-правовых режимов особое значение имеют федеральные  законы, касающиеся соблюдения прав и  свобод человека и гражданина участвующими органами исполнительной власти, государственного управления, их уполномоченными должностными лицами, а также непосредственными  исполнителями обеспечивающими  действие этого правового режима.

К таким законам следует отнести: «Об основах государственной  службы РФ» от 31 июля 1995 г., «Об основах  муниципальной службы РФ» от 8 января 1998 г., Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 г. № 1026-1, в ред. 04.08.2001 г., Федеральные законы «Об органах федеральной службы безопасности РФ» от 22.02. 1995 г. в ред. от 07.11.2000 г. № 135-Ф3, «О воинской обязанности и воинской службе» от 28.03 1998 г., Федеральные законы «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. в ред. 07.11.2000 г., 06.03.2001 г. и «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08. 1995 г., «О внутренних войсках МВД РФ» и др.

В федеральных законах регламентированы общие и особые права и обязанности  субъектов управленческих отношений  в сфере осуществления задач  и функций административно-правового  режима, которые в свою очередь  могут быть изменены подзаконными актами, что требует установления особых режимов административно-предупредительного характера.

В итоге административно-правовой режим, как совокупность государственных мер и средств административно-правового характера, основанных на нормах законодательства и определяющих особый порядок осуществления административно-правовых отношений в неординарных для них условиях с целью уменьшения вероятности дезорганизации отношений в сфере государственного управления и последующего приведения управленческих отношений к упорядочению и стабилизации.

В условиях действия административно-правового  режима существенно изменяется объем  административной правосубъектности  граждан, оказавшихся в поле его  действия.

Рассмотрим основные виды административно-правовых режимов.

К ним относятся:

1. Административно-правовой режим  чрезвычайного положения, который  регламентирован Федеральным конституционным  законом № ФКЗ «О чрезвычайном  положении» от 30.05.2001 г.

2. Административно-правовой режим  военного положения, регламентированный  ФКЗ, принятым от 30.01.2002 г. №  ФКЗ «О военном положении».

3. Иные административно-правовые  режимы, также ограничивают права  человека и гражданина и в  соответствии с пунктом 3 ст. 55 Конституции РФ, эти права должны  регламентироваться федеральными  законами, включая регламентацию  действий и решений субъектов,  участвующих в осуществлении  этих административно-правовых режимов⁹.

Особое значение имеет статья Конституции РФ, в которой закреплено, что «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»¹⁰. В развитие этого конституционного положения принят Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который закрепил правовые основы, одного из постоянно действующих административно-правовых режимов, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, кроме этого 10 января 2002 г. принят федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ4, что позволяет законодательно регламентировать полномочия и ответственность субъектов административного права, осуществляющих свою деятельность в рамках этого законодательства.

Справедливо считают, что этот административно-правовой режим является комплексным и  включает в себя иные административно-правовые режимы, например, режим санитарно-защитной зоны со специальными режимами функционирования объектов, режим лабораторного обследования и медицинского наблюдения за возможными инфекционно-больными и др. Этот вид  административно-правового режима является по характеру административно-предупредительным  и отношения по его реализации в конкретных условиях может регламентироваться и подзаконными актами.

К следующему предупредительному административно-правовому  режиму можно отнести режим Государственный  границы или пограничный режим. Его отношения регламентированы Законом РФ «О государственной границе» от 1.04.1993 г. в ред. 1996 г.

Закон РФ «Режим Государственной границы» в ст. 7 включает понятия правила  содержания Государственной границы, пересечения Государственной границы, пропуска через Государственную  границу, ведения на ней или вблизи промысловой и или иной деятельности, разрешения с иностранными государствами  инцидентов, связанных с нарушением указанных правил. Режим государственной  границы регламентируется и другими федеральными законами и международными договорами.

Другой пример постоянно действующего административно-правового режима — это режим государственной  тайны, установленный Законом РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 г., с измен, и доп. 1997 г.

Существуют также менее распространенные административно-правовые режимы закрытых административно-территориальных образований, специфические административно-правовые режимы регистрации населения, автомототранспорта, оборота оружия и боеприпасов, наркотических  и психотропных веществ, режимы исполнения и отбывания уголовного наказания - все эти режимы регламентируются административно-правовыми нормами.

На основании вышеизложенного  можно сделать вывод, что каждый специальный административно – правовой режим регулируется отдельным нормативно - правовым актом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Виды специальных административно-правовых режимов

 

Существуют следующие виды специальных  административно-правовых режимов:

1. Правовой режим чрезвычайного положения;

2. Режим военного положения;

3. Режим секретности;

5. Общий и специальные таможенные режимы;

6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации.

I. Правовой режим чрезвычайного положения. Сейчас с ростом происшествий техногенного характера отмечается и увеличение количества чрезвычайных ситуаций природного характера. Лесные пожары, инфекционные заболевания, стихийные бедствия наносят значительный ущерб экономике, влекут гибель людей.

Экстремальная (чрезвычайная) ситуация представляет собой совокупность опасных  для общества факторов, создающих  угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства  и требующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, иной управляющей подсистемы, чем те, которые действуют в обычных  условиях.

Правовые режимы, при помощи которых  происходит такая перестройка юридического инструментария, можно определить как  административно-правовые¹¹.

Чрезвычайные режимы — это специальные правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов власти на территории, где возникла чрезвычайная ситуация. Главное в их содержании то, что они изменяют правовой статус субъектов этой территории, систему органов исполнительной власти, устанавливают меры, которые используются для урегулирования ситуации.

Режим чрезвычайного положения  при наличии чрезвычайной ситуации вводится в установленном законом  порядке компетентными государственными органами.

Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации¹².

Задачи введения режима ЧП — нормализация в кратчайшие сроки обстановки, устранение угроз безопасности, восстановление нормальной жизнедеятельности, оказание помощи пострадавшим гражданам, организациям, ликвидация последствий беспорядков, эпидемии, катастрофы, стихийного бедствия.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан  или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых  невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения  конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными  действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной  власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том  числе эпидемии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ¹³.

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или  в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации  с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Чрезвычайная ситуация влияет и  на систему исполнительной власти. Указом Президента Российской Федерации  о введении чрезвычайного положения  на период действия чрезвычайного положения  может предусматриваться полное или частичное приостановление  на территории, на которой введено  чрезвычайное положение, полномочий органов  исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов  местного самоуправления.

Законодательство России предусматривает: во-первых, введение прямого президентского правления, при котором органы исполнительной власти территории, на которой введено  ЧП, ставятся в прямое подчинение Президенту либо назначаемому им органу; во-вторых, создание специальных временных  органов — временных администраций, комитетов, штабов, комендатур, являющихся федеральными органами исполнительной власти, которым могут быть переданы полностью или частично распорядительные и исполнительные полномочия органов государственной власти территории, где введено ЧП.

В условиях социальных бедствий управленческое воздействие направлено на ликвидацию их причин, обеспечение хозяйственно-восстановительных  работ, эвакуацию людей и оказание им помощи, поддержание особого режима проживания на указанной территории, содействие деятельности органов власти и иных организаций. В соответствии с этими задачами государственные  органы применяют следующие меры:

• введение комендантского часа;
• ограничение свободы печати и других средств массовой информации;
• проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств; 
• временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
• введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий.

В период действия чрезвычайного идет усиление административно-правовой деятельности. Это выражается в:

а) закреплении в законодательстве новых составов административных проступков (например, нарушение комендантского часа, распространение провокационных слухов);