Понятие специальных административно-правовых режимов

Содержание:

 

Введение  …………………………………………………………………………..3

1.Понятие специальных административно-правовых режимов…………….....5

2. Правовое регулирование специальных режимов…………………………...10

3. Виды специальных административно-правовых режимов………………...16

Заключение……………………………………………………………………….32

Библиографический список……………………………………………………..34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность  данной темы заключается в том, что в последнее время стала часто подниматься проблема по обеспечению нормального функционирования государственных и общественных институтов, защите личной безопасности граждан, поддержанию общественной безопасности и укреплению правопорядка, а так же явлением правовой жизни, обеспечивающим безопасность личности, общества и государства, следует считать административно-правовые режимы. И несмотря на возникающие чрезвычайны ситуации основной задачей государства остается защите личной безопасности граждан, общества и государства.

Можно сказать, что осуществление государственного управления в настоящее время невозможно без установления административно-правовых режимов в тех или иных сферах социальной действительности. Административно-правовые режимы могут устанавливаться в связи с обстоятельствами как позитивного, так и негативного характера.

При этом административно-правовые режимы становятся необходимым элементом  государственно-управленческой организации  и эффективным инструментом государственного управления. Между тем приходится констатировать тот факт, что исследованию проблемы административно-правовых режимов  в теории административного права  не уделялось достаточного внимания. В большинстве случаев проблематика административно—правовых режимов  рассматривается лишь применительно  к режимам чрезвычайного и  военного положения. Юридической наукой еще не выработано какого-либо комплексного взгляда на природу и роль административно-правовых режимов.

Данная тема является предметом  изучения многих ученых, в том числе

А.Г. Тищенко, П.И. Кононова, Р.В. Третьякова, Д.Н. Бахраха, М.А. Катыса, С.В. Фоминой, В.М. Черенковой.

Цель  исследования. Целью данной работы  является подробное и глубокое изучение специальных административно-правовых режимов.

Для этого необходимо выделить следующие основные задачи:

- раскрыть понятие специальных административно-правовых режимов;

- выявить особенности правового регулирования специальных режимов;       

- рассмотреть виды специальных административно-правовых режимов.         

Объектом данной курсовой работы являются урегулированные правовыми нормами общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией специальных административно-правовых режимов.

Предметом курсовой совокупность правовых и организационных средств обеспечения специальных административно-правовых режимов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие специальных административно-правовых режимов

административный  режим правоохранительная практика

Правовой  режим выражает степень жесткости  юридического регулирования, наличие  известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности.        Правовой режим в теории права  определяется учеными по-разному. Бахрах Д.Н. определяет правовой режим как  систему норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов¹.

  Административно-правовой режим  сопровождает деятельность органов  и должностных лиц государственной  администрации при их взаимодействии  с гражданами и организациями,  а также между ее звеньями  при реализации ими своих функциональных  обязанностей. Бабаев В.К. понимает  правовой режим как качественно-специфическую  целостную систему средств, приемов,  методов правового регулирования  общественных отношений, которая  выражается в особенностях нормативно-правовых  отношений и индивидуальных предписаний,  возникновения правоотношений, юридических  последствий, способов обеспечения  реализации требований права.  Это такой порядок регулирования,  который выражен в комплексе  правовых средств, создающих особую  направленность регулирования и  характеризующих особое сочетание  взаимодействующих между собой  дозволений, запретов, а также позитивных  обязываний.

  Административно-правовой режим  может быть обозначен как общий режим деятельности государственной администрации. Он рассчитан на повседневную административную деятельность, типичные социально-управленческие ситуации. В то же время, когда требуются специальные, особые меры исполнительной деятельности, применяемые на строго определенной территории, в отношении определенного объекта или предмета, устанавливаются специальные административно-правовые режимы.

Специальные административно-правовые режимы (САПР) могут быть рассмотрены  как институт административного права. Их правовой основой выступают Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства России, акты федеральных органов исполнительной власти, а также законы и иные правовые акты субъектов Федерации. Среди них выделяются акты, специально посвященные одному виду САПР: «О ветеринарии» Закон Российской Федерации от 14.05.1993  г.;  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный закон от 30.03.1999 г.; «О чрезвычайном положении» Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г.; «О закрытом административно-территориальном образовании» Закон РФ от 14 июля 1992 г.; “О государственной границе Российской Федерации ” Федеральный закон и другие².

Существенную  роль играют конституционные  нормы. Во-первых, Конституция Российской Федерации осуществляет первичную  легализацию таких специальных административно-правовых режимов, как чрезвычайное и военное положение, режимов государственной границы, пограничных зон, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, особо охраняемых природных территорий. Во-вторых, в Конституции закреплены основополагающие положения и принципы функционирования САПР — принцип неприкосновенности основных прав и свобод, основания ограничения прав и свобод, принцип официального установления, отнесение САПР к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации : « осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий».³

В законах определяются вид правового  режима и его носитель, основания  введения, субъект, осуществляющий режимное управление, режимные меры и правила  деятельности. Поскольку САПР в основном связаны с ограничением, принуждением, ответственностью, их первичное юридическое  закрепление производится законами, при этом удельный вес правительственных  и ведомственных актов в регулировании должен быть сведен к минимуму. Тем не менее, без последующей конкретизации законов применительно к определенной ситуации, территории или объекту обойтись невозможно. Такую детализацию осуществляют Президент в отношении важнейших государственно-правовых режимов, Правительство в отношении режимов, имеющих общефедеральное значение, федеральные органы исполнительной власти — в отношении режимов, действующих на подведомственных им территориях или объектах.

САПР устанавливается в том  случае, когда иные меры административно-правового регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок (безопасность, охрану, нормализовать обстановку), добиться необходимого правового состояния социального объекта. Это достигается при помощи следующих средств. Устанавливаются дополнительные запреты и обязывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования⁴.

Применяются  специальные административные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил — государственная экспертиза, государственный мониторинг, государственная регистрация, лицензирование; действует разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, выполнения хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществить те или иные права. Такой порядок зачастую связан с должностным усмотрением лица, который может отказать в выдаче разрешения, если посчитает это нецелесообразным. Устанавливается  система контроля и надзора за выполнением режимных требований физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами. К ним относятся «сплошная» и выборочная проверка соблюдения правил, оперативно-розыскные мероприятия, пресекательные меры и меры ответственности.

К  мерам  организационно-технического обеспечения установленных режимных правил, позволяющих эффективно предупреждать, выявлять и пресекать нарушения можно  отнести использование транспортных средств, связи, специального оборудования, предназначенного для досмотра, осмотра местности, и т. д.

К признакам САПР относятся:

1) сфера их применения — они  устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации, в связи с выполнением органами государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей обеспечить безопасность, охрану, защиту;

2)  предписания, образующие режимные  правила, как правило, состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц;

3) обязательными субъектами особых  правовых режимов являются исполнительные органы публичной власти;

4) при регулировании правоотношений, возникающих между населением и публичной администрацией по поводу соблюдения режимных правил, применяется административно-правовой метод воздействия;

5)   нарушение правил режима  влечет за собой меры дисциплинарного и административного принуждения⁵.

Специальные административно-правовые режимы, с одной стороны, предоставляют  возможность органам власти эффективно действовать в различных социальных ситуациях, обеспечивая реальное выполнение ими своих функций, с другой —  являются важнейшим правовым средством  обеспечения правосубъектности  граждан и организаций. Они делают «прозрачными» применяемые административные меры, заранее информируют участников о возможных санкциях, ограничивают административную импровизацию и расширяют свободное усмотрение должностных лиц при выборе средств     принудительного воздействия.

Таким образом на основании вышеизложенного  можно сделать вывод, что административно  – правовые режимы ученые понимают по разному. Кто-то считает что это система норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов.

Другие считают что административно-правовой режим может быть обозначен как общий режим деятельности государственной администрации.

Как уже было сказано существенную  роль в определении режимов играют конституционные нормы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовое  регулирование специальных административно  - правовых режимов.

 

Большую роль в формировании правовой основы административно-правовых режимов  играют акты исполнительной власти. По юридической природе среди них  следует различать нормативные, содержащие первичные «режимные» нормы, акты нормативного право применения и чисто правоприменительные. Под нормативно-правоприменительными понимаются такие содержащие нормы права решения, которые исполнительные органы принимают, опираясь на нормы более высокой юридической силы. В рамках отраслевого режима можно выделить его составляющие. Так, элементами общего административного режима является режим законности деятельности государственной администрации, паспортный режим, режим государственной службы, а наряду с ними существуют специальные административно-правовые режимы (государственной тайны, чрезвычайного положения и др.).

Развитие человеческого общества представляет собой, как известно очень  сложный и противоречивый процесс. В определенные периоды его жизнедеятельности  происходит обострение социальных и  техногенных противоречий, противоречий между природой и обществом. Это  влечет за собой возникновение этнических и социальных, политических и военных  конфликтов, экономических катастроф, крупномасштабных промышленных аварий и т.д⁶.

Экстремальные ситуации угрожают жизни  и здоровью людей, создают условия  для уничтожения значительных материальных и духовных ценностей. Они грозят дестабилизацией и разрушением  социальной системы и требуют  безотлагательного принятия неординарных мер и прежде всего правовых, организационных, экономических, материально-технических.

В общественной жизни государства  всегда возникают нетрадиционные или  неординарные ситуации, когда административно-правовые нормы не могут обеспечить устойчивость и динамичность развития управленческих отношений в различных сферах и областях государственной и  общественной жизни. Особо это касается развития негативных явлений, например, обострения межнациональных вооруженных  конфликтов, стихийных бедствий, массовых заболеваний населения или животных, когда действующим административным законодательством эти общественные отношение не могут быть урегулированы  и стабилизированы.