Понятие и назначение паспортно-регистрационной системы

2. Структура ФМС определяется  Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы". Данный указ определяет количество заместителей директора ФМС (шесть и один первый заместитель), количество управлений по основным направлениям деятельности Службы – до 16, загранаппарат ФМС, состоящий из представительств ФМС за рубежом и представителей ФМС в составе дипломатических представительств Российской Федерации (без включения в штатную численность этих представительств). Директор ФМС назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Указ определяет предельную штатную численность сотрудников ФМС:

а) предельную штатную  численность Федеральной миграционной службы, ее территориальных органов  и загранаппарата в количестве 34 286 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации - 19 290 человек, федеральных государственных служащих - 9174 человека, работников - 5822 человека;

б) предельную численность  работников центрального аппарата Федеральной миграционной службы в количестве 449 единиц, с 1 января 2008 г. - 510 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации - 173 человека , с 1 января 2008 г. - 190 человек;

в) предельную численность  работников загранаппарата Федеральной  миграционной службы в количестве 43 единиц.

Указ Президента определяет также подчиненность сотрудников  ФМС и общий порядок присвоения им званий, разграничение предметов ведения и полномочий между ФМС и Министерством внутренних дел, осуществляющим непосредственное руководство ФМС, передачу управления делами миграции из ведения МВД в ведение ФМС⁴⁰.

ФМС России является юридическим  лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФМС России имеет геральдический знак - эмблему и флаг, учреждаемые Президентом Российской Федерации.

Местонахождение ФМС  России - г. Москва⁴¹.

3. Компетенция ФМС.

Круг полномочий ФМС  России определяется в разделе II Положения о ФМС. Основными полномочиями ФМС являются следующие:

1) разработка и осуществление  мер по реализации государственной политики в сфере миграции;

2) осуществление в  соответствии с законодательством  Российской Федерации контроля  и надзора:

- за соблюдением гражданами  Российской Федерации и должностными  лицами правил регистрации и  снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

- за соблюдением иммиграционных  правил иностранными гражданами  и лицами без гражданства;

- за соблюдением правил  привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда;

3) организация и осуществление  в соответствии с законодательством  Российской Федерации:

- выдачи виз иностранным  гражданам и лицам без гражданства  на въезд в Российскую Федерацию;

- определения наличия  гражданства Российской Федерации  у лиц, проживающих в Российской  Федерации;

- принятия от лиц,  проживающих в Российской Федерации,  заявлений по вопросам гражданства  Российской Федерации;

- проверки фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации

- рассмотрения заявлений  по вопросам гражданства Российской  Федерации, поданных лицами, проживающими  в Российской Федерации, и принятия  решений по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке;

- ведения учета лиц,  в отношении которых уполномоченным  федеральным органом исполнительной  власти или его территориальным  органом приняты решения об  изменении гражданства;

- оформления гражданства  Российской Федерации;

- отмены решений по  вопросам гражданства Российской  Федерации;

- выдачи и замены  гражданам Российской Федерации  документов, удостоверяющих их личность;

- регистрационного учета  граждан Российской Федерации  по месту пребывания и по  месту жительства в пределах Российской Федерации, а также регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и учета иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания;

- оформления и выдачи  паспортов и иных документов  гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;

- учета выданных паспортов  гражданина Российской Федерации;

оформление приглашений  иностранным гражданам и лицам  без гражданства на въезд в  Российскую Федерацию, а также ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц;

- реализации мер по  предупреждению и пресечению  незаконной миграции, иммиграционный  контроль в отношении иностранных  граждан и лиц без гражданства;

4) организует в установленном  законодательством Российской Федерации порядке:

- выдачу иностранным  гражданам и лицам без гражданства  разрешения на временное проживание  в Российской Федерации;

- выдачу иностранным  гражданам и лицам без гражданства  вида на жительство в Российской  Федерации;

- учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в Российской Федерации;

- учет, регистрацию, прием  и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в Российской Федерации;

проведение идентификации иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся в Российской Федерации;

а также другие полномочия.

В соответствии с п. 7. Положения о ФМС, в целях реализации своих полномочий ФМС России имеет  право⁴²:

1) организовывать проведение  необходимых исследований, испытаний,  экспертиз, анализа и оценок, а  также научных исследований по  вопросам осуществления контроля  и надзора в установленной  сфере деятельности;

2) осуществлять функции  государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов системы ФМС России, а также жилищное строительство;

3) запрашивать и получать  в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений  по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

4) привлекать в установленном  порядке для выработки решений  по вопросам, относящимся к установленной  сфере деятельности, научные и  иные организации, ученых и  специалистов, в том числе на  договорной основе;

5) образовывать в установленном порядке самостоятельно и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти совещательные органы (советы, комиссии) для рассмотрения вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности;

6) заключать гражданско-правовые договоры.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III. Полномочия Федеральной Миграционной Службы Российской Федерации в обеспечении административно-правового режима передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства.

 

§ 3.1 Общие положения, касающиеся передвижения иностранных граждан.

 

Согласно ст. 27 Конституции  Российской Федерации каждый, кто  законно находится на территории Российской Федерации, имеет право  свободно передвигаться, выбирать место  пребывания и жительства, но право  иностранных граждан на свободное  передвижение по территории Российской Федерации может быть ограничено на основании федерального закона.

Иностранные граждане имеют  право на свободу передвижения в  личных или деловых целях в  пределах Российской Федерации на основании  документов, выданных или оформленных им в, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение⁴³. Существует перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утвержден. К таким территориям, организациям и объектам относятся:⁴⁴

1) территории закрытых  административно-территориальных образований.  Закрытым административно-территориальным  образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан. На таких территориях возможны ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан.⁴⁵

2) территории с регламентированным  посещением для иностранных граждан. ⁴⁶

3) территории, на которых  введено чрезвычайное или военное  положение. Чрезвычайное положение  означает вводимый в соответствии  с Конституцией Российской Федерации,  на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Ограничения на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства могут быть установлены указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения.⁴⁷

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.⁴⁸

4) территории, на которых  в случае опасности распространения  инфекционных и массовых неинфекционных  заболеваний и отравлений людей  введены особые условия и режим  пребывания;

5) территории закрытых  военных городков;

6) территории (объекты), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции. В целях пресечения и раскрытия террористического акта и достижения других результатов. На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение определенных мер и временных ограничений.⁴⁹

7) зоны экологического  бедствия - ими объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны;

8) объекты и организации  Вооруженных Сил Российской Федерации,  других войск и воинских формирований.⁵⁰ Кроме того, в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера устанавливаются запретные зоны и запретные районы. Запретная зона включает территорию, непосредственно примыкающую к территории военного склада. На территории запретной зоны запрещается проживание граждан, нахождение граждан без специального разрешения, строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из огнестрельного оружия и проведение иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного склада;

9) объекты, на которых  размещаются органы государственной  власти и иные органы и организации,  осуществляющие работы, связанные  с использованием сведений, составляющих  государственную тайну.