Понятие и методы государственного управления в административном праве

  СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………..………………………3Глава 1. Понятие и методы государственного управления в административном праве……………………………………………………...5

Глава 2. Виды государственного управления……………………………...…20

Глава 3. Проблемы форм государственного управления…………………….24

Заключение……………………………………………………………………...29

Список  литературы………………………………………………………….….31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы.

Проблема  правового установления процессуального  порядка совершения управленческих действий и принятия государственно-властных решений является сегодня в России одной из наиболее актуальных. Рассматривая проблему форм государственного управления, необходимо отметить, что каждый вид государственной деятельности характеризуется определенными внешними проявлениями и регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами. Принцип разделения властей, провозглашенный ст. 10 Конституции Российской Федерации, предполагает различия в принимаемых органами государственной власти правовых актах.

Степень научной разработанности проблемы.

В ходе проведения исследования изучены  работы по проблемам государственного управления, прежде всего, таких ученых как: Г.В. Атаманчук, В.Э. Багдасарян, И.М. Бурдянский, O.B. Гаман-Голутвина, A.M. Гинзбург (Наумов), Н.И. Глазунова, Д.П. Зеркин, Ф.Э. Дзержинский, Э.К. Дрезен, Ф.Р. Дунаевский, Г.П. Зинченко, С.Т. Кадымов, A.B. Клименко, А.И. Кравченко, Б.И. Краснов, С.Г. Кор-донский, В.М. Манохин, А.Н. Медушевский, М. Мертес, М.М. Молодцов, С.А. Морозов, М.Ю. Павлютенкова, Ю.М. Плотинский, А.И. Пригожин, А.И. Радченко, В.Ю. Разумовский, В.Б. Слатинов, А.И. Селиванов, В.В. Согрин, А.И. Соловьев, С.С. Сулакшин, И.О. Тюрина, И.М. Филянина, В.Ф. Халипов, Л.И. Якобсон, В.В. Яковлев и ряда других.

Целью настоящей курсовой работы является анализ особенностей института государственного управления.

 

 

 

 

Для достижения поставленной цели, мною будут выполнены  следующие задачи:

1.  Раскрытие  понятия и методов государственного  управления в административном  праве.

2. Определение классификации государственного управления.

3. Изучение проблем форм государственного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие и методы государственного управления в административном праве

 

Вопросы государственного управления и административного  права диалектически взаимосвязаны, в этой связи рассмотрим, что понимается под государственным управлением  в теории. В настоящее время  одной из проблем, с которой сталкивается правоприменительная практика, является отсутствие в законодательстве понятия "государственное управление", хотя в названиях различных документов эта категория начал встречаться достаточно часто. Многообразие понятия "управление" обусловлено множеством процессов и явлений, которые относятся к управлению. Несмотря на то что в юридической литературе понятию "государственное управление" посвящено большое количество работ, его единого определения и функций до сих пор выработано не было.¹

Ю.М. Козлов пишет, что государственное управление по своему назначению представляет собой  не что иное, как вид государственной  деятельности, в рамках которой практически  реализуется исполнительная власть.²

Г.В. Атаманчук указывает, что государственное управление есть организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочивания, сохранения или преобразования, опирающегося на его властную силу.³

Старилов говорил о возможности рассматривать государственное управление в узком и широком смысле. В узком смысле это административная деятельность, т.е. деятельность исполнительных и исполнительно-распорядительных органов государства по осуществлению исполнительной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. В широком смысле государственное управление - это регулирующая деятельность государства в целом, т.е. деятельность представительных органов, судов, прокуратуры.⁴

Второй  подход основывается на том, что государственное  управление осуществляется всеми органами государственной власти: исполнительной, законодательной, судебной. Среди ученых, придерживающихся подобного подхода, можно назвать В.Н. Сусликова,⁵ Г.В. Атаманчука.⁶ Данный подход характеризует государственное управление как организующее, направляющее и регулирующее воздействие всех государственных органов на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочивания, опирающееся на государственные властные функции.

Третий  подход объединяет в себе первый и  второй подходы и предлагает два  понимания государственного управления: в узком смысле - как деятельность исполнительных органов государственной  власти и широком - как упорядоченная  деятельность всех органов государственной  власти. Этой теории придерживаются Ю.Н. Старилов,⁷ К.С. Бельский,⁸ Ю.А. Тихомиров.

На наш  взгляд, ограничение государственного управления лишь деятельностью органов  исполнительной власти по реализации норм законодательства вряд ли можно  считать оправданным. И законодательная, и судебная власть реализуют функции  управления, поскольку и та, и  другая существуют для упорядочивания внутренней системы, которой является государство. Статьей 10 Конституции РФ предусмотрено разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную. Система органов исполнительной власти не может функционировать при отсутствии законодательной базы. Ведь деятельность исполнительных органов основана на реализации правовых норм, при их отсутствии возникает вопрос о целесообразности функционирования этой ветви власти. Деятельность судебных органов направлена на разрешение внутрисистемных противоречий, в данном случае можно говорить о властном воздействии субъекта управления на объекты управления с целью согласования их воли и устранения противоречий. Функционируя совместно, все три ветви государственной власти образуют единый, целостный аппарат, реализующий государственное управление в полном объеме.

Проанализировав существующие определения и подходы, представляется возможным сформулировать следующее понятие государственного управления: это осуществляемое на основе законов и иных нормативных  актов целенаправленное воздействие  государственных органов на общественные отношения, для их упорядочения, преобразования и изменения в соответствии с  целями государственной политики.

Государственное управление реализуется через функции, т.е. основные направления и способы  деятельности. Каждая из функций является определенным видом управляющего воздействия, которые реализуются всей системой органов государственного управления. В структуре государства функции  государственного управления имеют  определенную дифференциацию и распределение  в зависимости от реализующих  их органов и звеньев государственного аппарата. Анализ вопроса специфики "функций государственного управления" имеет большое значение и создает  методологические предпосылки для  рассмотрения многих управленческих проблем.

Что же включают в себя функции государственного управления? По мнению Д.Н. Бахраха, "...функции государственного управления - это всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления".⁹ В рамках инструментального подхода Д.Н. Бахрах выделяет общие функции государственного управления, которые он делит на три следующие группы.

I. Функция  ориентирования системы: прогнозирование;  планирование; нормативное регулирование;  методическое руководство.

II. Функция  обеспечения системы: организационно-структурная;  материально-техническая; финансовая; кадровая; информационная.

III. Функция  оперативного управления системой: непосредственное регулирование  деятельности; учет; контроль; оценка  всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий  и т.д.

"Отмечая  специфику каждой общей функции,  ее структурную обособленность, необходимо подчеркнуть, что в  то же время все они являются  частями одного целого. Их объединяет  единая конечная цель, единая  информационная природа, организационное  единство субъекта управления. Каждая  часть активно взаимодействует  с целым, а также с другими  частями".

По мнению Г.В. Атаманчука, функции государственного управления это наиболее характерные, специфические по содержанию управляющие воздействия государства на общественные отношения и связи.

Так же Г.В. Атаманчук указывает, что есть основания разделить функции в целом системы государственного управления и функции отдельных органов и звеньев этой системы. Ученый указывает, что подобное деление позволяет выявить различную природу, внутреннюю структуру и различное функциональное назначение функций системы как определенной социальной целостности и функций ее органов и звеньев.¹⁰

М.А. Лапина считает, что "под функциями государственного управления принято понимать объективно обусловленные виды властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий  государства на общественные процессы".¹¹

К общим  функциям управления М.А. Лапина относит: сбор и обработку социальной информации; прогнозирование; планирование; организацию; регулирование, или распорядительство; координацию и взаимодействие; контроль и учет.

В.С. Четвериков¹² называл следующую классификацию основных функций государственного управления: прогнозирование изменений в развитии каких-либо объектов или явлений в процессе управления, на основе полученной информации о прошлом и настоящем, с учетом всех условий и факторов влияния; например, с учетом прогнозирования разрабатываются федеральные и региональные программы основных направлений государственной деятельности; планирование деятельности в процессе государственного управления по реализации федеральных и региональных программ, регламентированных актами управления; выявление и осмысление актуальных проблем, формулирование целей, постановка задач, определение перечня мероприятий для решения задач, выбор конкретных количественных и качественных показателей и критериев оценки организации управленческой деятельности; разработка вариантов, обоснование и принятие рационального решения (в правовой форме), и организация его исполнения; руководство и координация действий не подчиненных друг другу органов государственного управления в целях улучшения их взаимодействия; правовое регулирование отношений во внутренней и внешней сфере государственного управления по предметам ведения и в объеме компетенции; контроль с целью выявления и устранения отклонений в процессе государственного управления, соблюдения правил и норм и принятия мер дисциплинарной ответственности к виновным; учет наличия финансовых, кадровых, материально-технических и других ресурсов; информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа; кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т.п.

К.С. Бельский под функциями государственного управления понимает относительно самостоятельные, устойчивые, специализированные элементы управленческой деятельности, каждая из которых при реализации представляет определенную деятельность, относительно обособленное организующее воздействие  руководителя (органа управления) на подчиненный  персонал (управляемый субъект). Он выделяет следующие функции государственного управления: 1) планирование; 2) подбор кадров; 3) функция организации; 4) распорядительство; 5) координирование; 6) составление бюджета; 7) контрольно-надзорная функция.¹³

Все вышеперечисленные  функции составляют единый механизм властного воздействия органов  управления на управляемые объекты. В механизме государственного управления каждая функция используется в большей  или меньшей степени, но именно при  использовании всех функций в  комплексе можно говорить о деятельности по осуществлению государственного управления.

Анализируя  перечисленные подходы к определению  и классификации функций государственного управления, можно отметить, что  они не содержат в себе принципиальных отличий. Мы считаем, что по характеру и последовательности действий к общим функциям управления целесообразно относить следующие: прогнозирование, т.е. предвидение определенных событий и изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе накопленного опыта и полученных данных; планирование, т.е. процесс выбора направлений, целей, способов и средств управленческой деятельности, необходимой для достижения этих целей; организация, т.е. совокупность процессов, или действий, направленных на формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления; регулирование, т.е. воздействие на объект, в случае возникновения отклонения от заданных параметров, направленное на достижение состояния наибольшего соответствия заданным целям управления; координация, составная часть процессов управления, направленных на обеспечение согласованной работы всех звеньев системы управления; контроль, определение соответствия наблюдаемого фактического состояния объекта заданному направлению деятельности.

Функции государственного управления можно  определить как устойчивые, наиболее общие направления воздействия  государства на общественные отношения, направленные на достижение целей государственного управления.

Некоторые ученые рассматривают государственное  регулирование в широком и  узком смысле.

По мнению А.П. Алехина, государственное регулирование  в широком смысле "выражается в установлении государством общих  правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке  в зависимости от изменяющихся условий".¹⁴ Его субъектами являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти. Так же на поведение участников урегулированных отношений определенным образом влияют субъекты судебной власти. Традиционными правовыми формами государственного регулирования являются законы и подзаконные акты, а также судебные акты.