Понятие административной опеки, каково ее содержание

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

ФГБОУ ВПО «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

               ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

 

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «Юриспруденция»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

К О Н Т Р О Л Ь Н А Я     Р А Б О Т А

 

 

 

 

 

По предмету:   Административное право

На тему:      Административное право

 

 

 

 

 

Вариант №   2

 

Выполнил:

 

 

Студент 1  курса

  2   семестр 

 

                                                      

 

 

 

 

 

 

 

                                              Г. Салехард , 2013

 

Содержание 

Задание №1

Задание №2

Задание №3

Задание №4

Задание №5

Список  литературы 
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
  
  
 

Задание №1.Что  понимается под административной опекой, каково ее содержание? Чем она отличается от гражданско-правовой опеки? Каковы субъекты административной опеки?

 

 

     Одним из ярких проявлений социальной политики государства служит установление административной опеки над лицами, которые нуждаются в помощи. В административном праве России исследуемое нами понятие не используется. Административную опеку можно рассматривать как государственную помощь, заботу о слабых, нуждающихся в социальной защите, не связанную с их общественно-полезной деятельностью.     

Административная  опека состоит из комплекса мер, таких как:

• регулярная или единовременная выдача денежных сумм (пособий);
• организационное содействие (помощь в трудоустройстве, выборе места жительства, получении необходимых документов, приобретении гражданства РФ);
• оказание специальных услуг (социальное обслуживание, медицинская и санитарная помощь);
• предоставление льгот (льготы при поступлении в учебные заведения, обеспечение жильем и др.)

 

       Всех субъектов административной  опеки условно можно поделить  на две категории лиц:

• слабых по демографическим признакам (дети, сироты, одинокие матери, больные, инвалиды, члены многодетных семей, представители коренных национальностей малочисленных народностей Крайнего Севера и др.);
• жертв экстремальных ситуаций (безработные, "чернобыльцы", участники боевых действий в Афганистане и Чечне, вынужденные переселенцы, беженцы, пострадавшие от пожаров, наводнений, землетрясений и другие лица, пострадавшие от социальных кризисов, техногенных катастроф и стихийных бедствий, жертвы репрессий).

 

     Основаниями для приобретения такого специального административно-правового статуса могут быть демографические обстоятельства, техногенные и экологические катастрофы, различные неблагоприятные социальные факторы.     

В политике административной опеки высшие органы России проводят курс на децентрализацию, предоставляя органам субъектов Федерации и местного самоуправления, администрациям предприятий и учреждений возможность расширять перечень ее субъектов, увеличивать размеры производимых выплат, объем предоставляемых льгот. Административная опека является одним из элементов социальной защиты, и многие органы социального обеспечения выполняют функции органов административной опеки. На основании действующих правовых норм между гражданами и  

соответствующими  государственными, муниципальными органами возникают административные правоотношения. Как правило, это связано с заявлением гражданина. А по инициативе публичных организаций лицо может быть признано сиротой, гражданином, нуждающимся в психиатрической помощи. Типичным примером административной опеки служит признание гражданина безработным.     

Граждане, зарегистрированные в качестве лиц, ищущих работу, имеют право:

• на оказание помощи в трудоустройстве;
• на получение пособия по безработице в течение 12 месяцев (до 18 месяцев);
• на бесплатные консультации по профориентации;
• на профессиональную подготовку и переподготовку;
• на получение соответствующей информации с целью выбора вида занятости, места работы и режима труда;
• на выплату стипендий в период профессиональной подготовки;
• на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
• на возможность участия в общественных работах;
• на компенсацию затрат, в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости. Обязанности безработного сводятся в основном к регулярной перерегистрации в органах службы занятости (не реже двух раз в месяц) и недопустимости отказов от предложений подходящей работы.

 

     Условно административную опеку  можно разделить  на несколько стадий.

1.Легализация, признание гражданина лицом, нуждающимся в государственной помощи. Осуществление административной опеки возложено на многие органы исполнительной власти и связано с выполнением ряда формализованных процедур. Прежде всего, по общему правилу, лицо должно подать заявление в компетентный орган о признании его безработным, многодетным, беженцем, вынужденным переселенцем. Если гражданин имеет документы, подтверждающие его право на государственную помощь, он обязан приложить их к заявлению. Документы принимаются, регистрируются и проверяются. Затем принимается решение о признании вынужденным переселенцем (безработным, беженцем и т. д.), которое является юридическим основанием для оказания лицу, его семье тех видов помощи, которые предусмотрены законом. 

Уже  на этой стадии жертвам экстремальных ситуаций (беженцам, вынужденным переселенцам, жертвам стихийных бедствий) начинают оказывать первичную помощь. 

2. Реализация программ социальной помощи. Субъектам оказываются все виды помощи, предоставляются все льготы, предусмотренные правовыми нормами.

3. Прекращение административной опеки. Прежде всего, это связано со сроком, на который был признан статус лица. Существуют такие варианты.     

Во-первых, опека назначается на всю оставшуюся жизнь, бессрочно.     

Во-вторых, опека производится в течение определенного срока или до достижения установленного возраста.     

В-третьих, опека производится до наступления определенных юридических фактов (устройства на работу, переезда, улучшения здоровья и т. д.).     

Возможен  и четвертый, смешанный вариант: статус опекаемого устанавливается на определенный срок, но он может прекратиться досрочно. В ряде случаев статус может быть прекращен полностью, либо помощь может быть уменьшена в связи с нарушением, опекаемым своих обязанностей, совершением преступления.Административную опеку следует отличать от другой формы социальной защиты: выплаты пенсий, связанных с трудовой деятельностью, военной и приравненной к ней службе. В вышеперечисленных случаях социальное обеспечение зависит от характера выполнявшейся работы, стажа, размера заработка, и в основном состоит в регулярной выплате пенсии. Однако пенсионеры  также могут являться субъектами административной опеки. Кроме того, следует отличать административную опеку от гражданско - правовой.     

Гражданско-правовая опека связана с защитой прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Для этого законом введен институт опеки и попечительства.  Опека устанавливается над малолетними, гражданами, признанными недееспособными.     

Гражданско-правовая опека состоит в юридической поддержке, представлении интересов, защите прав, заботе о воспитании, содержании. Она осуществляется физическим лицом – опекуном или попечителем. Регулируется нормами гражданского права.      

Таким образом, административная опека – регламентирующаяся административным правом система материальной и иной помощи лицам, нуждающимся в социальной государственной помощи и поддержке, оказываемая непосредственно государством, его органами, органами субъектов Федерации и местного самоуправления, администрациями предприятий и учреждений.  
  
  
  
 

Задание №2. Как соотносятся понятия «метод государственного управления» и «метод административно-правового регулирования»?

 

К определению понятия «государственное управление» имеются подходы  с разных точек зрения. Иногда управление определяется как такая государственная деятельность, которая не является ни правосудием, ни законотворчеством. Классическое толкование определяет управление как деятельность государства или других субъектов государственной (публичной) власти, которая осуществляется вне границ законотворчества и правосудия. Это определение государственного управления выделяет и связывает такие явления и институты, как государственное управление и правительство в качестве исполнительного органа единой государственной власти (а также других органов исполнительной власти) и органов местного самоуправления, реализующих в определенном объеме функции государственного управления (для чего государство делегирует им необходимые полномочия). Государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь.      

Все определения государственного управления содержат указание на его главное содержание — целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния, т. е. обеспечения ее должного функционирования и возможного изменения. Необходимо отметить, что такое воздействие обеспечивается именно силой государства, т. е. властным характером используемых в процессе управления методов и средств.     

Государственное управление призвано осуществлять исполнительную власть. С организационной точки зрения государственное управление — это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, граждан и пр.). Более конкретно — это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления (обусловленные функциями самого государства) на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства.      

Теория  административного  права выработала два подхода к  определению государственного управления, учитывающих  вышеизложенные положения.

1. Государственное управление в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов

власти, исполнительных органов государственной  власти, прокуратуры, судов и т. д.). Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Функции государственного управления (такие, как подбор, расстановка, аттестация кадров, учет и контроль, применение мер принуждения и поощрения, дисциплинарного воздействия, прогнозирование, планирование, финансирование и т. д.) в той или иной мере осуществляют многие органы государства: суд, прокуратура, представительные органы публичной власти.

2. Государственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т. е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне, как РФ, так и ее субъектов. В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании.

Государственное управление в узком смысле — это  практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных  органов исполнительной власти (федеральных  министерств, государственных комитетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов РФ. К органам, реализующим функции управления, относится и местная администрация, ее органы и структурные подразделения. Все эти органы специально созданы для осуществления управленческой деятельности и являются основными субъектами государственного (или муниципального) управления. В их деятельности с наибольшей полнотой проявляются черты, присущие управлению как особому виду государственной деятельности.     

Понятие государственного управления включает важнейшие  организационно-правовые категории, проявляющиеся  в управленческих отношениях:

• государственная управленческая деятельность — это осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями государственного управления (государственными служащими и должностными лицами) функций государственного управления;
• область государственного управления — это сгруппированные по признаку основного назначения отрасли государственного управления (управление экономической сферой, управление в социально-культурной и административно-политической областях);
• отрасль государственного управления — это система звеньев органов управления, объединенных общностью объекта управления (управление промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, связью, железными дорогами, лесным хозяйством). Разнообразие функций государственного управления обусловливает и наличие многочисленных и разнообразных отраслей и сфер государственного управления;
• сфера государственного управления — это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (например, стандартизация, сертификация, метрология, государственная статистическая отчетность, планирование). В этих сферах органы государственного управления осуществляют контрольно-надзорные полномочия в установленных законом масштабе и границах;
• орган государственного управления (исполнительной власти) — это субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал.

 

     Государственное управление, понимаемое в узком смысле, имеет следующие  признаки.

1. Государственное управление представляет собой особый вид деятельности по осуществлению государственной исполнительной власти, которая отличается от деятельности по реализации законодательной и представительной власти по форме, методам и содержанию. Государственное управление — это исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и иных нормативных правовых актов.

2. Государственное управление наряду с право применением осуществляет административное правотворчество (право установление). Правотворческая

деятельность  заключается в том, что органы государственного управления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и утверждают обязательные для других субъектов права (объектов управления), правила поведения, контролируют соблюдение этих правил и самостоятельно осуществляют административную юрисдикцию (правоохранительную деятельность).