Понятие административного права

Содержание

 

Введение………………………………………………………………..…..2

1. Понятие административного права…………………………….….3
2. Тенденции развития административного права……………….....4
3. Современность административного права………………..….….12

Заключение………………………………………………………………..14

Список  используемой литературы……………………………………...18

ПРИМЕЧАНИЯ…………………………………………………….........19

 

Введение

 

Административное  право является одной из древнейших и фундаментальных отраслей правовой системы. Оно имело и имеет  большое общественное значение для  жизнеобеспечения и регулирования  отношений, складывающихся в обществе.

Сам термин "административное" происходит от латинского слова administration и означает руководить, управлять.

Управление  чаще всего воздействует на сам процесс  жизненного бытия, затрагивая все сферы  и механизмы общества. Регулятором  всех отношений возникающих в  сфере управления является административное право. Оно призвано регулировать общественные отношения, которые возникают в  сфере государственного управления.

Административное  право, право внутриорганизационного характера, постоянно усиливает  свою социальную значимость.

Актуальность  историко-правового анализа административного  права заключается еще и в  том, что современные российские учебные программы и учебная  юридическая литература практически  не содержит даже одного параграфа, посвященного истории административного права. В редких изданиях историю развития административного законодательства рассматривают с октября 1917 года.

 

1.Понятие административного права

Административное  право можно понимать в двух смыслах.

В самом  широком смысле этот термин может  означать законы, иные нормативно-правовые акты, создающие административные институты, наделяющие их властными полномочиями и регулирующие дальнейшее осуществление  этих полномочий. Понимаемое в этом значении административное право охватывает широкое поле деятельности; оно включает полномочия министерств, государственных  департаментов, всех других служб, проверяющих (контролирующих, надзирающих) и прочих органов, реализующих полномочия, которым  они наделены по закону. В этом значении административное право включает в  себя как саму власть и полномочия, переданные административным органом, так и процедуры реализации этих властных полномочий. Министерские полномочия на решение вопросов, связанных с  иммиграцией, полномочия служб на регулирование  определённых экологических вопросов, полномочия местных властей на организацию  местных школ - вот всего лишь несколько примеров огромного круга  проблем, включаемых в административное право, понимаемое в этом значении. Каждая из этих областей, управляемых  законом, важна сама по себе и заслуживает  подробного изучения, хотя интерес  к исследованию таких специальных  предметов возникает обычно либо из-за содержания, либо для иллюстрации  определенных принципов административное право.

Когда же мы начинаем рассматривать второе значение административного права, тогда  и предмет рассмотрения смещается  с конкретного множества специальных  предметов к набору общих идей и принципов. Это второе значение административного права охватывает два связанных между собой  момента. Во-первых, вместо того чтобы  включить в себя целый набор материально-правового  и процессуального законодательства, относящегося к административным органам, это более узкое значение административного права охватывает общие правила и принципы, связывающие все подобные органы.

Административное  право в этом смысле обладает как  процессуальными, так и материальными  элементами. Процессуальный элемент  заключается в некоторых общих  принципах, определённых для управления всеми административными органами. Такие принципы обычно содержатся как  в общих административно-процессуальных кодексах, как во многих европейских  странах, так и в сочетании  статутного и общего права, как в  большинстве стран общего права. Идея заключается в том, что, каков  бы ни был источник, такие процессуальные принципы должны носить общий характер, распространяться на всех, за исключением  специфических случаев, выведенных за рамки их юрисдикции.

                    2.Тенденции развития административного права

В научной  историко-правовой литературе весьма мало исследований, касающихся данной темы.

Отдельные стороны вопроса оказались освещенными  лишь в науке истории государства  и права, где они традиционно  рассматриваются для каждой исторической эпохи и периода развития государства  и права обособленно.

Среди научных  исследований, затронувших некоторые  вопросы темы, следует назвать  труды видных российских историков, таких как Н. М. Карамзин, В. Н. Татищев, М. М. Щербатов, С. М. Соловьев и другие. В своих трудах они коснулись лишь внешней стороны развития государственного управления, наметив общее историческое развитие задач и форм управления.

Научная юридическая литература в России получает широкое распространение  в ХIХ веке. К числу первых российских юристов следует отнести С. Е. Десницкого и З. А. Горюшкина.

С. Е. Десницкий  был первым русским профессором  права и впервые стал читать лекции на русском языке. Он заложил основы изучения российского законодательства (законоведения). В этом отношении  особый интерес представляют две  методологические работы С. Е. Десницкого.

В этих работах  впервые была подчеркнута огромная значимость изучения права с применением  сравнительно-исторических данных как  метода. Нашли наиболее полно отражение  взгляды идеологов Просвещения, считающих, что цель государства  – достижение наибольшего количества благ наибольшим числом людей. Лучшей формой организации власти С. Е. Десницкий  считал конституционную монархию. Усвоив достижения юриспруденции Англии и Франции, он привнес их политико-юридическую концепцию и в вопросы государственного управления.[1]

В России административное право как наука  и первые исследования появляются в 1830 – 40-х годах. Первоначальный курс (по университетскому уставу) преподавался под именем "Законы государственного благоустройства и благочиния". В этот период закладываются основы административного (полицейского) права. В трудах Ободовского, Якоба, Гуляева, Рождественского, Платонова, Власьева, Степанова и других определялось понятие о полицейском праве, уточнялось содержание важнейших институтов "государственного благоустройства", проводилась сравнительная характеристика российского управления с управлением ведущих европейских государств: Франции, Англии и Германии. В трудах Степанова и Власьева впервые даны исторические очерки развития "государственного благоустройства", излагается и критикуется литература о полицейском праве, даются очерки истории русской полиции и действующих тогда полицейских установлений.[2]

В 1880 – 90-х  годах среди российской научной  интеллигенции мнения о наименовании предмета и науки разделились, также  как и в среде европейских  юристов. Имели применение несколько  наименований, таких как "государственное  благоустройство", "полицейское  право", "право внутреннего управления", "административное право". Различия в наименовании науки существенного влияния на ее создание не оказывали.8

В работах  А. Оскольского, А. И. Васильчикова раскрываются вопросы истории и соответственно та эпоха административного строя  городов и самоуправления. Так, А. Оскольский посвятил большую часть  своего труда истории и административному  строю города Царства Польского. В работе

А.И. Васильчикова "О самоуправлении" были изложены, на основании сравнительно-исторического  метода, только ряд разделов права  внутреннего управления в ведущих  государствах Западной Европы и России.[3]

Кроме этого, в России с ХVIII века имели хождение ряд переводных изданий зарубежных авторов, посвященных праву внутреннего управления.

Несомненно, большой вклад в реформы полицейского права и науки административного  права на рубеже XIX – XX веков внес немецкий ученый-административист О. Майер. В работе "Немецкое административное право" (1895) он показывает несостоятельность, с научной точки зрения, полицейского права и значимость административного права. В частности приводятся аргументы развития науки административного права, ставится задача исследования юридической природы действующих органов государственного управления, их взаимодействие, разрешение конфликтных ситуаций в общем механизме.

В начале XX века российские ученые-юристы вплотную подошли к детальной проработке основополагающих понятий административного  права. В работах А. И. Елистратова, В. В. Ивановского, В. Ф. Дерюжинского, И. Т. Тарасова и других ученых, представлено вполне современное понятие административного права.[4]

В данных работах, благодаря влиянию процессов  государственно-правового развития страны в условиях революции 1905 – 1907 годов, вершиной развития административно-правовых отношений признается уже не полицейское, а правовое (конституционное) государство.

Следует отметить, что А.И. Елистратов фактически является создателем общей части  науки административного права . В этой связи К.С. Бельский справедливо указывает, что в сочинениях А. И. Елистратова, изданных как до 1917 года, так и в 1920-х годах административно-правовой материал излагается в соответствии с институционной системой права, которая распределяла административно-правовые институты по трем разделам: субъекты административного права, объекты, формы административной деятельности (акты, принуждение, обеспечение законности).

После октябрьских  событий 1917 года в России создается  советское государство и право, что значительно повлияло на развитие административного права. Уже в 1918 году возникла необходимость создания принципиально нового научного центра юридических исследований (Социалистическая академия общественных наук, созданная в 1918 году).

С 1919 по 1925 годы Советское правительство  предприняло ряд мер (репрессии, ссылки, высылки и т.п.) против профессуры не согласной с идеями большевистской диктатуры в РСФСР.

В составе  правовых эмиграционных волн из России было немало правоведов. Особым явлением стало образование в зарубежье русских юридических учебных заведений и научных центров. Их целями было сохранение российской юридической традиции, создание условий для научной и педагогической деятельности, подготовка юридических кадров для будущей России, профессиональное образование молодых эмигрантов с целью приобщения их к практической деятельности в странах пребывания.

В начале 1920-х годов центрами сосредоточения юридических кадров из России стали  Харбин, Прага, крупные университетские  города в Югославии. Часть юристов  осталась в Варшаве, Риге, Берлине  и Париже. Большая группа правоведов добралась до Берлина на известном "философском пароходе", отплывшем  из Петрограда в 1922 году.[5]

Над концепцией "регулятивного права" работал  другой крупный ученый, профессор  Г. К. Гинс, который относился к представителям психологической школы права, сформированной в России А. И. Петрожицким. Важнейшими работами Г. К. Гинса стали: "Право и сила" (1929), "На путях к государству будущего" (1930), "Новые идеи в праве и основные проблемы современности" (1931).

Идеалом солидаризма являлась "индустриальная демократия", в которой сочетаются договорные и принудительные начала управления.[6]

При Карлове  университете в Праге с мая 1922 года был образован русский юридический  факультет, где государственное  право читали доцент Н.Н. Алексеев, административное право – приват-доцент К. И. Зайцев, работали другие видные ученые.

В свою очередь  А. А. Богомолов – представитель  русской юридической науки в  Берлине, включал в курс административного  права главы об аренде промышленных предприятий и концессиях.

Таким образом, русская юридическая наука за рубежом в течение 1930-х годов  смогла поднять ряд новых научных  и политико-правовых проблем, недоступных  для исследователей в Советской  России.

Русские правоведы-эмигранты вели свои исследования, основываясь на традиционных принципах  российской государственной, психологической, социологической и других научных  школ и направлений.

В РСФСР  с 1925 года группа марксистов-юристов: П. И. Стучка, Е. Б. Пашуканис, В. В. Адоратский, И. П. Разумовский, Г. С. Гурвич, А. Я. Эстрин, С. М. Пру-шинский, А. Я. Вышинский, И. А. Меницкий, В. Н. Максимовский, И. С. Войтинский, С. И. Раевич, Г. С. Михайлов, Б. Е. Штейн и другие, сформировали свою теоретическую программу под названием "Наши задачи". "Нас объединяет, – заявлялось в этом документе, – революционно-диалекти-ческий метод ... прямая противоположность историко-эволюционному методу буржуазной юриспруденции...".[7]

 После провозглашения этой программы советские ученые данной группы повели систематическую борьбу с учеными, стоящими на небольшевистских позициях.

В 1935 году, учитывая важность разработки административно-правовых проблем в связи с принятием  Конституции СССР, в Академии Наук СССР произошла перестройка, результатом  которой стало появление трех важнейших секторов будущих юридических  исследований. Среди них выделена была секция "Государственное и  административное право". Лишь только с 1940 – 50-х годов советская теоретическая  юриспруденция смогла приступить к  углубленной разработке ряда отраслей права, выпуску учебников и исследований по административному праву.

С 1950 – 60-х  годов в СССР начинается разработка институционной системы административного законодательства об отдельной отрасли. В этом направлении выделяются работы С. Г. Бердовской, А. Е. Лунева, Н. Г. Салищевой, С. С. Студеникина, Е. В. Шориной, Ц. А. Ямпольской и многих других.

Разрабатывались вопросы советского административного  права, роли прокуратуры в советском  государственном управлении, укрепления государственной дисциплины. Основная задача, ставшая перед исследователями  в административном и государственном  управлении, была вскрыть конкретные специфические черты современного этапа развития социалистического государства и права, продемонстрировать их значение и взаимодействие в социалистическом обществе, руководящую роль КПСС в политической системе социалистического общества.[8]