Понятие административного права

С апреля 1974 года при Академии Наук СССР была сформирована секция по правовым проблемам  управления, которая вызвала к  жизни организацию Всесоюзного  координационного совещания по вопросам науки управления и административного  права. Формирование подобного научно-координационного центра позволило более глубоко  и детально подойти к

В большинстве  работ 1970 – 80-х годов в СССР ставились вопросы более углубленного изучения субъектов административного права, проблемы развития норм административного права и их применения, вопросы соотношения судебного и административного порядка рассмотрения жалоб граждан, аппарат управления и другие.[9]

В ходе государственных  реформ М. С. Горбачева, последующего кризиса  и распада СССР, исследователи  административного права уделили  большее внимание таким вопросам, как административная ответственность  в развитии административного права, административно-правовые аспекты  юридической ответственности, право  на обжалование в суд действий административных органов, ответственность  должностных лиц по советскому административному  законодательству, проведена научная  дискуссия на страницах академических  юридических изданий по проблемам  обновления учебных программ и учебной литературы по административному праву.[10]

Цели  административно-правового регулирования  – создание условий для эффективной  деятельности аппарата государственного управления, нормальной жизни общества и его членов, ограничение и  вытеснение административного произвола. К важнейшим принципам государственного управления и административного  права в РФ отнесены: эффективность, законность, демократизм, федерализм, иерархия.[11]

Oсобую остроту в постпереходный период в отечественной науке административного права занял вопрос о системе административного права.

Правоведение  в 1938 – 1941 годах и 1956 – 1959 годах дискуссии  о предмете и системе права  свелись в СССР к дискуссии  о предмете отдельных отраслей права. O системе же права говорилось лишь вскользь. Проблема системы административного правa вновь поставлена сегодня такими учеными как К. С. Бельским, A. Ф. Ноздрачевым, Ю. М. Козловым и др.[12]

Таким образом, на основе историко-правового анализа, необходимо:

• во-первых, изучить имеющийся материaл по истории развития административного права в России;

• во-вторых, собрать и систематизировать  имеющиеся данные по вопросу об организации  и развития государственного управления с древнейших времен до начала XX векa;

• в-третьих, выявить этапы развития российского  административного права и отечественной  науки административного права;

• в-четвертых, проанализировать развитие понятия, предмета, целей и задач методов исследования административного права России;

• в-пятых, сопоставить пути развития административного  законодательства в царской, советской  и современной России, осветить важнейшие  проблемы и перспективы развития административного права в условиях правовой реформы в РФ.

3.Современность административного  права

Современное административное право как правовая отрасль и соответствующая область  российского законодательства переживает период интенсивного развития, в процессе которого уточняется предмет правового  регулирования, реформируются практически  все его институты и сама система. Наука административного права  пытается обобщить происходящие изменения, сформулировать новые положения, обосновать и предложить направления дальнейшего  реформирования. Заметный интерес ученых вызывают сегодня главнейшие проблемы административного права, среди  которых можно выделить следующие:

1) предмет административного права и построение его системы;

2) "семейство" административных (управленческих) наук;

3) организация и функционирование исполнительной ветви государственной власти: структурные проблемы организации системы исполнительной власти; новые цели, задачи

Осознавая особую сложность реформирования современного российского административного  права и изменения его структуры, автор считает, что потребуются  долгие годы исследовательской, административно-политической и законотворческой работы, прежде чем административному праву  будет придан новый вид и оно будет иметь новую структуру, адекватную уровню развития современного административного и других отраслей публичного права и функции публичного управления; преобразование в системе исполнительной власти, в ее структуре и методах деятельности; установление (или разграничение) компетенции ее органов;

4) защита прав и свобод гражданина и человека; усиление судебного контроля за исполнительной властью (административная юстиция);

5) законодательное регулирование государственной и муниципальной службы;

6) формы и методы деятельности органов исполнительной власти (правовые акты управления и административные договоры);

7) юрисдикционная деятельность государственных и муниципальных органов;

8) развитие законодательства об административном процессе24.

Указанные проблемы административного права  обусловливают целесообразность проведения дискуссии о новых подходах к  определению сущности и структуры. В специальной литературе последних  лет проблеме реформирования административного  права посвящено немало интересных и важных материалов[13]; особо можно выделить новые идеи и предложения К. С. Вельского, посвятившего немало работ предмету и системе современного административного права[14].

 

Заключение

 

Развитие  административного права России прошло длительный исторический путь развития.

Начало  управления следует усматривать  в прогосударственных образованиях восточных славян, основное сосредоточение которых покоилось в племенном управлении в лице вождя племени, совета старейшин, служителях культа и вечевых народных собраниях.

Историческое  развитие задач и форм управления и их изучение на основе историко-сопоставительного, генетического методов показывает нам постепенное усложнение понятия  государственного управления, его внутреннюю и внешнюю конкретизацию, непрерывное  накопление и обновление источников права, увеличение сфер и задач управления.

Периодизация  развития государственного права Росси, зарождение самостоятельной отрасли  административного права России выглядит, на мой взгляд, следующим образом.

В IX –  ХIV веках – основой государственного управления являются обычаи и традиции управления, закрепленные в Русской Правде, Новгородской и Псковской Судных грамотах и ряде других правовых памятников. Развитие управления идет за счет активной законотворческой деятельности князя, деятельности вечевых собраний, местных законодательных актов отдельных княжеств и земель. С принятием христианства на Руси складывается церковное управление.

 С точки зрения системы можно обозначить следующие направления:

• IХ  – ХII века – десятичная численная система управления;

• ХII – ХIV века – дворцово-вотчинная система при господстве (IX – ХV) территориальных начал управления.

В XV –  первой половине XVII веков происходит формирование основ административного  права и развитие направления (сферы) административного управления в  Русском централизованном государстве. Наметилась смена начал управления к переходу на функциональную систему  управления (приказная система). Государственное  управление отделяется от дворцового хозяйства великого князя Московского. Среди источников права приоритетное место (после принятия в 1649 году Соборного  Уложения) занимает закон.

Во второй половине XVII – XVIII веков идет процесс  становления полицейского права, опосредованный формированием абсолютной монархии в стране. Совокупность норм приобретает  очертания правовых институтов, накапливается  законодательная масса, требующая  кодификации.

В ХIХ  – начале ХХ веков – 1835 году в  Своде Законов Российской империи (тома ХI – ХIX) самостоятельная отрасль полицейского права получает свое законодательное закрепление. С 1802 года складывается отраслевое управление, благодаря утверждению в России первых министров, совершенствованию исполнительной власти происходит с создания Совета министров в 1906 году.

Стремление  власти обрести конституционный  строй ("Основные государственные  законы" (23.04.1906) способствуют упорядочению отраслевого управления развитию законодательства по административному праву.

В 1917 (октябрь) – конец 1920 годов – создается  Советское административное право. Отрицание разделения властей (Конституция  РСФСР 1918) приводит к нарушениям в  конституционном развитии норм административного права. Широко применяются диктатурой пролетариата чрезвычайные режимы и меры принуждения.

В 1930 –  начале 50-х годов формируется  командно-бюрократическая система  управления.

Реакционный режим личной власти Сталина способствовал  широкому применению противоправных репрессий (так в одной из своих работ  Сталин указывал: "Репрессии в области социального строительства являются необходимым элементом наступления, но элементом вспомогательным, а не главным" (Сталин. Соч., т. 12. С. 309)). В государственном управлении происходит сращивание партийного и советского аппарата, под началом партийного руководства.

В 1960 – 80 годах в СССР произошли положительные сдвиги в развитии административного права: ослаблено принуждение, смягчены санкции в сторону более упорядоченного определения состава правонарушения; в 1980 году приняты Основы законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях, повлекшие принятие в 1984 году Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Увеличился объем законодательства в области административного права. Сохранялись негативные последствия: продолжала функционировать командно-бюрократическая система, централизм и партийное руководство в государственном управлении.

В середине 1980 – начало 90-х годов – происходит смена формы государства, вводится принцип разделения властей, верховенство закона, судебный и конституционный  контроль. Административное право вновь (после начала XX века) возвращается к оформлению самостоятельной отрасли  управления.

Процесс познания науки административного  права должен охватывать все ценное, что было накоплено административным законодательством России и мировой правовой культуры. Историческое изложение, надо полагать, это собирательный процесс забытого, но необходимого материала для последующего осмысления и пригодности его использования в государственном строительстве.

Различные методики исследований науки административного  права позволяет выделить два  основных направления:

1 Все методы исследования в своей совокупности предопределяют и дают возможность осмыслить, в определенной мере, процесс развития науки.

2 Многообразие  методов исследования науки административного  права имеют общую базу при  определении общих свойств того  предмета, который познается. Данное  свойство предмета познания заключается  в распознании человеческой среды,  отдельных личностей, действия  которых определяются нормами  административного права.

В этой связи  процесс познания вбирает в себя живое содержание и осмысление происходящих этапов истории человечества. "Изучаем  ли мы историю, или политическую экономию, или право во всех общественных науках мы просто не имели бы перед собой  объекта, не понимали бы, о чем идет речь, если бы не могли поставить  себя на место изучаемых нами участников общения и через внутренний опыт уловить живое содержание общественной жизни".

Таким образом, история развития административного  права несет в себе особенности  как теоретического, так и исторического  познания.

Истории развития административного права  было свойственны определенные процессы государственно-правовых явлений. Отсюда следует, что административное право  в целом вне государственно-правовых явлений не существовало.

 

Список используемой литературы

 

1.Елистратов  А. И. "Административное право"

2. Старилов Ю. Н." Курс общего административного права "

3.Галлиган  Денис Дж. "Административное право:  история и основные и основные современные тенденции развития

 

ПРИМЕЧАНИЯ

 

1 Энциклопедический словарь. Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Т. 1. СПб., 1891. С. 179; Биография и сведения о С. Е. Десницком (см.: Энциклопедический словарь. Брокгауз и Ефрон. Биографии. Т. 4. М., 1993. С. 639 – 640.).

 

2 Ободовский. Теория статистики (1839); Якоб GRUNDSATZE DER Polizeiqesetzqebunq (1839); Гуляев. Права и обязанности городской и земской полиции (1832);

 

3 Оскольский А. Wyktad prawa administracyjeqo. Варшава, 1880; Васильчиков А. И. О самоуправлении (1869); Он же. Русский администратор новейшей школы. (1868); Шпилевский. Полицейское право, как самостоятельная отрасль правоведения (1875).

 

4 Елистратов А. И. Учебник русского административного права. Выпуск 1, 2. М., 1910 – 1911;.

 

5 История России. 1917 – 1940 гг. Хрестоматия. Екатеринбург, 1993.

 

6 Исаев И. А. Русская юридическая наука за рубежом // Государство и право. 1994. № 7. С. 166 – 168.

 

7 Институт государства и права АН СССР за 50 лет. М., 1976. С. 13.

 

8 Вопросы советского административного права: Сб. ст. М., 1952;

 

9 Советское административное право: методы и формы государственного управления М., 1977

 

10 Государственное управление и право. Сб. ст. Л., 1984