Понятие административного права

Содержание

Введение………………………………………………………………………..3

1. Понятие административного  права………………………………………..4

2. Административное правонарушение…………………………………….10

3. Административная ответственность……………………………………..18

Заключение…………………………………………………………………...22

Список литературы…………………………………………………………..24

Введение

В демократическом государстве  формирование деятельности административной ветви государственной власти должны быть чётко урегулированы юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы госаппарата - исполнительной власти.

Административное право - важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объём государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему госадминистрации, полномочия её структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности. Создание российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, организационные реформы в стране повлекли коренные изменения всего массива административно - правовых норм. В 90 - х годах ХХ века Российской Федерации пришлось полностью обновлять и быстро расширять систему административно - правового регулирования. Были закреплены демократические начала, организации и функционирования исполнительной власти, расширены права граждан, значительно повышена роль закона в регулировании властеотношений.

1.Понятие административного  права.

Административное право — это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований.

Административное право  представляет собой сложную самостоятельную  отрасль права. Это обусловлено  специфическим предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые регулируются его  нормами. Будучи неотъемлемой частью системы  российского права, административное право соотносится с ней как  часть и целое и тесно связано  с другими отраслями российского  права.

Для административного права  сфера общественных отношений, составляющих ее предмет, в юридической науке  обозначалась латинским термином administratio (управление).

В теории административного  права отмечается, что административное право - это управленческое право. Так, известный российский юрист В. Кабалевский писал, что административное право есть совокупность норм, регулирующих государственную деятельность в области внутреннего управления, и вытекающие из этой деятельности юридические отношения между властью и гражданами.

С этих общетеоретических  позиций и следует подходить  к характеристике административного  права, что дает возможность в  наиболее общем виде сформулировать вывод следующего содержания: назначение административного права - регулирование  особой группы общественных отношений, специфика которых заключается прежде всего в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере реализации исполнительной власти, государственного управления всем комплексом экономической, социально-культурной и административно-политической деятельности.

С учетом изложенного административное право может быть определено как  система юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере  осуществления исполнительной власти (государственного управления).

Эти отношения образуют область  государственного управления, в рамках которой субъекты государственного управления и прежде всего органы исполнительной власти реализуют задачи, определенные законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции. Правовая регламентация создает  и обеспечивает прочный правовой режим, в рамках которого организуется и осуществляется исполнительно-распорядительная деятельность, складываются и развиваются  управленческие отношения, определяются обязанности и правомочия их участников. Правовая форма связей в сфере  государственного управления является, таким образом, важнейшим условием эффективного функционирования всей его  системы.

При этом необходимо отметить, что в сферу административного  права входят управленческие отношения, имеющие государственное содержание. Отсюда видно, что не все общественные отношения, по своей природе являющиеся управленческими, можно отнести  к предмету административного права. В частности, отношения, возникающие  в связи с функционированием  негосударственных формирований (общественные объединения, коммерческие структуры  и т.п.), не относятся к предмету административного права. Так, назначение внутрипрофсоюзных, внутрипартийных и подобных им управленческих отношений состоит в обеспечении необходимой самоорганизации (организация собственных дел), а не в выражении интересов государства. В них превалируют воля и интересы членов данных объединений, выражаемые не в юридических нормах, например в уставных нормах. Но это не означает, что административное право безразлично к организации и деятельности негосударственных формирований. Его нормы оказывают определенное регулирующее воздействие на них в тех случаях, когда это прямо предусматривается действующим законодательством.

При определении предмета административного права необходимо учитывать сферу государственного управления, охватывающую любые проявления государственно-управленческой деятельности; наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного  исполнительного органа; практическую реализацию ими распорядительных полномочий, предоставленных для осуществления  государственно-управленческой деятельности. По существу это те условия, при которых  управленческие отношения возникают «в связи» и «по поводу» практической реализации задач и функций исполнительной власти.

Таким образом, что характерно для регулятивной роли административного  права и в чем в наибольшей степени проявляются его особенности - это функционирование системы исполнительной власти. Соответственно административное право фактически выступает в  качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и законодательством  Российской Федерации в субъектах исполнительной власти, действующих в рамках разделения властей. Поэтому административное право отчетливо выражает все особенности, присущие государственно-управленческой деятельности, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом.

Также необходимо отметить, что к предмету административного  права относятся внутренние или  внутриорганизационные отношения  в органах исполнительной власти, а также в аппаратах законодательных, судебных и иных государственных  органов.

Свой рабочий аппарат  имеют, например, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации и другие государственные органы. Конечно, такой аппарат не подменяет эти органы. Его роль подсобная, имеющая своим назначением обеспечение необходимых условий для эффективной работы указанных государственных органов. Например, это делопроизводство, планирование, подготовка материалов, оказание организационной и методической помощи комитетам и комиссиям и т.п. По сути, это внутриорганизационная деятельность, не связанная с реализацией исполнительной власти. Аналогичные по своему назначению управленческие проявления свойственны деятельности председателей судов, прокуроров, которые при этом не осуществляют функции правосудия или прокурорского надзора. Они обеспечивают их организационно. Подобного рода внутриорганизационные отношения также регулируются нормами административного права.

Кроме того, управленческие отношения возникают в сфере  административного судопроизводства и связаны с реализацией судами (судьями) и другими участниками  этого судопроизводства своих функций  и полномочий (например, при назначении административных наказаний, рассмотрении и разрешении жалоб граждан на неправомерные действия органов  управления и должностных лиц).

В свою очередь отношения, связанные с непосредственным осуществлением субъектами государственного управления (прежде всего органами исполнительной власти) своих функций (внешние отношения), можно классифицировать по подчиненности (соподчиненности) субъектов и объектов государственного управления.

1. Эти отношения обусловлены  деятельностью субъектов государственного  управления, которыми прежде всего являются органы исполнительной власти, направленной на решение определенных законодательством Российской Федерации задач в различных сферах жизни и деятельности государства и общества (экономика, социально-культурная сфера, оборона, безопасность и др.). Данную область общественных отношений традиционно называют сферой государственного управления, в рамках которой субъекты исполнительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами свойственными для них средствами (методами).

Таким образом, административное право регулирует общественные отношения, возникающие прежде всего в связи с деятельностью органов исполнительной власти. Кроме того, в рамках государственного управления реализуется деятельность и иных органов, осуществляющих в соответствии с федеральным законом исполнительно-распорядительные полномочия, но не являющихся органами исполнительной власти (например, администрация государственных корпораций, холдингов и концернов, органы военного управления). В таком же плане следует говорить и о должностных лицах, действующих от имени соответствующих органов.

2. Эти отношения носят  государственно-властный характер, поскольку субъекты государственного  управления наделены государственно-властными  полномочиями и выступают от  имени государства. Это связано  с тем, что административное право свое регулятивное воздействие оказывает на управленческие общественные отношения, придавая им упорядоченный, т.е. соответствующий интересам государства и общества, характер.

Соответственно административное право регулирует такие общественные отношения, в рамках которых в  принципе исключено юридическое  равенство их участников. Объясняется  это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных  ему юридически властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним  волеизъявлениям.

3. Эти отношения обусловлены  исполнительно-распорядительной деятельностью  субъектов государственного управления. Исполнительной эта деятельность является потому что направлена на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. Распорядительной эта деятельность является, поскольку в процессе управления его субъекты обладают государственно-властными распорядительными полномочиями, правом действовать от имени государства, принимать обязательные к исполнению акты, применять меры государственного принуждения, т.е. осуществлять распорядительные полномочия.

Общественные отношения, составляющие предмет административного права, можно классифицировать по следующим группам:

а) внешние - отношения, связанные  с непосредственным осуществлением субъектами государственного управления управленческой деятельности, т.е. своих  задач, функций и полномочий во вне;

б) внутренние или внутриорганизационные - управленческие от- ношения внутри субъектов государственного управления, а также в аппаратах законодательных и судебных, а также иных государственных органов, связанные с организацией их деятельности, а также с прохождением в них государственной службы;

в) отношения, связанные с  осуществлением административного  судопроизводства;

г) отношения между органами исполнительной власти и исполни- тельными органами местного самоуправления.

Из всего изложенного  можно сделать вывод, что условиями  отнесения общественных отношений  к управленческим, т.е. составляющим предмет административного права, являются, во-первых, наличие в них, как правило, соответствующего субъекта государственного управления или его  представителя, во-вторых, связь с  осуществлением исполнительной власти.

2. Административное  правонарушение

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Законодательство об административных правонарушениях  состоит из Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

От преступления административное правонарушение отличается меньшей  степенью общественной опасности. Административная ответственность наступает за правонарушения только в том случае, если они  по своему характеру не влекут за собой  уголовной ответственности.

Административное правонарушение обладает четырьмя признаками: общественной опасностью, противоправностью, виновностью  и наказуемостью.

1. Общественная опасность  административного правонарушения  состоит в том, что оно реально  причиняет или может причинить  вред общественным отношениям, охраняемым  законом. Вред может выражаться  как в причинении материального  ущерба, так и в иной форме.