Паспортная система России

Пережив тяжелый перелом 1998–1999 годов, Россия очутилась в новых хозяйственных условиях. Трудовые ресурсы страны оказались востребованными. Начался приток иностранных инвестиций. Новый подъем мировых цен на нефть обеспечил рост прибыли российских монополий. Сложились новые экономические структуры: корпорации, банки. Заработала промышленность. Казавшиеся лишними рабочие руки были востребованы, потребовался даже массовый приток иностранных рабочих. Бюрократическая система регистрации, паспортного контроля и дискриминации граждан по территориальному признаку стала мощным тормозом экономического роста.

В 2003 году была отменена ответственность граждан за пребывание без регистрации.

В 2004 году срок регистрации увеличился с 3-х дней до 90. С этого времени миллионы людей получили возможность жить без прописки, лишь периодически выезжая в другие города и оставляя билеты как доказательство срока своего прибытия. Другим крайне умеренным шагом стало упрощение процедуры выписывания; получение новой регистрации по месту жительства аннулировало старую регистрацию.

Предприятия начали массово принимать на легальную работу иногородних граждан. Однако, проживая не по месту прописки, граждане оставались ограниченными в правах. Действующие нормы противоречили Конституции РФ. Вердикты Конституционного суда оставались без результатов. Масштаб полицейского произвола не стал меньше. Получение постоянной регистрации, не имея собственного жилья, так и осталось дорогой и крайне сложной.

По мере того как экономический рост требовал все больше рабочих рук, получить их становилось все сложнее. Переезд на новое место, где имелась подходящая работа, означал для миллионов россиян серьезные проблемы с бюрократией и потерю многих прав. В результате, при свободном движении товаров и капиталов, в стране не существовало свободной миграции работников. Это затрудняло компаниям подбор персонала и лишало людей лучшего заработка. Реальные инвестиции рисковали повиснуть в воздухе: предприятия не могли работать без нужного персонала. Регистрационно-паспортная система дробила рынок труда, снижая экономические мотивы миграции специалистов.

Очевидно, что паспортно-регистрационная система, призванная служить механизмом реализации гражданских прав и свобод (ст. 3 Закона о праве граждан на свободу передвижения), фактически является и механизмом исключения достаточно большого числа российских граждан из правового поля и из общества. Причем нарушаются права не только тех, кто по разным причинам не может получить регистрацию, но и, многих вполне благополучных в этом смысле граждан, имеющих регистрацию, но фактически проживающих в микрорайоне, населенном пункте, субъекте РФ, отличных от того, где они зарегистрированы. В наиболее трудном положении оказываются граждане, не имеющие ни регистрации, ни паспорта гражданина РФ, они не могут реализовать практически ни одного из своих прав.

Говоря об эффективности российской паспортной системы, нужно отметить, что она, во-первых, не способствует достижению предусмотренных законодательством Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами целей и задач (ст. 3 Закона о праве граждан на свободу передвижения, п. 1 Правил регистрации граждан); во-вторых, оказывает прямое и/ или косвенное влияние на развитие таких явлений, как правовой нигилизм, коррупция, бездомность и социальная исключенность.

Учитывая это, можно сделать вывод: существующая в Российской Федерации паспортная система эффективной признана быть не может.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

 

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. – М., НОРМА. – 143 с.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательство РФ. – 2001. - № 21. – Ст. 2341.
3. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 32. - Ст. 1227.
4. Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» : Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 // Российская газета. - 1997. - 18 марта.

 

Научная и методическая литература:

 

5. Кагарлицкий, Б.Ю. Периферийная империя: Россия и миросистема / Б.Ю. Кагарлицкий. - М., 2004. – 123 с.
6. Колташов, В.Г. «Средний класс» в России: материальное положение, сущность, сознание / В.Г. Колташов // Аналитический журнал «Левая политика». - №1. - 2007. - С. 46–53.
7. Чижевский В.С. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) с постатейными материалами / В.С. Чижевский. – М., 2012. – 451 с.
8. Паспортно-регистрационная система Российской Федерации. Анализ эффективности / Под ред. Б.Л. Панича, Е.В. Ринн. - СПб., 2009. - 240 с.
9. Покровский М.Н. Русская история / М.Н. Покровский. - М., 2005. – 316 с.
10. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: расширенный, с использованием материалов судебной практики / А.Б. Агапов. – М., 2010. – 187 с.
11. Черепанова, И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность (теоретический анализ и практика применения): Дис. … канд. юрид. наук / И.В. Черепанова. - М., 2010. - 251 с.
12. Щеславская, О.А. Как правильно и быстро зарегистрироваться по месту жительства / О.А. Щеславская. - М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008. - 232 с.
13. Дульнев, Б. Об истории современной регистрации / Б. Дульнев. – М., 2003. – 89 с.
14. Колташов, В.Г. Прописка / В.Г. Колташов // Информационно-аналитический журнал Института проблем глобализации «Глобальная альтернатива». - 2006. - № 12. – С. 45-51.
15. Любарский, К. Паспортная система и система прописки в России / К. Любарский. – М., 2010. – 132 с.
16. Полукарова, Н. История паспорта / Н. Полукарова. – М., 2009. – 121 с.
17. Попов, В. Паспортная система советского крепостничества / В. Попов. – М., 2005. – 176 с.

1 Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 4. – Ст. 1921.

2 Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 12. – Ст. 2114.

3 Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 21. – Ст. 2111.

4 Собрание законоадтельства РФ. – 2004. № 12. – Ст. 3214.

5 Алехин, А.П. Административное право России. Учебник / А.П. Алехин. - М. 2007. - С. 98.

6 Бахрах, Д.Н. Административное право России, Учебник / Д.Н. Бахрах. - М., 2008. - С.162.

 

7 Ромодановский, К.О. Выступление на коллегии ФМС РФ от 27.02.13 // http://www.fms.gov.ru/ (дата обращения - 10.05.13).

8 Рос. газ. - 2012. - 20 июля. - № 16.

9Осипов, В. Электронный паспорт - путевка в рабство / В. Осипов // http://ruskline.ru/news_rl/ 2013/05/07/ (дата обращения - 16.05.13).

10 Матузов, Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики / Н.И. Матузов, А.В. Малько // Правоведение. - 1996. - № 1. - С. 43.

11 Шамсумова, Э.Ф. Правовые режимы: теоретический аспект: Дис. ... канд. юрид. наук

/ Э.Ф. - Екатеринбург, 2001. – С. 167.

12 Иванов, В.В. К вопросу о концепции территориального образования / В.В. Иванов // Гос. и право. - 2003. - С. 44 - 52.

13 Собрание законодательство РФ. - 1996. - № 6. - Ст. 1909.

14 Административное право Украины: Учебник / Под общей ред. С.В. Кивалова. -  Харьков: Одиссей, 2004. – С. 880.

 

15 Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая российская энциклопедия - СПб.: Норинт, 2000. 1102 с.

16 Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка / В. Даль. - М.: Терра. - 1998. - С. 166.

17 Ожегов, С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М.: Русский язык, 1985. - С. 624.

18 РИА Новости: Интервью Дмитрия Медведева «Комсомольской правде» // http://ria.ru/trend/ MedvedevKPinterview21052013/ (дата обращения - 23.05.13).