Паспортная система России

Тема курсовой работы: «Паспортная система »

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ

В РОССИИ……………………………………………………………………….......5

1. Понятие, цели и содержание паспортной системы………..………………..5
2. Правовая основа паспортной системы…………..………………..…………7

ГЛАВА 2.ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ……9

1. Органы и учреждения, осуществляющие паспортный контроль…............9
2. Актуальные вопросы паспортной системы в России………..……………17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность работы. Российская паспортно-регистрационная система увязывает права людей с наличием у них отметки о регистрации по месту жительства, проставляемой в гражданском паспорте. Получение регистрации возможно только при наличии паспорта и прав на жилое помещение, что в условиях сниженной доступности жилья для большинства российского населения существенно ограничивает свободу передвижения на территории РФ. Люди без регистрации (и тем более без паспорта) оказываются исключенными из правового поля и из общества. На этих людей фактически не распространяется Конституция РФ, им недоступны все те возможности, которые доступны другим гражданам. Их не видит законодатель при разработке законов, их не видят органы власти при разработке целевых социальных программ для различных групп населения (молодежи, инвалидов и др.).

Однако паспортная система в России не только является одной из основных причин массового нарушения конституционных прав граждан, но и в значительной степени определяет особенности и перспективы социально-экономического и демографического развития России, оказывая во многом негативное влияние на эти процессы. В Советском Союзе система прописки и паспортный режим выполняли функции подавления инакомыслия и контроля над распределением рабочей силы по территории страны, необходимые для решения экономических задач и задач управления страной командно-административными методами. В современных российских реалиях паспортная система, основанная на старых принципах, уже не справляется с возложенными на нее функциями, становясь тормозом для развития страны.

Призванная создавать условия для реализации прав граждан и предупреждать правонарушения, эта система формирует административные барьеры и является причиной совершения многочисленных правонарушений и коррупции. Типичными преступлениями, которые из века в век следуют за паспортной системой, являются коррупция и подделка документов. Созданная в целях обеспечения необходимых условий для исполнения гражданином обязанностей перед другими гражданами и государством, она в целом ряде случаев делает их исполнение невозможным. Ярким примером этого может служить обязанность воинского учета.

Изложенные выше обстоятельства позволяет выбранную тему курсовой работы считать актуальной и перспективной в научном исследовании.

Объектом исследования является общественные отношения, возникающие в результате организации паспортной системы в России.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регламентирующие организационные вопросы паспортной системы в России.

Цель исследования заключается в теоретической разработке проблем становления и развития паспортной системы в России.

В соответствии с указанными целями поставлены следующие задачи исследования:

1. Изучить определение, цели и содержание паспортной системы России.
2. Выяснить правовую основу паспортной системы в России.
3. Охарактеризовать систему и компетенцию органов паспортной системы.
4. Выявить актуальные вопросы паспортной системы в России.

Методологической основой исследования является комплекс научных методов – общенаучные методы исследования, а также частно–научные методы, такие как метод сравнительного правоведения, метод комплексного анализа, исторический метод, метод технико–юридического анализа.

Структура работы включает введение, две главы, четыре параграфа, заключение и список использованной литературы.

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСОВЫ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ

1. Понятие, цели и содержание паспортной системы в РФ

 

Паспортная система – совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания.

Главными субъектами этих правоотношений являются граждане и органы внутренних дел. Но определенное участие в них принимают военкоматы, органы записи актов гражданского состояния, медицинские учреждения, принимающие участие в заполнении паспортов, а также жилищно-коммунальные и иные организации, занимающиеся регистрационным учетом граждан.

Паспортная система включает в себя права, обязанности названных субъектов и возникающие при их реализации отношения по поводу:

•   заполнения и выдачи паспортов гражданам России;

•   выдачи иностранцам видов на жительство;

•  регистрации граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства или временного проживания в России;

•  выдачи гражданам заграничных паспортов;

•  контроля за соблюдением паспортного режима.

В настоящее время паспортизация и регистрация граждан решает четыре главные задачи:

1. Обеспечить граждан основным документом, который позволяет им осуществлять многие важные права (на свободу передвижения, вступление в брак, открытие банковских счетов, получение лицензий, поступление в вуз, на государственную службу, участие в голосовании, использование авиационного и железнодорожного транспорта и т. д.). По российскому праву многие права и даже обязанности могут быть реализованы гражданами только при наличии у них паспорта или иного основного документа, позволяющего идентифицировать личность. Паспорт позволяет проверить истинность сведений о гражданине, которые он сам о себе сообщает, а также тех, которые содержатся в других источниках информации. Идентификация личности необходима, когда предоставляются или используются важные права (вступление в брак, прием на работу и т. д.).
2. Обеспечить учет граждан: воинский учет, статистический учет процессов миграции, учет численности и состава проживающего на определенной территории населения (для образования избирательных округов и проч.).
3. Способствовать борьбе с преступностью, в частности, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, от уплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы, и т. п.
4. Способствовать рациональному размещению населения на территории страны: предотвращению перенаселения курортных мест, крупных городов, нарушений санитарных правил при заселении жилых помещений, обеспечению безопасности при заселении местностей с особыми административными режимами. Экономические и иные средства косвенного воздействия на выбор гражданами места проживания пока еще не обеспечивают рационального расселения населения. И регистрационный учет в определенной степени используется как средство прямого административного воздействия на процесс миграции.

Решение названных задач обеспечивает выполнение двуединой цели паспортного режима: создание условий, благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав, а также – способствующих выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.

2. Правовая основа паспортной системы России

 

Правовой основой паспортной системы являются Федеральные законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»1, «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»2, «О гражданстве Российской Федерации»3, Указ Президента России «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденные Правительством «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации», «Положение о паспорте моряка», «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета», ряд приказов и инструкций МВД.

Вопросы выдачи основного документа иностранным гражданам и лицам без гражданства, их регистрации регулируются еще и актами СССР, и актами субъектов Федерации.

Система названных актов закрепляет в России паспортный режим, то есть совокупность правил паспортизации и регистрации граждан, правовую основу паспортной системы. Для ее существования необходимы также организационные (система компетентных органов, служб, организаций), материально-технические условия и деятельность субъектов во исполнение соответствующих правил.

Паспортный режим – часть общего административного режима страны, поскольку его правила распространяются на всех граждан, он не связан с какими-то особыми обстоятельствами. В отличие, например, от таких специальных административно-правовых режимов, как режимы закрытого административно-территориального образования, чрезвычайного положения, пограничной зоны.

В решении вопросов реализации гражданами России права на свободу передвижения большую роль играют многочисленные постановления, определения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, других судов. В этой главе приведены некоторые из них. Использованные в главе судебные правоположения свидетельствуют о том, что суды решительно выступают против любых необоснованных ограничений этого конституционного права не только подзаконными актами, но и федеральными законами и законами субъектов Федерации. Судебная практика в немалой степени способствует либерализации российского паспортного режима. Она направлена на устранение тех ограничений прав граждан, которые связаны с существовавшим в СССР в условиях тоталитаризма отношением к паспортизации, регистрации граждан как средствам контроля за ними.

Такова общая характеристика правовой основы паспортной системы в России.

Подводя итог данной главе отметим:

1. Паспортная система России – это совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания.

2. Паспортный режим – это часть общего административного режима страны, поскольку его правила распространяются на всех граждан, он не связан с какими-то особыми обстоятельствами.

3. Правовая основа паспортной системы России – это совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере паспортной системы.

 

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЕ ОСНОВЫ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ

2.1. Органы и учреждения, осуществляющие паспортный контроль

 

Согласно п. 1 Положения о ФМС, Федеральная миграционная служба (ФМС России) (утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 (с изменениями от 21 марта, 20 апреля, 27 июля 2007 г., 3 марта 2008 г.)4 является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. 

Для ФМС характерны следующие признаки исполнительного органа государственной власти:

1. ФМС является автономной (т.е. самостоятельной) частью государственной  администрации.

2. ФМС осуществляет исполнительно-распорядительную, административную деятельность  в сфере миграции и выполняет  правоприменительные функции, функции  по контролю, надзору и оказанию  государственных услуг в сфере  миграции.

3. Обладает властными  полномочиями в отношении других  субъектов права. Так, в соответствии  с п. 12 Положения, ФМС руководит  территориальными органами, загранаппаратом, а также иными входящими в систему ФМС России организациями и подразделениями, осуществляет контроль их деятельности. 

4. Имеет постоянный штат, является коллективом государственных  служащих и иных работников. Положение  о ФМС устанавливает предельную  штатную численность сотрудников  ФМС. 

5. Органы исполнительной  власти образуются вышестоящим  государственным органом исполнительной  власти или Президентом Российской  Федерации. ФМС образована Указом Президента от 19.07.2004г. № 928.

6. Подчиняется вышестоящему  органу исполнительной власти  или Президенту Российской Федерации. ФМС России подведомственна Министерству  внутренних дел Российской Федерации. (п.1. Положения о ФМС).

7. Образование и правовой  статус ФМС как органа исполнительной  власти регулируется административным  правом.

8. ФМС обладает правами  юридического лица, поскольку является  государственным учреждением, т.е. публично-правовым  образованием, созданным с целью  осуществления властных полномочий  в публичных интересах. В отличие  от других юридических лиц, госучреждения  не подлежат государственной регистрации не имеют и не утверждают собственных уставов.