Паспортная система России

Для федеральной службы характерны следующие признаки:

1. Она осуществляет функции  по контролю и надзору в  установленной сфере деятельности, в нашем случае - в сфере миграции. Возглавляется директором федеральной  службы, который может иметь заместителей. В Федеральной миграционной службе  шесть заместителей директора, в  том числе один первый заместитель.

2. В пределах своей  компетенции ФМС издает индивидуальные  правовые акты на основании  и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов Президента Российской  Федерации, Правительства Российской  Федерации, и Министерства внутренних  дел Российской Федерации.5

3. Федеральная служба  может быть подведомственна Президенту  или Правительству России. Как  уже было сказано, ФМС подведомственна Министерству внутренних дел Правительства Российской Федерации.

4. Федеральная служба  не вправе осуществлять в установленной  сфере деятельности нормативно-правовое  регулирование, кроме случаев, установленных  актами Президента, Правительства  России.

5. При осуществлении надзора  федеральная служба имеет право  применять меры административного  принуждения к физическим и  юридическим лицам, нарушающим действующие  правовые нормы: направлять дела  об административных правонарушениях  в суды для привлечения виновных  к административной ответственности.6

В административно-правовом статусе исполнительных органов государственной власти выделяют три главных блока:

1) Целевой - юридически закрепленные  цели, задачи и функции органа, обеспечение той социальной потребности, ради которой учреждается орган  государственной власти.

2) Организационно-структурный. В этот блок входят: нормативное  регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации  субъектов, их подчиненности и  передачи из ведения одних  организаций в подчинение других, установления и изменения их  организационных структур, права  на организационное самоопределение, процедур деятельности и права  на официальные символы.

3) Компетенционный, т.е. совокупность властных полномочий и подведомственности.

Рассмотрим содержание административно правового статуса ФМС в соответствии с этими блоками.

1. Цель ФМС заключается  в реализации государственной  политики в сфере миграции  и осуществление правоприменительных  функций, функций по контролю, надзору  и оказанию государственных услуг  в сфере миграции.

Основными задачами ФМС России, в соответствии с п.2 Положения о ФМС являются:

1) реализация общей стратегии  государственной политики в установленной  сфере деятельности;

1.1) совершенствование нормативно-правового  регулирования в установленной  сфере деятельности;

1.2) производство по делам  о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных  документов, удостоверяющих личность  гражданина Российской Федерации;

2) осуществление регистрационного  учета граждан Российской Федерации  по месту пребывания и по  месту жительства в пределах  Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

3) оформление и выдача  иностранным гражданам и лицам  без гражданства документов для  въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания  в Российской Федерации;

4) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

4.1) осуществление миграционного  учета иностранных граждан и  лиц без гражданства в Российской  Федерации;

5) разработка и реализация  во взаимодействии с иными  государственными органами мер  по предупреждению и пресечению  незаконной миграции;

6) исполнение законодательства  Российской Федерации по вопросам  беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке  в предоставлении политического  убежища иностранным гражданам  и лицам без гражданства;

7) осуществление в соответствии  с законодательством Российской  Федерации контроля и надзора  в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников  в Российскую Федерацию и трудоустройства  граждан Российской Федерации  за пределами Российской Федерации;

8) управление территориальными  органами ФМС России, ее загранаппаратом, а также и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач Положение о Федеральной миграционной.

2. Структура ФМС определяется  Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы». Данный указ определяет количество заместителей директора ФМС (шесть и один первый заместитель), количество управлений по основным направлениям деятельности Службы - до 16, загранаппарат ФМС, состоящий из представительств ФМС за рубежом и представителей ФМС в составе дипломатических представительств Российской Федерации (без включения в штатную численность этих представительств). Директор ФМС назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Указ определяет предельную штатную численность сотрудников ФМС:

а) предельную штатную численность Федеральной миграционной службы, ее территориальных органов и загранаппарата в количестве 34 286 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации - 19 290 человек, федеральных государственных служащих - 9174 человека, работников - 5822 человека;

б) предельную численность работников центрального аппарата Федеральной миграционной службы в количестве 449 единиц, с 1 января 2008 г. - 510 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации - 173 человека, с 1 января 2008 г. - 190 человек;

в) предельную численность работников загранаппарата Федеральной миграционной службы в количестве 43 единиц.

ФМС России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФМС России имеет геральдический знак - эмблему и флаг, учреждаемые Президентом Российской Федерации.

Местонахождение ФМС России - г. Москва.

3. Компетенция ФМС.

Круг полномочий ФМС России определяется в разделе II Положения о ФМС. Основными полномочиями ФМС являются следующие:

1) разработка и осуществление  мер по реализации государственной  политики в сфере миграции;

2) осуществление в соответствии  с законодательством Российской  Федерации контроля и надзора:

- за соблюдением гражданами  Российской Федерации и должностными  лицами правил регистрации и  снятия граждан Российской Федерации  с регистрационного учета по  месту пребывания и по месту  жительства в пределах Российской  Федерации;

- за соблюдением иммиграционных  правил иностранными гражданами  и лицами без гражданства;

- за соблюдением правил  привлечения работодателями, заказчиками  работ (услуг) иностранных работников  в Российскую Федерацию и использования  их труда;

3) организация и осуществление  в соответствии с законодательством  Российской Федерации:

- выдачи виз иностранным  гражданам и лицам без гражданства  на въезд в Российскую Федерацию;

- определения наличия  гражданства Российской Федерации  у лиц, проживающих в Российской  Федерации;

- принятия от лиц, проживающих  в Российской Федерации, заявлений  по вопросам гражданства Российской  Федерации;

- проверки фактов и  документов, представленных для  обоснования заявлений по вопросам  гражданства Российской Федерации

- рассмотрения заявлений  по вопросам гражданства Российской  Федерации, поданных лицами, проживающими  в Российской Федерации, и принятия  решений по вопросам гражданства  Российской Федерации в упрощенном  порядке;

- ведения учета лиц, в  отношении которых уполномоченным  федеральным органом исполнительной  власти или его территориальным  органом приняты решения об  изменении гражданства;

- оформления гражданства  Российской Федерации;

- отмены решений по  вопросам гражданства Российской  Федерации;

- выдачи и замены гражданам  Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность;

- регистрационного учета  граждан Российской Федерации  по месту пребывания и по  месту жительства в пределах  Российской Федерации, а также  регистрации иностранных граждан  и лиц без гражданства по  месту жительства и учета иностранных  граждан и лиц без гражданства  по месту пребывания;

- оформления и выдачи  паспортов и иных документов  гражданам Российской Федерации  для выезда из Российской Федерации  и въезда в Российскую Федерацию;

- учета выданных паспортов  гражданина Российской Федерации;

оформление приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а также ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц;

- реализации мер по  предупреждению и пресечению  незаконной миграции, иммиграционный  контроль в отношении иностранных  граждан и лиц без гражданства;

4) организует в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке:

- выдачу иностранным гражданам  и лицам без гражданства разрешения  на временное проживание в  Российской Федерации;

- выдачу иностранным гражданам  и лицам без гражданства вида  на жительство в Российской  Федерации;

- учет, регистрацию, прием  и временное размещение лиц, ходатайствующих  о предоставлении убежища либо  о признании их беженцами, получивших  статус беженца, а также оказание  содействия беженцам во временном  обустройстве в Российской Федерации;

- учет, регистрацию, прием  и временное размещение лиц, ходатайствующих  о признании их вынужденными  переселенцами, получивших статус  вынужденного переселенца, а также  оказание содействия вынужденным  переселенцам в обустройстве  на новом месте жительства  в Российской Федерации;

проведение идентификации иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся в Российской Федерации;

а также другие полномочия.

В соответствии с п. 7. Положения о ФМС, в целях реализации своих полномочий ФМС России имеет право:

1) организовывать проведение  необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а  также научных исследований по  вопросам осуществления контроля  и надзора в установленной  сфере деятельности;

2) осуществлять функции  государственного заказчика и  организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный  ремонт объектов системы ФМС  России, а также жилищное строительство;

3) запрашивать и получать  в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений  по вопросам, относящимся к установленной  сфере деятельности;

4) привлекать в установленном  порядке для выработки решений  по вопросам, относящимся к установленной  сфере деятельности, научные и  иные организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной  основе;

5) образовывать в установленном  порядке самостоятельно и совместно  с другими федеральными органами  исполнительной власти совещательные  органы (советы, комиссии) для рассмотрения  вопросов, относящихся к установленной  сфере деятельности;

6) заключать гражданско-правовые  договоры.

 

 

2. Актуальные вопросы паспортной системы в России

 

27 февраля 2013 г. на расширенной  коллегии Федеральной миграционной  службы Российской Федерации  по итогам работы за 2012 год  руководитель ФМС России К.О. Ромодановский  отметил: «В последние годы миграционная  политика становится важнейшим  фактором экономического, социального, политического и культурного  развития населения всего мира. Все это существенно повышает  роль и значение государственного  регулирования миграционных процессов».7

Каждое государство пытается управлять миграционными процессами, причем в нашей стране у управления проявляется свой специфический характер. Регулирование миграционных потоков в советское время осуществлялось преимущественно административными методами. Сегодня же в основе новой модели регулирования лежат методы квотирования и экономические методы. При этом особенно важно, что основное внимание стало уделяться внутренним экономическим проблемам территорий. При этом объектом воздействия выступает не миграция сама по себе, а та региональная система, в рамках которой совершается этот процесс. В эту систему включаются такие составляющие, как экономическая, социальная, демографическая и экологическая. При этом основное воздействие направляется на миграционное поведение населения и регулируется через его потребности.