Ответственность в государственном и муниципальном управлении

Как граждане РФ служащие, виновные в совершении конкретного  преступления, могут быть подвергнуты  уголовному наказанию по приговору суда. При этом не имеет никакого значения наличие служебных отношений, и оно не учитывается при привлечении к уголовной ответственности за преступления, не связанные с исполнением служебных обязанностей (преступления против жизни и здоровья - ст.105 - 125 УК РФ, половой неприкосновенности и половой жизни - ст.131 - 135 УК РФ и т.д.).

В то же время  любое уголовно наказуемое деяние по службе одновременно признается нарушением обязанностей государственного и муниципального служащего. Служащие могут быть подвергнуты уголовному наказанию за деяния, совершенные ими как должностными лицами, если нарушение ими служебных обязанностей является уголовно наказуемым.

В Уголовном кодексе РФ имеется ряд составов преступлений, субъектами которых являются должностные лица, к которым относятся государственные и муниципальные служащие. Ниже перечислены некоторые составы преступлений и виды уголовных наказаний, содержащиеся в главе 30 Уголовного кодекса РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».

Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями, повлекшие тяжкие последствия - наказывается лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет.

Статья 285.1. Нецелевое  расходование бюджетных средств  в особо крупном размере (от 7,5 млн.руб.) - наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет.

Статья 286. Превышение должностных полномочий с причинением тяжких последствий - наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 289. Незаконное участие в предпринимательской  деятельности - наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей, либо лишением права занимать определенные должности на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Статья 290. Получение  взятки в особо крупном размере (более одного миллиона рублей) - наказывается штрафом в размере от восьмидесятикратной до стократной суммы взятки (от 80 миллионов рублей) с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки (от 70 миллионов рублей).

Статья 292. Служебный  подлог, повлекший существенное нарушение прав и законных интересов - наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей, либо принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности на срок до трех.

Статья 293. Халатность должностного лица, повлекшая по неосторожности смерть двух или более лиц - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет.

 

 

 

 

Особенности применения уголовной ответственности  к  военнослужащим

Военнослужащие подлежат уголовной ответственности на общих основаниях, за тем лишь исключением, что правосудие в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях, где федеральным законом предусмотрена военная служба, осуществляется военными судами. Также военными судами рассматриваются гражданские дела по жалобам военнослужащих на действия данных органов.

Военные суды создаются  по территориальному принципу по месту  дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации. В состав военных судов помимо военнослужащих, имеющих офицерское звание, входят и непрофессиональные судьи — присяжные заседатели.

Военные суды —  не специализированные суды, а суды общей юрисдикции, т.е. осуществляют правосудие, рассматривая подсудные  им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Подсудность военных судов включает рассмотрение уголовных дел о преступлениях военнослужащих, а также гражданских и административных дел. Таким образом, в сферу полномочий военных судов включено, во-первых, рассмотрение дел не только в отношении военнослужащих, но и гражданских лиц, и, во-вторых, речь идет не о воинских преступлениях, а о любых преступлениях военнослужащих.

Принцип подсудности  военным судам уголовных дел  включает два важных момента. Во-первых, при обвинении группы лиц в совершении одного или нескольких преступлений, если хотя бы в одном участвовал военнослужащий, дело подлежит рассмотрению в военном суде, если против этого не возражают обвиняемые, которые не являются военнослужащими. В противном случае в отношении их дело должно быть вынесено в отдельное производство, а при невозможности такого вынесения дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. Во-вторых, дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащий или лицо, призванное на военные сборы, при условии, что преступления совершены до призыва на военную службу или сборы, не подсудны военным судам и рассматриваются другими судами в установленном законом порядке.

3. Заключение

Считаю, что  цели, поставленные в начале работы, достигнуты: проведено подробное исследование видов юридической ответственности государственных и муниципальных служащих. По результатам проведенного исследования ответственности служащих можно сделать следующие выводы.

 

Выводы по дисциплинарной ответственности

Дисциплинарная ответственность является одним из наиболее применяемых видов государственного принуждения. Наиболее важной проблемой в данной сфере является отсутствие в российском законодательстве систем контроля за соответствием наложенного дисциплинарного взыскания тяжести совершенного поступка. Необходимо также установить исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий, которым может быть подвергнут государственный и муниципальный служащий любых органов власти, т.к. в настоящее время применение дисциплинарных взысканий для отдельных видов государственной и муниципальной службы имеет свои особенности.

Так, например, для государственных гражданских  служащих предусмотрены:

- замечание,

- выговор,

- предупреждение о неполном должностном соответствии,

- освобождение от замещаемой должности, увольнение.

Для муниципальных  служащих предусмотрены аналогичные  дисциплинарные взыскания, за исключением  предупреждения о неполном должностном  соответствии.

Для сотрудников  ФПС кроме перечисленных предусмотрены следующие виды взысканий:

- строгий выговор,

- понижение в должности,

- снижение в специальном звании на одну ступень,

- лишение нагрудного знака.

Для военнослужащих же вовсе предусмотрены специфические  виды взысканий, такие как:

- лишение очередного увольнения из расположения воинской части;

- назначение вне очереди в наряд на работу;

- лишение нагрудного знака и некоторые другие.

Особенностью  военной службы является и разграничение  мер взыскания в зависимости:

- от условий  прохождения службы (по контракту, по призыву);

- от принадлежности  к определенному составу (солдаты,  матросы, сержанты, прапорщики, мичманы,  офицеры);

- от пола (на  женщин некоторые виды взысканий  не налагаются).

Очень важным является вопрос о механизме привлечения к дисциплинарной ответственности, порядке наложения и приведения в исполнение дисциплинарного взыскания для государственных и муниципальных служащих. Здесь имеется ряд особенностей.

Во-первых, правом применения дисциплинарного взыскания  на гражданской государственной и муниципальной службе обладает представитель нанимателя, которым, как правило, является руководитель организации, а на правоохранительной государственной службе взыскание назначает прямой начальник. На военнослужащих же дисциплинарные взыскания могут налагаться не только вышестоящим по должности, но и по званию, в соответствии с дисциплинарной властью командира.

Во-вторых, решение  о привлечении к ответственности  должно быть реализовано на гражданской и муниципальной службе непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. А для военнослужащих и сотрудников ФПС – не позднее 10 суток со дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке.

В-третьих, наложение  дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные военнослужащим во время несения службы в составе суточного наряда, производится после смены или замены другим военнослужащим.

В-четвертых, состояние наказания для военнослужащих не прекращается автоматически по истечении определенного срока, так как Дисциплинарным уставом ВС РФ установлено, что взыскание может быть снято приказом только в порядке поощрения.

Для сотрудников  ФПС, проходящих службу в соответствии с «Положение о службе в органах внутренних дел РФ» установлены сроки для снятия взысканий в зависимости от того, каким порядком они были объявлены. Устные снимаются через месяц со дня наложения, а объявленные в приказе, через год.

Можно сделать  вывод, что на сегодняшний день не существует единой правовой базы для всех видов служб, где бы были прописаны общие правила. К примеру, правоохранительная служба вообще не имеет единого правового источника, регулирующего вопросы ее организации и прохождения, хотя его принятие предусмотрено федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации». Правоохранительная служба урегулирована множеством разнообразных по юридической силе и содержанию нормативных правовых актов.

Поэтому совершенствование  правовой базы в этом направлении  представляется крайне необходимым условием для повышения эффективности государственной и муниципальной службы. Стоит подумать о введении общих для всех видов службы основ дисциплинарной ответственности и дисциплинарного производства, с едиными критериями, санкциями и механизмом применения мер дисциплинарного воздействия.

Общим в дисциплинарной ответственности для всех категорий  государственных и муниципальных служащих на сегодня является лишь введенное недавно положение о возможности их увольнении в связи с утратой доверия, введенное в рамках борьбы с коррупцией.

 

Выводы по административной ответственности

Административная  ответственность государственных  и муниципальных служащих является на данный момент наиболее разработанным  видом ответственности. Для всех категорий служащих виды административной ответственности практически одинаковы, за тем лишь исключением, что к людям в погонах не может применяться административный арест, а к военнослужащим-призывникам не применяется административный штраф.

 

Выводы по гражданско-правовой ответственности

В российском законодательстве практически отсутствуют нормы, предусматривающие прямую ответственность государственных и муниципальных служащих за вред, причиненный гражданам их противоправными действиями. Представляется, что разработка норм, связанных с ответственностью служащих перед третьими лицами за вред, причиненный гражданам, была бы перспективна для российского законодательства.

 

Выводы по материальной ответственности

Материальная  ответственность государственных  гражданских и муниципальных служащих основана на положениях трудового законодательства. В отношении материальной ответственности военнослужащих действует отдельный федеральный закон, его положения по размерам, форме взыскания в основном идентичны положениям трудового законодательства.

 

Выводы по уголовной ответственности

Пожалуй, единственным видом юридической ответственности, ставшим на сегодня общим и  единым для всех видов государственной и муниципальной службы, является уголовная ответственность. В Уголовном кодексе РФ указан ряд составов преступлений, субъектами которых могут стать служащие всех видов, с той лишь разницей, что в отношении военнослужащих правосудие будут вершить специализированные военные суды.

 

В результате исследования установлено, что институт юридической ответственности играет важную роль в системе организации государственной и муниципальной службы. Именно ответственность служащих позволяет контролировать их деятельность с целью недопущения нарушения прав и законных интересов, как отдельных граждан, так и всей системы власти, являясь своеобразной обратной связью в отношениях между управленческими системами и обществом.

4. Литература

1. Алехин А.П. «Административное право Российской Федерации. Часть 1»/ А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. М.: ТЕИС, 1994.
2. Антонова Л.И. «Государственная дисциплина и ответственность»/ Л.И. Антонова, Б.И. Кожонина. Л.: Изд-во ЛГУ, 1990.
3. Бесчастнова Л.В. «Актуальные проблемы правового регулирования административной ответственности в сфере предоставления государственных услуг»/ Государственная власть и местное самоуправление, 2010, № 9.
4. Бердычевский В.С. «Трудовое право»/ В.С. Бердычевский, Д.Р. Акопов, Г.В. Сулейманова. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.
5. Волженкин Б.В. «Служебные преступления»/ Б.В. Волженкин. М.: М.: Юристъ, 2000.
6. Гришковец А.А. «Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации»/ А.А. Гришковец. - М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2003.
7. Максимов С.В. «Коррупция. Закон. Ответственность»/ С.В. Максимов. М.: ЮрИнфоР, 2000.
8. Манохин В.М. «Российское административное право»/ В.М. Манохин. М.: 1996.
9. Карачев А.В. «Особенности ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями должностных лиц государственных органов»/ А.В. Карачев. Государственная власть и местное самоуправление, 2010.
10. Киселева Н.В. «Проблемы привлечения к ответственности государственных служащих в результате предоставления некачественных государственных услуг»/ Н.В. Киселева. Государственная власть и местное самоуправление, 2010.
11. Кушниренко С. П. «Коррумпированы ли правоохранительные органы в Санкт-Петербурге»/ С.П. Кушниренко. Особенности расследования злоупотреблений в деятельности правоохранительных органов. Материалы российско-американского семинара. 1—3 октября 1998 г. СПб., 1999.
12. Колобова С.В. «Трудовое право России»/ С.В. Колобова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.
13. Кудашев Ш.А. «Должностные лица - субъекты административной ответственности за нарушение законодательства о государственных закупках»/ Ш.А. Кудашев. Государственная власть и местное самоуправление, 2010.
14. Кулешов И.В. «Дисциплинарная ответственность государственных служащих: общее и особенное»/ И.В. Кулешев. М.: Чиновникъ, 2005.
15. Старилов Ю. Н. «Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция»/ Ю.Н. Старилов. М.: Издательство НОРМА, 2007.
16. Сыроватская Л.А. «Трудовое право»/ Л.А. Сыроватская. М.: ЮРИСТЪ. 2001.
17. Якимов А.Ю. «Статус субъекта административной юрисдикции»/ А.Ю. Якимов. М.: Государство и право, 1996.