Ответственность в государственном и муниципальном управлении

Дисциплинарное взыскание — взыскание (наказание), налагаемое на служащего в связи с нарушением им воинской или служебной дисциплины. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей.

Наложение дисциплинарных наказаний на государственных и муниципальных служащих разных категорий предусмотрено разными нормативными актами: Трудовым кодексом Российской Федерации, дисциплинарными уставами (например, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ, Дисциплинарным уставом органов внутренних дел), законами (например, законом «О государственной гражданской службе в РФ») и другими нормативными правовыми актами. Применяться могут только дисциплинарные взыскания, предусмотренные законодательством, перечень которых для служащих специально расширен.

Ниже приведены  виды дисциплинарных взысканий, применяемые  к различным государственным служащим.

 

Дисциплинарная  ответственность государственных гражданских служащих

Федеральным законом от 07.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для государственных гражданских служащих за неисполнение (ненадлежащее исполнение) гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей установлены следующие виды дисциплинарных взысканий:

- замечание;

- выговор;

- предупреждение о неполном должностном соответствии;

- освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

- увольнение с гражданской службы.

Важно отметить, что в конце 2011 года в федеральный  закон были внесены дополнения, касающиеся возможности увольнения государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия в случае:

- непринятия мер по предотвращению конфликта интересов;

- непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах своих, супруги и несовершеннолетних детей;

- участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;

- осуществления предпринимательской деятельности;

- вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Также в связи  с утратой доверия может быть уволен не принявший необходимых мер руководитель, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

 

Дисциплинарная  ответственность военнослужащих

В соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 №1495, военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок - противоправное, виновное действие или бездействие, выражающееся в нарушении воинской дисциплины, который в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. К военнослужащим применяются следующие дисциплинарные взыскания:

- выговор;

- строгий выговор;

- лишение очередного увольнения;

- лишение нагрудного знака отличника;

- предупреждение о неполном служебном соответствии;

- снижение в воинской должности;

- снижение в воинском звании на одну ступень;

- снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности;

- досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта;

- отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования (для курсантов);

- отчисление с военных сборов;

- дисциплинарный арест.

 К младшим  и старшим офицерам могут применяться  следующие виды дисциплинарных  взысканий:

- выговор;

- строгий выговор;

- предупреждение о неполном служебном соответствии;

- снижение в воинской должности;

- досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

К высшим офицерам могут применяться вышеперечисленные виды дисциплинарных взысканий, за исключением досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Нельзя обойти вниманием не указанное в Дисциплинарном уставе, но в появившееся в ноябре 2011 года в федеральном законе от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» еще одно основание для увольнения - в связи с утратой доверия к военнослужащему, в случае:

- непринятия мер по предотвращению конфликта интересов;

- непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги и несовершеннолетних детей;

- участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации;

- осуществления предпринимательской деятельности;

- вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

- в связи с утратой доверия к военнослужащему-командиру, которому стало известно о возникновении у подчиненного личной заинтересованности, которая приводит к конфликту интересов, и не принявшему мер по предотвращению конфликта интересов.

 

Дисциплинарная  ответственность сотрудников ФПС

В соответствии с приказом МЧС России от 03.11.2011 №668 «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе МЧС России» определено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины сотрудника. При определении вида взыскания принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, степень вины, признание им своей вины, его отношение к службе. При нарушении дисциплины совместно несколькими сотрудниками дисциплинарные взыскания налагаются на каждого сотрудника в отдельности и только за совершенное им нарушение.

Положением  о службе в органах внутренних дел установлено, что нарушением сотрудником служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства РФ, дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка, либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.

За нарушение  служебной дисциплины на сотрудников ФПС могут налагаться следующие виды взысканий:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

- предупреждение о неполном служебном соответствии;

- понижение в должности;

- снижение в специальном звании на одну ступень;

- лишение нагрудного знака;

- увольнение.

Также в конце 2011 года в Положение были внесены  дополнения, касающиеся возможности  увольнения сотрудника ФПС в связи с утратой доверия в случаях:

- непринятия мер по предотвращению конфликта интересов;

- непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах своих, супруги и несовершеннолетних детей;

- участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;

- осуществления предпринимательской деятельности;

- вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Также в связи  с утратой доверия может быть уволен не принявший необходимых  мер руководитель, которому стало известно о возникновении у сотрудника ФПС личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

 

Дисциплинарная  ответственность муниципальных служащих

Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- увольнение с муниципальной службы.

Законом установлено, что порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий муниципального служащего определяется трудовым законодательством.

Особо указано, что с ноября 2011 года муниципальный служащий может быть уволен с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

2.4. Административная ответственность

В общем виде административная ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного наказания к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организации за нарушения законности и государственной дисциплины. Под определение должностного лица прямо подпадают государственные и муниципальные служащие, применительно к которым и будет продолжено исследование административной ответственности.

Административная  ответственность государственных и муниципальных служащих играет важную роль в обеспечении законности и дисциплины в управлении. Основанием для привлечения таких лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

К административной ответственности  могут быть привлечены служащие:

- при нарушении своими собственными действиями установленных правил;

- при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил;

- за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного служащего.

Противоправное поведение  служащего при наличии у него властных полномочий может причинить больший вред, чем административное правонарушение обычного гражданина. Поэтому в конкретных статьях Особенной части КоАП, в которых в качестве возможных субъектов ответственности названы как гражданин, так и должностное лицо, установлен повышенный размер штрафных санкций, применяемых к должностному лицу. В целях усиления личной ответственности должностных лиц запрещено относить наложенные на них штрафы за счет органов, в которых служащий проходит государственную или муниципальную службу.

 

Применение мер административной ответственности

Всего «Кодексом  Российской Федерации об административных правонарушениях» (федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ) определено 9 видов административных наказаний, однако применительно к целям данной работы будут исследованы только 3 вида, которые могут применяться к должностным лицам (в нашем случае - к государственным и муниципальным служащим):

- предупреждение;

- административный штраф;

- дисквалификация.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании служащего. Предупреждение выносится в письменной форме, устанавливается за впервые совершенные незначительные административные правонарушения, т.е. при отсутствии вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административный  штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается в различных размерах в зависимости от тяжести правонарушения. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дисквалификация применительно к государственным и муниципальным служащим заключается в лишении права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судом, устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.