Ответственность в государственном и муниципальном управлении

Для примера ниже приведены некоторые статьи КоАП РФ и виды административного наказания (штрафы и дисквалификация), назначаемые должностным лицам государственной и муниципальной службы в сфере деятельности МЧС России.

Статья 19.5.:

ч.1. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Статья 20.6.:

ч.1. Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

ч.2. Непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статья 20.7.:

ч.1. Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

ч.2. Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

 

Особенности применения мер административной ответственности к госслужащим, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов

Дисциплинарные  уставы в системе МЧС России распространяются на военнослужащих спасательных воинских формирований и сотрудников ФПС.

На общих  основаниях указанные категории  несут ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу России, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Однако к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

ра2.5. Гражданско-правовая ответственность

Гражданско-правовая ответственность служащего наступает за вред, причиненный имуществу государственного или муниципального органа или третьего лица вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Государственный или муниципальный служащий, причинивший имущественный вред, обязан возместить его, также он не освобождается от обязанности возместить имущественный вред и после прекращения служебных отношений. Наличие материального ущерба является мерой гражданско-правовой ответственности служащего. Она возникает в результате виновного противоправного деяния служащего и установления причинной связи между противоправным поведением и причиненным материальным ущербом.

В соответствии с действующим законодательством вред, причиненный имуществу физического или юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме, при этом сюда входят не только реальный ущерб, но и упущенная выгода.

Применительно к теме данной работы необходимо отметить, что обязанность государственного или муниципального служащего возместить причиненный материальный ущерб существует только в отношении органа, где он проходит службу (будет рассмотрена ниже, в разделе «материальная ответственность»). Если вред причинен имуществу гражданина или юридического лица по вине служащего при исполнении им должностных обязанностей и иск о возмещении предъявлен, то в соответствии с Гражданским кодексом РФ государственный или муниципальный орган обязан вмешаться и взять на себя ответственность за допущенные служащим неправомерные действия или бездействие. Служащие, действиями которых причинен материальный ущерб, непосредственной ответственности перед пострадавшим гражданином или юридическим лицом не несут. В отношении пострадавших государственный или муниципальный орган несет ответственность непосредственно своими бюджетными средствами, при недостаточности таких средств субсидиарную ответственность несут Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование как собственник, финансирующий соответствующий орган власти. Ответственность нанимателя (государства или муниципалитета) является объективной ответственностью, которая не определяется виной сотрудников или должностных лиц.

Однако ответственность  государства или муниципалитета не исключает материальной ответственности служащих в порядке регресса, т.е. в виде возмещения органу власти или казне по их требованию выплаченных пострадавшему сумм.

Итак, подводя итог применения гражданско-правовых мер к государственным и муниципальным служащим, необходимо сделать важный вывод, что компенсацию ущерба третьим лицам берет на себя государство или муниципалитет, при этом служащий несет ответственность, являющуюся по сути материальной (будет рассмотрена в следующем пункте) только по отношению к имуществу своей организации.

2.6. Материальная ответственность

Материальная  ответственность в сфере государственной и муниципальной службы - это самостоятельный вид юридической ответственности служащих на основе норм законодательства, а именно - обязанность служащего возместить ущерб, причиненный организации, в которой он проходит службу.

Материальная ответственность может быть наложена независимо от привлечения государственного или муниципального служащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за это же правонарушение.

Различают четыре вида материальной ответственности государственных и муниципальных служащих:

1) материальная  ответственность по трудовому законодательству;

2) материальная  ответственность по гражданскому законодательству;

3) возмещение  материального ущерба, возникшего в результате совершения административного правонарушения;

4) имущественная  ответственность по приговору суда за уголовное преступление.

Материальная  ответственность по нормам трудового  права наступает в случае причинения ущерба юридическому лицу, в данном случае государственному органу или органу местного самоуправления. Основными условиями применения материальной ответственности в соответствии с действующим законодательством являются:

- наличие прямого действительного ущерба;

- противоправность поведения (действия или бездействия) должностного лица;

- причинная связь между поведением должностного лица и возникшим ущербом;

- вина должностного лица.

Отсутствие  хотя бы одного из этих условий исключает  возможность возложения на государственного или муниципального служащего материальной ответственности, которая может быть полной и ограниченной. Применение мер полной материальной ответственности является достаточно серьезной мерой, в некоторых случаях речь идет о возмещении достаточно значительных сумм. В особенности это касается финансовых и бухгалтерских работников, чьи неосторожные действия могут причинить существенный ущерб организации.

Причинение  органу власти вреда при исполнении должностных обязанностей не должно ставить служащего в затруднительное материальное положение, лишать его самого и его семью необходимых средств к существованию. Поэтому государственные и муниципальные служащие в большинстве случаев несут ограниченную материальную ответственность, т.е. возмещение материального ущерба в заранее установленных пределах. Таким пределом, как правило, является средний месячный заработок. Однако если сумма ущерба не превышает этого предела, взысканию подлежит лишь она.

Руководитель  органа власти при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование может не проводиться, если причина ущерба, его размер и виновные лица установлены судом, либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия. Служащий вправе обжаловать применение к нему мер материальной ответственности в соответствующий орган или в суд в течение двух недель со дня объявления взыскания. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких служащих, определяется для каждого из них индивидуально с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности.

Наряду с  общими нормами материальной ответственности, распространяющимися на всех рабочих и служащих, независимо от занимаемой ими должности, трудовое законодательство содержит некоторые специальные нормы, касающиеся должностных лиц, в том числе государственных и муниципальных служащих. Должностные лица, виновные в незаконном увольнении или переводе на другую работу рабочего или служащего, обязаны возместить предприятию ущерб, причиненный в связи с оплатой за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы. Такая обязанность возлагается, если увольнение или перевод произведены с явным нарушением закона или если администрация задержала исполнение решения суда или вышестоящего в порядке подчиненности органа о восстановлении работника на работе.

 

Особенности применения мер административной ответственности к военнослужащим

В отношении  военнослужащих действует отдельный  федеральный закон от 12.07.1999 №161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих». Ниже приведены существенные для темы настоящей работы положения закона.

Указанным законом  установлены условия и размеры материальной ответственности военнослужащих, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба. Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Действие закона распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах и других органах, в которых предусмотрена военная служба.

Не допускается  привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный  вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы. Определен срок давности привлечения военнослужащих к материальной ответственности - в течение трех лет со дня обнаружения ущерба.

Для военнослужащих установлена ограниченная и полная материальная ответственность. Ограниченная устанавливается - за ущерб, причиненный по неосторожности, выплачивается в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет. Для военнослужащих-срочников - не более двух окладов месячного денежного содержания.

Военнослужащие-контрактники, нанесшие ущерб части в виде штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет.

Полную материальную ответственность военнослужащие несут в случаях, когда ущерб причинен:

- имуществу, переданному им под отчет;

- действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки уголовного преступления;

- в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества;

- умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;

- военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние опьянения.

Военнослужащие, причинившие ущерб третьим лицам, который в соответствии с законодательством  Российской Федерации был возмещен воинской частью, возмещают воинской части причиненный ущерб в  порядке и размерах, предусмотренных этим же законом.

2.7. Уголовная ответственность

Обязательным  признаком большинства должностных преступлений государственных и муниципальных служащих являются корыстная или иная личная заинтересованность (злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог) либо корыстный мотив (получение взятки). Уголовная ответственность государственных и муниципальных служащих регламентируется не законодательством о государственной и муниципальной службе, а исключительно Уголовным кодексом РФ. Уголовное преследование служащих возбуждается по заявлению третьих лиц или по требованию администрации.