Ответственность в государственном и муниципальном управлении

Содержание

1. Актуальность темы

В современном  правовом обществе государственная и муниципальная службы являются важнейшими правовыми институтами, обеспечивающими управляющее воздействие органов власти. Функционирование этих институтов немыслимо без четко установленных мер ответственности отдельных ее элементов. В отношениях между служащими и обществом ответственность призвана играть роль обратной связи, с помощью которой обеспечивается их должное поведение. В качестве такой обратной связи в настоящей работе рассматривается юридическая ответственность государственных и муниципальных служащих.

Актуальность  темы «Ответственность в государственном и муниципальном управлении» для себя вижу в том, что в территориальных органах МЧС России находятся на государственной службе должностные лица, принадлежащие к разным видам государственной службы:

- федеральные  государственные гражданские служащие;

- военнослужащие  спасательных воинских формирований;

- сотрудники  Федеральной противопожарной службы.

Руководителю  территориального органа МЧС России, начальникам управлений и отделов  необходимо знать виды ответственности, применяемые к государственным служащим разных категорий, чтобы правильно их применять. Кроме того, по роду своей служебной деятельности нам приходится взаимодействовать с государственными гражданскими служащими субъекта РФ и муниципальными служащими.

Цель работы заключается в исследовании видов юридической ответственности государственных и муниципальных служащих в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей с учетом особенностей их статуса, который определяет и специфические черты их юридической ответственности.

2. Виды ответственности государственных и муниципальных служащих

2.1. Понятийный аппарат

Перед исследованием видов ответственности государственных и муниципальных служащих необходимо определить понятийный аппарат.

В настоящее  время законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции РФ, федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указов Президента, постановлений Правительства, законодательных актов субъектов России, а также ведомственных нормативных актов.

Согласно федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» под государственной службой Российской Федерации понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти;

- субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Нанимателем для  государственного служащего является Российская Федерация, от имени которой  полномочия нанимателя осуществляет представитель  нанимателя - работодатель.

Государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Признаки государственного служащего сводятся к тому, что он:

- гражданин Российской Федерации;

- замещает государственную должность в государственном органе;

- выполняет обязанности, определяемые данной должностью;

- получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.

Статья 2 федерального закона №58-ФЗ определяет, что система государственной службы РФ включает в себя следующие виды:

- гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба (регулируется федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») – это вид государственной службы, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» дано определение понятия военной службы – это вид федеральной государственной службы, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях (иногда не на воинских должностях), в Вооруженных Силах и других органах, где предусмотрена военная служба. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

В статье 7 федерального закона №58-ФЗ дается понятие правоохранительной службы - это вид федеральной государственной службы, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Однако данное определение может применяться только лишь со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе, который до настоящего времени не принят.

Кроме государственной  службы в Российской Федерации существует муниципальная служба. Согласно федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.

Таким образом, муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Для исследования видов ответственности, применяемых  к государственным и муниципальным  служащим, необходимо ввести понятие  юридической ответственности. Юридическая ответственность служащего — это применение к виновному служащему мер государственного принуждения за совершенное им правонарушение.

Применительно к государственным и муниципальным служащим юридическая ответственность может быть применена в следующих видах:

- дисциплинарная ответственность — заключается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания властью руководителя. Основные нормативно-правовые акты, регулирующие данный вид ответственности — Трудовой кодекс, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил, Дисциплинарный устав органов внутренних дел;

- административная ответственность — применение органами исполнительной власти мер воздействия к виновным лицам. Основной нормативно-правовой акт — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- гражданско-правовая ответственность — вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Основной нормативный акт — Гражданский кодекс Российской Федерации;

- материальная ответственность — заключается в возмещении имущественного вреда, причиненного в результате неправомерных действий при исполнении трудовых обязанностей. Материальную ответственность несут государственные и муниципальные служащие за ущерб, причиненный своей организации;

- уголовная ответственность — применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления. Единственный нормативный акт, устанавливающий уголовную ответственность — Уголовный кодекс Российской Федерации.

2.2. Особенности ответственности государственных и муниципальных служащих

Особенности юридической ответственности государственных и муниципальных служащих обусловлены их особым правовым статусом, который вытекает из законодательно закрепленной обязанности служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, не нарушать Конституцию РФ, а также создавать условия для беспрепятственной реализации человеком и гражданином прав, свобод и выполнения обязанностей.

Специфические черты ответственности государственных и муниципальных служащих:

а) повышенная ответственность  служащего, поскольку последствия  должностного правонарушения отрицательно сказываются за пределами его должности;

б) наличие ряда специальных мер ответственности  за служебные правонарушения государственных и муниципальных служащих, таких как понижение в должности, снижение квалификационного класса и др.;

в) привлечение  государственного или муниципального служащего к ответственности за правонарушение не исключает того, чтобы это же деяние было квалифицировано как другой вид правонарушения и влекло соответствующую юридическую ответственность другого вида. Например, административную ответственность должностного лица влечет нарушение правил техники безопасности, за что это же лицо уже могло быть привлечено к ответственности дисциплинарной.

Административное  правонарушение служащего является одновременно и нарушением служебных правил, т.е. дисциплинарным проступком, поскольку их исполнение входит в его непосредственные должностные обязанности. Административная ответственность служащих наступает в случаях нарушения ими внешних управленческих отношений, а дисциплинарная - в случаях нарушения установленного порядка осуществления служебных отношений в порядке подчиненности. К государственным гражданским и муниципальным служащим могут применяться такие виды административных наказаний как предупреждение, административный штраф и дисквалификация.

Наличие у субъекта преступления - государственного или муниципального служащего - статуса должностного лица является в строго указанных Уголовным кодексом РФ случаях определяющим фактором для его привлечения к уголовной ответственности. Должностными преступлениями, субъектами которых могут выступать служащие, по российскому уголовному законодательству признаются общественно опасные деяния, посягающие на отношения государственной власти, совершенные должностными лицами при исполнении возложенных на них должностных обязанностей, вопреки интересам службы, и повлекшие за собой причинение существенного вреда государственным интересам, либо охраняемым законом правам и свободам человека и гражданина, или создавшие угрозу наступления указанных последствий.

Особо необходимо указать, что конкретные виды ответственности, к которым может быть привлечен государственный или муниципальный служащий зависят, в том числе от вида службы. Например, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к отдельным категориям военнослужащих не применяются некоторые виды административного наказания: административный штраф не может применяться к военнослужащим срочной службы по призыву, а также к курсантам военных училищ до заключения контракта.

Определив понятийный аппарат, установив виды государственной и муниципальной службы и особенности ответственности государственных и муниципальных служащих, перейдем к подробному исследованию видов юридической ответственности, применяемых к указанным лицам.

2.3. Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная  ответственность — вид юридической ответственности, основным содержанием которой выступает дисциплинарное взыскание, применяемые администрацией организации к служащему в связи с совершением им дисциплинарного проступка.

Дисциплинарный  проступок — противоправное виновное нарушение трудовой или служебной дисциплины сотрудником, за которое предусмотрена ответственность в дисциплинарном порядке. Для дисциплинарного проступка характерно неисполнение сотрудником своих функциональных обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка, воинскими уставами, положениями о внутренней дисциплине, должностными инструкциями, вытекающими из контракта. За совершение дисциплинарного проступка служащий привлекается к дисциплинарной ответственности с наложением дисциплинарного взыскания.