Особенности организации и прохождения правоохранительной службы

Принцип национального  равноправия проявляется в обеспечении  всем гражданам защиты их прав, законных интересов, чести и достоинства, в полном исключении каких-либо привилегий или ограничений, связанных с  принадлежностью к той или  иной расе или национальности.

В деятельности органов  внутренних дел национально-государственных  образований учитываются особенности  хозяйства, культуры, быта и языка  населения. В ст. 24. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях  установлено, что производство по делам об административных правонарушениях правоохранительными органами республик в составе РФ ведется на государственном языке Российской Федерации и может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся лица (органы), осуществляющие данное производство. Лицам, участвующим в деле, не владеющим языком, на котором ведется делопроизводство в правоохранительных органах, гарантируется возможность пользоваться услугами переводчика в процессуальных действиях, в том числе для дачи объяснений, показаний и полного ознакомления с материалами дела, а также гарантируется право выступать в процессе на родном языке.

 

1.2. Принципы и правовые  основы службы в органах внутренних  дел

 

Правовую основу деятельности органов внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Закон «О полиции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Служба в органах  внутренних дел осуществляется в  соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности  сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации.

Принципы законности, уважения и соблюдения прав личности и гражданина - важнейшие в деятельности органов внутренних дел. Они закреплены в Конституции РФ, которая провозглашает, что государство и все его органы действуют на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.

Принцип законности отражает роль закона в общественной жизни, его господство и незыблемость во взаимоотношениях государства и личности, а также призван обеспечить всемерную охрану прав, свобод и законных интересов граждан на основе принципа равенства всех перед законом.

Принципы соблюдения прав личности и гуманизма проявляются в гуманном отношении к гражданину, в признании ценности человека как личности, его права на свободное развитие и проявление им своих способностей.

Принцип гласности означает гарантии непредвзятого, объективного, полного, всестороннего рассмотрения дел о правонарушениях, способствует эффективной борьбе с преступностью, мобилизует граждан на искоренение причин и условий совершения правонарушений.

Принцип контроля за деятельностью служб и подразделений милиции общественной безопасности тоже является немаловажным, на котором основана служба в органах внутренних дел. Контроль осуществляют соответствующие представительные органы, их главы администраций, не вмешиваясь в уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность и в производство по делам об административных правонарушениях.

К принципам работы с  кадрами можно отнести: подбор, расстановку  и продвижение кадров по деловым  качествам; равное право на занятие должностей независимо от национальности, пола, социального положения, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях; обновление и сменяемость кадров; соблюдение законности; контроль и проверку исполнения; сочетание интересов личности и коллектива.

В настоящее время  на первый план выдвигаются деловые качества, которые представляют собой единство компетентности и организаторских способностей. Возрастает значение способности воспринимать новое, предприимчивости, инициативности, смелости и готовности брать ответственность на себя. К организаторским способностям относится широкий спектр требований: учитывать меняющиеся условия деятельности; выявлять в многообразии проблем решающие, сосредоточивать на них внимание, правильно оценивать людей, что имеет важное значение при расстановке кадров, поощрять инициативу подчиненных, делегировать им свои полномочия; добиваться реализации принимаемых решений⁵.

Требования о подборе  кадров по деловым качествам в  полной мере относятся к органам внутренних дел. Их сотрудники должны быть морально и психологически устойчивыми, иметь высокую профессиональную подготовку. Этого требует специфика работы - решение важных государственных задач: обеспечение личной безопасности граждан, воспитание у них уважения к законам, пресечение и предупреждение правонарушений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Решение задач, поставленных перед органами внутренних дел, по плечу  лишь высококвалифицированным, профессионально  подготовленным кадрам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ  СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ  ДЕЛ

2.1. Порядок приема  на службу в органы внутренних  дел.

 

В настоящее время  отбор сотрудников на службу в  ОВД регламентируется «Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, Федеральным законом Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», «Инструкцией о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД России от 19 мая 2009 года № 386.

Важно отметить, что ведется именно отбор на службу в органы внутренних дел и целью этого отбора является прием на службу в органы внутренних дел Российской Федерации граждан, способных добросовестно и качественно выполнять возложенные на них обязанности при прохождении службы в органах внутренних дел.

На службу в органы внутренних дел принимаются в  добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в полицию - не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

Заметим, что минимальный  возраст, необходимый для замещения  должностей в органах внутренних дел – 18 лет. Этот возраст выше, чем предусмотренный нормами трудового законодательства, согласно которым по общему правилу лицо может работать по трудовому договору по достижении 16 лет (а в некоторых случаях и до достижения этого возраста). Также установлен максимальный возраст поступления на службу. Данное ограничение вероятнее всего обусловлено спецификой деятельности сотрудника, повышенной ответственностью, за исполнение возложенной на него функции.

На должности рядового и младшего начальствующего состава  органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего.

На должности среднего и старшего начальствующего состава  принимаются граждане, имеющие соответствующее  среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел Российской Федерации.

При отборе кандидатов на службу проводится тщательное всестороннее их изучение.

Кандидат, обратившийся в орган внутренних дел по вопросу приема на службу, направляется для предварительного изучения к руководителю структурного подразделения органа внутренних дел, где возможно его использование.

Кандидат подает заявление, заполняет анкету установленного образца, пишет автобиографию. Руководитель структурного подразделения, в котором предполагается использовать кандидата, лично проводит с ним первоначальное разъяснительное собеседование, в ходе которого выясняет достоверность полученных в процессе предварительного изучения данных, мотивы поступления на службу, разъясняет характер предстоящей работы.

После предварительного изучения кандидат направляется на медицинское  освидетельствование, психофизиологическое исследование. Порядок медицинского освидетельствования регламентируется Приказом МВД России «Об утверждении инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 14 июля 2010 года № 523.

Психофизиологическое  обследование кандидата проводится одновременно с медицинским освидетельствованием в центрах психофизиологической диагностики с целью определения  их профессиональной пригодности к  службе в органах внутренних дел. В настоящее время кандидаты также проходят тестирование на так называемом приборе «полиграф».

После медицинского и  психофизиологического обследования изучается общая и физическая подготовленность кандидата на службу.

С целью установления сведений, являющимися ограничениями поступления на службу в ОВД, установленными Законом РФ «О полиции», ст.9 «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», а именно:

если гражданин является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения; если он имеет или имел судимость; если он не подлежит уголовному преследованию за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

проводится полная проверка кандидатов на службу, а также его близких родственников. В целях установления деловых, личных и нравственных качеств кандидата проводится проверка по месту жительства соответствующими органами внутренних дел.

При получении сведений, которые могут препятствовать прохождению  службы, в заключении обосновывается возможность приема (или отказа в приеме) кандидата на службу в органы внутренних дел. При этом следует объективно рассмотреть и оценить все характеризующие кандидата сведения.

По результатам изучения кандидата даются предложения о  приеме на службу в органы внутренних дел, назначении на должность (стажером по должности).

Решение о приеме кандидата  на службу в органы внутренних дел  принимается начальником органа внутренних дел, имеющего право назначения на должность.

Кандидаты, в отношении которых принято решение о приеме на службу  в органы внутренних дел, дают обязательство о неразглашении сведений. Кандидат также обязуется в возможно короткий срок сообщать в подразделение по работе с личным составом обо всех изменениях в его анкетных данных.

На гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в  полицию, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов  внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином Российской Федерации ограничений и запретов, установленных для сотрудников органов внутренних дел.

После принятия решения  о приеме кандидата на службу, с  ним заключается контракт о службе в органах внутренних дел, прием  оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел.

Для гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в  полицию, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев. На период испытания указанный гражданин Российской Федерации назначается на соответствующую должность стажером.

В период испытательного срока на стажера распространяется действие трудового законодательства.

 

2.2. Ограничения в приеме на службу в органы внутренних дел

 

Помимо «положительных»  условий возникновения служебных  правоотношений, то есть требований, которым  должен удовлетворять гражданин, законодательство обычно называет обстоятельства, которые  препятствуют назначению на должности органов внутренних дел. Выше описывались ограничения, препятствующие поступлению на службу в ОВД.

Рассмотрим  более подробно ограничения, связанные  с поступлением на службу в ОВД  и ее прохождением, предусматриваемые  действующим российским законодательством.

Первая норма, содержащаяся в Положении о службе в ОВД: