Особенности административной ответственности несовершеннолетних

– существенное улучшение здоровья детей  и подростков, их физического, умственного, психического состояния;

– законодательное и иное нормативное  выделение деятельности семьи, общества и государства по воспитанию подрастающего  поколения в качестве особой сферы, требующей наибольших преимуществ  и привилегий в сравнении с  иными сферами производственной и социальной инфраструктуры общества, на первоочередное и всемерное укрепление родительской семьи как наиболее важного и совершенного социального  института;

– полную и своевременную компенсацию  детям и подросткам через государственные  и общественные институты социализации потерь, вызванных утратой родительской семьи или ее неблагополучием;

– преодоление безответственности за судьбы несовершеннолетних, искалеченных лицами, осуществляющими их воспитание;

– создание условий для сохранения, постоянного развития и полной реализации природных потребностей человека к  творчеству, труду.

Конкретные  меры, принятые по этим направлениям на государственном уровне, предусматривают:

1) решение основных задач, связанных  с преодолением наследственных  заболеваний, необходимостью реального  и существенного сокращения рождаемости  от лиц, страдающих алкоголизмом  и наркоманией, с аномалиями  психического или физического  развития. Имеются в виду меры, направленные на устранение негативных  воздействий на детей и их  родителей экологических процессов,  различных химических, в том числе  медицинских, препаратов, существенное  улучшение рода вспомогательной  службы и многое другое;

2) первоочередное и безусловное  выделение денежных средств и  иных материальных средств, оказание  помощи каждой родительской семье  не по возможности (остаточному  принципу), а в размерах, действительно  необходимых, учитывающих в том числе и инфляционные, а также иные негативные экономические и социальные процессы в развитии общества;

3) создание и развитие в стране  службы помощи несовершеннолетним  и семье, которая располагая  кадрами высококвалифицированных  специалистов, значительными денежными  и иными материальными средствами, в том числе приютами, убежищами,  транспортом, могла бы обеспечить  решение самых сложных проблем  подростков. Создание этой службы  милосердия, помощи, охраны прав  и интересов несовершеннолетних  и их родителей должно сопровождаться  сокращением различного рода  служб, особенно в системе МВД,  призванных инспектировать и  контролировать семью и детей;.

4) создание материальных, технических  и иных условий для систематического  участия несовершеннолетнего в  посильном и хорошо оплачиваемом  труде. Необходимо исключить любые  формы наказания детей и подростков трудом, а также привлечение их к тем его видам, которые формируют с раннего возраста отвращение к труду.¹⁹

16 августа 2011 года на  сайте Российской газеты был  опубликован проект Федерального  закона "Об основах системы  профилактики правонарушений в  Российской Федерации». Этот законопроект  призван решить ряд важнейших и актуальных задач. Во-первых – он четко должен обозначить контуры системы профилактики правонарушений, в том числе установить компетенцию и ответственность каждого субъекта. Во-вторых – закрепить организационные основы функционирования системы профилактики. А также адаптировать формы профилактической работы к реалиям сегодняшнего дня.  Активность граждан увеличивается, и граждане сами участвуют в формировании нормативно-правовой базы, которая и обеспечивает им в конечном итоге защиту государства. В настоящее время во многих регионах России уже функционирует система профилактики. Их деятельность регулируется более 130 нормативными актами субъектов РФ (региональных законов) и осуществляется на основе комплексных целевых программ. К примеру, подобные законы действуют в городе Москве, Краснодаре, Башкортостане, в Ивановской области.

Многие  издержки, упущения в воспитании являются следствием того, что нет должной  системы в области индивидуальной работы, организации воспитательно-профилактического  процесса с конкретными правонарушителями. В практике индивидуального подхода, по мнению А. С. Макаренко, встречаются  наиболее часто две ошибки: первая заключается в стремлении «остричь всех под одну гребенку», втиснуть человека в стандартный шаблон, воспитать  узкую серию человеческих типов. Вторая — пассивное следование за каждым индивидуумом, безнадежная попытка  справиться сразу со всеми при помощи разрозненной возни с каждым человеком в отдельности. Это — гипертрофия «индивидуального подхода».²⁰

Индивидуальная  профилактика правонарушений включает в себя исправительно-корректирующее воздействие в качестве одного из элементов, но не сводится только к  нему. Это целенаправленный процесс  управления перевоспитанием личности, который заключается в том, что  правонарушители под воздействием воспитателей, общественности и коллективов  вырабатывают у себя правильные взгляды  и убеждения, овладевают навыками и  привычками социально-позитивного  поведения, развивают свои чувства  и волю, изменяют таким образом интересы, стремления и наклонности. С другой стороны, индивидуальная профилактика направлена на устранение неблагоприятных влияний на конкретную личность окружающей среды. Чтобы эффективно управлять данным процессом, необходимо выбирать профилактические методы, обеспечивающие:

- выработку нравственного сознания,

- формирование навыков и привычек  позитивного поведения,

- воспитание волевых усилий, позволяющих  противостоять антиобщественным  влияниям,

- социальное оздоровление микросреды.

Однако  надо иметь в виду, что перевоспитание личности правонарушителя несовершеннолетнего  возраста, выработка положительных  навыков и привычек, волевых усилий связаны с различными, особыми  сферами психологической деятельности, опираются на определенные физиологические факторы, специфика которых не может не учитываться при выборе методов профилактики.

В структуре индивидуальной профилактики правонарушений можно выделить следующие  основные задачи:

- своевременное выявление лиц  с социально-отклоняющимся поведением  и склонных к совершению правонарушений, а также родителей и других  лиц, отрицательно влияющих на  них;

- изучение возрастных и психологических  особенностей личности несовершеннолетних  правонарушителей с целью не  допущения конфликта подростка  с обществом, устранения способствующих  ему причин и условий;

- разработка программы индивидуального  воспитательно-профилактического воздействия  на правонарушителя и окружающую  его среду с учетом имеющихся  форм и методов, результативности  их применения;

- организация взаимодействия и  преемственности в воспитательно-профилактической  работе всех субъектов социально-педагогической  деятельности, повседневного и непрерывного  контроля за образом жизни подростков с девиантным поведением, реагирование на «срывы» и поощрение позитивных сдвигов.²¹

Перевоспитание  — процесс сложный, требующий  огромных усилий, напряжения, использования  разнообразного арсенала профилактического  и нравственного воздействия, так  как приходится иметь дело с наиболее запущенными в педагогическом, воспитательном отношении людьми, которым не смогли дать позитивных навыков поведения  ни семья, ни школа, ни трудовой коллектив. Работа с ними нуждается в особом умении выделить потенциальные возможности  личности и повлиять на человека в  нужном направлении, помочь его исправлению и перевоспитанию. Успех здесь во многом зависит от того, как сам подросток стремится к устранению негативных сторон в своем поведении, социальном образе жизни.

Если  по форме и цели индивидуальная профилактика правонарушений заключается в выявлении  лиц, склонных к совершению антиобщественных проявлений, и принятии по отношению  к ним мер воспитательного  воздействия, то по существу она представляет собой организованный процесс перевоспитания отдельных лиц, осуществляемый в  узкоспециальных целях, - не допустить  совершения повторных правонарушений. При этом особое внимание должно быть обращено на следующие категории  несовершеннолетних:

- возвратившихся из воспитательных  колоний после отбытия наказания,  поведение которых, однако, вызывает  беспокойство;

- осужденных несовершеннолетних, в  отношении которых исполнение  приговора к лишению свободы  отсрочено;

- совершивших преступления, но освобожденных  от уголовной ответственности  в связи с применением мер  общественного либо административного  воздействия или вследствие амнистии, а также совершивших общественно  опасные действия до достижения  возраста, с которого наступает  уголовная ответственность;

- вернувшихся из специальных учебно-воспитательных  учреждений;

- совершивших правонарушения, влекущие  меры общественного или административного  воздействия или применение мер  воспитательного характера;

- употребляющих спиртные напитки и наркотические вещества;

- ранее не судимых, но привлеченных  не менее двух раз за год  к административной ответственности  либо повторному приводу для  официального предостережения;

- злостно уклоняющихся от учебы;

- систематически занимающихся азартными  играми, а также ведущих антиобщественный  образ жизни.²²

Специфика индивидуальной профилактики, а также  особенность самих объектов изучения и воспитательного воздействия  требуют учета:

- психологических процессов (особенности  воображения, внимания, мышления, памяти, восприятия и др.), которые происходят  в сознании правонарушителя при  формировании антиобщественных  взглядов, убеждений, привычек, при  зарождении противоправных замыслов  и осмыслении путей их реализации;

- уровня мировоззренческого и  нравственного развития подростка-правонарушителя,  моральных мотивов, присущих данному  ребенку чувство стыда перед  родными, знакомыми, боязнь наказания,  осуждения коллектива и т.п.), которые,  как правило, заставляют его  сохранять в тайне свои антиобщественные  взгляды, вести «двойную жизнь». Поэтому не всегда удается  своевременно выявить таких подростков, определить причины отклонений  в их поведении, образе жизни,  а значит, и вовремя оказать  на них эффективное воспитательное  профилактическое воздействие;

- характерных особенностей личности  правонарушителя, уровня его сознания, движущие им мотивы, его поведение  до и после правонарушения;

- обстоятельств, при которых у  подростка возникли антиобщественные  намерения, зрела и реализовывалась  решимость совершить правонарушение  или аморальный проступок;

- отрицательных факторов конкретной  среды (ближайшее окружение в  школе, семье, на улице), вызывающих  мотивы противоправного поведения.

Анализ административно-правовых норм, касающихся ответственности несовершеннолетних, свидетельствует о необходимости  совершенствования действующего административного законодательства. Необходимо выделить нормы, касающиеся административной ответственности несовершеннолетних, в отдельную главу, в которую необходимо включить понятие административной ответственности несовершеннолетних, виды административных наказаний и порядок их применения к несовершеннолетним.

Но, наряду с этим, в последнее  время и на уровне субъекта и на уровне Российской Федерации были приняты  достаточно эффективные нормы, устанавливающие  меры по содействию развитию детей, по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по защите детей и т. д.. Например, эффективна инициатива воронежских и орловских законодателей, которые приняли законопроект, запрещающий несовершеннолетним  (до 16 лет) находиться в общественных местах с 22:00 до 6:00 без присмотра родителей. Эффективной также является законотворческая деятельность краснодарских законодателей. Так, в 2008 году был принят Закон Краснодарского края «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае». Им был установлен, например, запрет нахождения несовершеннолетних в местах, пребывание в которых может причинить вред здоровью несовершеннолетних, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию; запрет нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), ответственных лиц.

В результате, по инициативе Краснодарских  законодателей были внесены изменения и в федеральное законодательство о защите детей. Так, 28 апреля 2009 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»». Им продублированы некоторые нормы Закона Краснодарского края «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае». В Федеральном законе закреплена возможность для субъектов по установлению в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию мер по недопущению нахождения детей на объектах юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию; мер по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.²³ При этом субъекты, в зависимости от культурных и местных традиций могут определять эти места, а также возраст, до достижения которого несовершеннолетние не могут находиться в них в ночное время без сопровождения родителей. В 2010 году был принят Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Он направлен на защиту детей от разрушительного, травмирующего их психику информационного воздействия, переизбытка жестокости и насилия в общедоступных источниках массовой информации, от информации, способной развить в ребёнке порочные наклонности, сформировать у ребёнка искажённую картину мира и неправильные жизненные установки.