Особенности административной ответственности несовершеннолетних

  Не менее опасен  также и состав, который предусмотрен  ст. 6.10 КоАП РФ: «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ.» Максимальная ответственность, которую может понести лицо- как субъект данного противоправного деяния, - это 300 рублей и 1000 рублей соответственно, то есть за действие, направленное против здоровья ребенка, его нравственности, со всеми вытекающими отсюда последствиями, как для личности несовершеннолетнего, так и для общества в целом, столь несоразмерное тяжести вины и последствий незначительная мера ответственности, обессмысливающая наличие норм в законодательстве Российской Федерации. Я согласна с мнением В. А. Минора, в соответствии с которым необходимо признать подобное деяние преступлением со всеми вытекающими отсюда последствиями уголовной ответственности.¹²

  Некоторые ученые, такие  как П. А. Фефелов, Л. Шуберт предлагают признать за некоторыми аморальными проступками общественную опасность. Это связано с тем, что в жизни общества имеется множество фактических действий его членов, связанных с посягательство, как на общественную нравственность, так и на здоровье граждан Российской Федерации, но не предусмотренных нормами административного права в качестве правонарушений и следовательно не влекущих никаких мер юридической ответственности для их субъектов. Например, курение, аморальное поведение в общественных местах. Так, главный государственный врач России Г. Онищенко несколько раз выступал с инициативой запрета курения в общественных местах.¹³ С 1980 года распространенность курения среди подростков увеличилась с 20 до 60 %, и средний возраст юных курильщиков снизился с 144 до 11 лет.¹⁴ Решение подобных проблем требует принятия самых жестких мер со стороны государства, прежде всего в административно- правовом аспекте. Манор В. А. предлагает:

- ввести административную ответственность для продавцов, а также собственников торговых точек за продажу табачных изделий несовершеннолетним;

- ввести запрет на курение  в общественных местах;

- дополнить КоАП РФ статьей устанавливающие ответственность родителей за факты курения их детей.

Я считаю, что принятие первых двух мер буду достаточно эффективными для того, чтобы сократить количество курящих подростков. А вот в  эффективности третьей меры не уверенна.

Аморальные проступки, связанные  с развратным поведением в общественных местах (особенно вблизи детских образовательных  учреждений), которые по степени  общественной опасности не подпадают  под действие ст. 135 УК РФ, должны повлечь  за собой административное наказание. Интересен в этом отношении опыт орловских законодателей, которые  закрепили административную ответственность за такие нарушения, как продажа лицам не достигшим 18-летнего возраста продукцию эротического содержания, или вовлечения в торговлю ею. Совершившим такое правонарушение гражданам придется заплатить административный штраф: 4-5 тыс. рублей, должностным лицам: 10-25 тыс. рублей, юр. Лицам: 25-50 тыс. рублей. К сожалению, в Воронежской области подобная литература продается в книжных магазинах.         

Родители должны знать, что проблема предупреждения административных правонарушений несовершеннолетних включает в себя и вопрос об административной ответственности родителей или лиц их заменяющих, в связи с неправильным их отношением к детям, злостного невыполнения обязанностей по воспитанию детей, а также в связи с правонарушениями несовершеннолетних.         

 Административная ответственность родителей, или лиц, их заменяющих в этих случаях наступает как бы и за чужую вину (проступки детей) и за свою собственную, так как безответственное отношение родителей к воспитанию детей является причиной противоправного поведения несовершеннолетних.         

 Помимо родителей,  воспитание детей и надзор  за ними осуществляют опекуны  и попечители, в семьи которых  передаются дети, нуждающиеся в  устройстве. Эти лица несут ответственность  за поведение подопечных в  такой же мере, как и родители. За ненадлежащее исполнение своих  обязанностей по воспитанию детей к этим лицам могут применяться те же меры воздействия, что и к родителям.

 Большинство правонарушений, таких как мелкое хулиганство, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, появление в состоянии опьянения в общественных местах, распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах несовершеннолетние совершают после 22 ч., а также группами, состоящими из 2 - 3 человек. В связи с этим является эффективной мера, запрещающая несовершеннолетним (до 16 лет) находиться в общественных местах с 22-00 до 6-00 без присмотра родителей.

  Правонарушаемость среди несовершеннолетних является непросто одной из социальных проблем, но и представляет собой, как я уже говорила, угрозу национальной безопасности государства. Профилактика правонарушаемости должна сводиться к устранению причин десоциализации в период детства путем правильно сформированной воспитательной среды, в противном случае после 11-13 лет речь уже должна идти не о воспитании, а о реабилитации несовершеннолетних.¹⁵

Меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Профилактику  преступлений и других правонарушений среди несовершеннолетних осуществляют различные государственные и  общественные организации. Среди них  важную роль играют органы внутренних дел, в составе которых действуют  специализированные по данной линии  работы подразделения. Весь личный состав органов внутренних дел должен обращать особое внимание на улучшение профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

Эффективность этой деятельности во многом определяется уровнем ее информационно-аналитического обеспечения. Необходимо отметить, что  органы внутренних дел располагают  наиболее полной статистикой и иной информацией, необходимой для глубокого  и всестороннего анализа преступности и других правонарушений среди несовершеннолетних. При этом анализе прежде всего определяется удельный вес преступности и правонарушаемости несовершеннолетних и преступности в целом, а также основные ее качественно-количественные показатели: состояние, уровень, структура, характер, динамика. Рост или снижение преступности и правонарушаемости несовершеннолетних сопоставляется с динамикой соответствующих возрастных групп населения. При анализе правонарушаемости несовершеннолетних очень важно определить ее неблагоприятные тенденции, характерные для данной территории, например, устойчивое преобладание или резкое увеличение преступлений определенного вида, рост количества тяжких преступлений и т.д. По общему правилу, это возможно сделать лишь на основе изучения данных за 3–5 лет и более длительные периоды времени с использованием разнообразных приемов статистики.

Большое значение для организации целенаправленной профилактики имеет анализ массива  правонарушений несовершеннолетних по месту, времени, предметам преступных посягательств и другим обстоятельствам их совершения (в состоянии опьянения, в группе лиц и т.д.)

Анализ  правонарушаемости несовершеннолетних сочетается с изучением статистических и иных данных о негативных явлениях, связанных с нею (пьянство, наркомания, проституция и др.), а также о преступлениях и других правонарушениях, посягающих на охраняемые законом права и интересы детей и подростков. Данные о личности несовершеннолетних правонарушителей анализируются с выделением количества и долей 14–15 и 16–17-летних учащихся общеобразовательных школ и других учебных заведений, работающих подростков, неработающих и неучащихся, возвратившихся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений, состоящих на учете. Для определения криминальной активности тех или иных контингентов несовершеннолетних применяются специальные коэффициенты.

На  основе глубокого и всестороннего  анализа правонарушаемости  среди несовершеннолетних разрабатываются конкретные меры по улучшению предупредительной работы, направляются информации в государственные органы и общественные организации. Особое значение при этом имеет комплексное планирование профилактики преступлений и других правонарушений среди подростков, что обусловлено, во-первых, сложным, многофакторным характером детерминации преступности несовершеннолетних, во-вторых, тем, что в работе по ее предупреждению участвует множество субъектов криминологической профилактики. Имеется опыт разработки и реализации комплексных планов мероприятий по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних в республиках, областях, городах и районах на 3-5 лет и другие сроки. В необходимых случаях комплексное территориальное планирование работы сочетается с отраслевым (и межотраслевым).¹⁶

Решая задачи профилактики правонарушений среди  несовершеннолетних, органы внутренних дел поддерживают повседневную связь  с комиссиями по делам несовершеннолетних, прокуратурой, судами и другими правоохранительными  органами, органами образования, здравоохранения, педагогическими коллективами учебных  заведений, администрацией предприятий, военкоматами, средствами массовой информации, местными органами самоуправления и  др. При этом используются различные  формы и методы взаимодействия субъектов  криминологической профилактики, сложившиеся  на практике, в том числе закрепленные соответствующими нормативными актами.

Так, по предложениям и с участием органов  внутренних дел согласованными усилиями различных ведомств и организаций  разрабатываются и осуществляются меры по совершенствованию воспитательной работы, улучшению досуга детей и  подростков, рациональному использованию  для этого спортивных сооружений, денежных средств. Создаются любительские объединения, мастерские, спортивные и  другие специализированные лагеря, кружки и секции для несовершеннолетних, решаются многие другие вопросы, связанные  с обеспечением надлежащих условий  для нравственного формирования и развития подрастающего поколения, предупреждения правонарушений и других негативных явлений.

Большое значение для профилактики правонарушений среди несовершеннолетних имеют  систематические обследования расположенных  на обслуживаемой территории вокзалов, парков, скверов, других мест массового  отдыха, культурно-зрелищных учреждений, дискотек, предприятий общественного  питания, дворов, подъездов и других объектов, где проводятся рейды, целевые проверки и тому подобные мероприятия, к которым привлекаются значительные силы полиции (участковые инспектора полиции, патрульная полиция и др.) и общественности.

В процессе этой работы:

· выявляются места сосредоточения групп несовершеннолетних с антиобщественной направленностью поведения и негативными формами проведения досуга, а также подростки, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, проституцией и т.д., самовольно оставившие семью;

· устанавливаются и пресекаются факты продажи спиртных напитков несовершеннолетним лицам, другие нарушения правил реализации спиртного и по этим фактам производится соответствующее разбирательство с принятием предусмотренных законом мер в отношении должностных и иных лиц, допускающих правонарушения, которые способствуют противоправному поведению несовершеннолетних.

Важную  роль в профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних играет правовая воспитательная работа участковых инспекторов полиции, следователей и других сотрудников органов  внутренних дел. Особое значение имеют  специфические формы и методы этой работы, учитывающие возрастные особенности несовершеннолетних, сориентированные на подростковую и молодежную аудиторию, родителей, педагогические коллективы, всех лиц, причастных к воспитанию подрастающего  поколения. Сотрудники органов внутренних дел разъясняют законодательство, охраняющее права и интересы подростков, содержание норм уголовного, административного  и других отраслей права об ответственности  несовершеннолетних, ведут антиалкогольную  пропаганду в учебных заведениях, по месту жительства, осуществляют другие мероприятия по формированию и развитию правосознания школьников, учащихся колледжей, лицеев, всех юношей и девушек. В этих целях используются различные формы и методы правового обучения, просвещения и воспитания: лекции и беседы на правовые темы, вечера вопросов и ответов с участием работников правоохранительных органов, конкурсы юридических знаний, олимпиады, тематические выставки юридической литературы, обсуждение кинофильмов, телепередач на правовые темы, организация кинолекториев по юридической проблематике и т.д. ¹⁷

Применяя  разнообразные формы и методы правовой пропаганды, правового воспитательного  воздействия в целях профилактики правонарушений несовершеннолетних, сотрудники органов внутренних дел доводят  юридические знания не только до подростков, но и до их родителей, педагогов, общественного  актива, участвующего в воспитательной работе с подрастающим поколением.

Задачи  общей профилактики правонарушений среди несовершеннолетних решаются органами внутренних дел и на других направлениях их деятельности, в частности  путем раскрытия и расследования  преступлений лиц, могущих оказывать  отрицательное влияние на подростков, изобличения их с помощью оперативно-розыскных  средств и методов.

К несовершеннолетним правонарушителям, а также к родителям (лицам, их заменяющим), которые злостно не выполняют обязанностей по воспитанию детей применяется такая мера профилактического воздействия, как официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения.¹⁸

В индивидуальной работе с несовершеннолетними  правонарушителями, родителями, не выполняющими свои обязанности по воспитанию детей, применяются все используемые в  криминологической профилактике средства, методы и формы воспитательного  воздействия (воспитывающий потенциал  различных видов социально полезной деятельности, средств массовой информации, методы убеждения, поощрения, принуждения  и т.д.). При этом учитываются возрастные и иные особенности личности профилактируемых, специфика их взаимодействия с социальной микросредой и другие конкретные обстоятельства, характеризующие ситуации индивидуально-профилактической работы с данным контингентом. В работе с несовершеннолетними правонарушителями очень важно обеспечить активное участие различных организаций, педагогических и учебных коллективов, культурных учреждений, творческой интеллигенции, спортивных обществ, всех тех, кто профессионально или в соответствии с выполняемыми общественными функциями занимается воспитанием подрастающего поколения в самом широком смысле этого слова. В необходимых случаях к индивидуально-профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями привлекаются психиатры, наркологи, сексологи, психологи и другие специалисты.

Большое предупредительное значение имеет  своевременное и полное использование  средств правового принуждения в отношении родителей, других взрослых лиц, которые отрицательно влияют на несовершеннолетнего правонарушителя, усугубляют его деморализацию, нравственно-педагогическую запущенность. Эта цель достигается путем применения уголовной, административной ответственности за соответствующие деяния, а также некоторых норм гражданского, семейного и других отраслей права.

Профилактике  правонарушений среди несовершеннолетних способствует и обсуждение по докладам следователей материалов уголовных  дел в трудовых и учебных коллективах, на собраниях граждан по месту  жительства.

В настоящее время в некоторых субъектах Российской федерации разрабатывается  и реализуется комплекс дополнительных мер, направленных на: