Особенности административной ответственности несовершеннолетних

                                                Введение.

 «Я утратил всякие надежды относительно будущего нашей страны, если сегодняшняя молодёжь завтра возьмёт в руки бразды правления, ибо эта молодёжь невыносима, невыдержанна, просто ужасна». Актуальное высказывание! Не правда ли? Очень похоже на изречение нашего современника. В школе, в институте, а затем на работе мы слышим от старших, что от молодого поколения и от каждого из нас зависит будущее страны, ее благополучие и процветание. Конечно же, с этим нельзя не согласиться. Но еще более часто молодежь упрекают в распущенности, несамостоятельности, безынициативности и так далее. Но какого было мое удивление, когда я узнала, что вышеприведенное высказывание принадлежит древнегреческому поэту Гесиоду! Т. о.  во все времена вопрос надлежащего уровня культуры, воспитанности, образованности, активной гражданской позиции  молодых людей был актуален, т. к. правовой нигилизм, асоциальное , а затем и противоправное поведение приносит вред не только конкретному подростку, но и всей общественности и государству в целом.

  Воспитание граждан, защита их прав и законных интересов являются важной задачей и непременным долгом общества. Особое значение для Российской Федерации имеет в этом плане забота о подрастающем поколении, о несовершеннолетних, которые в условиях обостряющихся социальных проблем, связанных с падением уровня жизни и отсутствием должного контроля семьи, низким уровнем работы образовательных учреждений, распадом системы трудоустройства, все чаще становятся на путь совершения преступлений и правонарушений. Проблема административной ответственности несовершеннолетних в последнее время приобрела острый характер не только по причине реформирования в нашей стране действующего законодательства по вопросам ювенальной политики, но и по причинам реального увеличения правонарушений, совершенных подростками.

  В России ежегодно привлекаются  к административной ответственности  десятки миллионов граждан, среди  которых около 30% составляют граждане, не достигшие 18 лет. Данные  обстоятельства настоятельно диктуют  необходимость рассматривать этот  институт. Ситуация, которая на данный момент сложилась в нашей стране создает реальную угрозу национальной безопасности государства. Сложившиеся общественные отношения нуждаются в едином универсальном правовом регуляторе, позволяющем развиваться этим отношениям и управлять асоциальными явлениями. Ломка сложившихся стереотипов негативно отразилась на всех сферах жизнедеятельности общества, ее последствия затронули подрастающее поколение страны, актуализировав тем самым проблему криминализации подростковой среды. В настоящее время общенациональной задачей является создание общими усилиями безопасных условий жизни, снижение уровня преступности в стране, избавление от детской беспризорности.

  В то же время, как показывает  практика вред от административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, не меньше, а иногда и больше, чем от административных правонарушений, совершаемых совершеннолетними лицами. А, как мы знаем, несовершеннолетний правонарушитель не всегда отвечает за совершенное им деяние.

  Все аргументы, приведенные мной подтверждают актуальность темы административной ответственности несовершеннолетних. Я считаю, что эта проблема касается каждого из нас.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Особенности административной  ответственности несовершеннолетних.

Административная  ответственность, являясь разновидностью юридической ответственности, обладает всеми признаками последней. Вместе с тем их реализация характеризуется  определенным своеобразием.

1. Административная ответственность,  как правило, наступает в случае  нарушения (неисполнения или ненадлежащего  исполнения) различных административных  норм. К их числу относятся,  например, правила поведения в  общественных местах, правила дорожного  движения и пользования транспортом,  правила пожарной безопасности, правила пограничного режима, таможенные  правила и многие другие. Вместе  с тем действующее законодательство  предусматривает возможность привлечения  к административной ответственности  также виновных в нарушении  норм иных отраслей права, например, избирательного, финансового, трудового,  экологического и т.п.

2. Административная ответственность  представляет собой государственное  принуждение в виде применения  установленных законом административных  наказаний. В статье 3.1 КоАП сказано, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности. Применение иных мер административного принуждения, например, таких, как задержание правонарушителя, досмотр вещей и других, не может рассматриваться как наступление административной ответственности.

3. Основной целью административной  ответственности является оказание  воспитательного воздействия как на самого нарушителя, так и на других лиц, и предупреждение новых правонарушений.

4. Административная ответственность  урегулирована нормами административного  права, которые определяют перечни  административных правонарушений, административных наказаний, органов и должностных лиц, уполномоченных их применять, детально регулируют порядок производства по делам данной категории и в своей совокупности составляют самостоятельный правовой институт административной ответственности.

Административная  ответственность несовершеннолетних является разновидностью или составной  частью общего института административной ответственности в целом и имеет как общие с административной ответственностью качества, так и свои отличительные признаки. Специфика административной ответственности обуславливается, во-первых, специальным субъектом производства по делам об административных правонарушениях, во-вторых, особенностями привлечения несовершеннолетних граждан к административной ответственности, в –третьих, применяемыми мерами ответственности с акцентом на воспитание и превенцию.¹ Наряду с этими особенностями, можно выделить и ряд других. Так, спецификой данного вида ответственности будет являться неполная дееспособность несовершеннолетних, которая обуславливает особые цели данного вида ответственности, а также то, что репрессивные меры к последним применяются редко, к некоторым не применяются вообще (например, административный арест). Большинство совершаемых несовершеннолетними деликтов связаны с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность и большинство совершается в условиях неформальных групп. Неформальные подростковые группы оказывают прямое десоциализирующее влияние. В результате денного десоциализирующего влияния подростки перестают усваивать моральные ценности и начинают ориентироваться на нормы и ценности криминогенных групп, которые становятся референтными. В результате этого большая часть несовершеннолетних совершает правонарушения именно в этих группах. Для данного вида ответственности характерен также институт трансмиссии. Сущность его заключается в том, что КоАП РФ и иные нормативные акты в конкретных случаях перелагают несение ответственности с лица виновного в совершении правонарушения на лицо, фактически его не совершившее. В данном случае- с несовершеннолетнего на его родителей или иных законных представителей. Этот институт, по –моему мнению, дисциплинирует родителей и лиц их заменяющих, стимулирует надлежащее исполнение обязанностей по надзору за поведением несовершеннолетних и их воспитанию. И еще одна особенность данного вида ответственности в том, что за совершенные ими правонарушения применяется ограниченный круг административных наказаний.

 

 Специфика субъекта  административной ответственности.

 Показательной является  информация о том, что ежегодно  до 40% несовершеннолетнего населения  совершают правонарушения различной  тяжести. Я бы хотела остановить  свое внимание именно на специфике  субъекта данного вида ответственности.

 Для того, чтобы наиболее эффективно осуществлять работу по предотвращению совершения правонарушений несовершеннолетними, необходимо выяснить причины этих правонарушений. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.²  В этом возрасте подросток представляет собой уже сформированную личность. Факторами детерминирующими процесс ее формирования являются социальные условия и биологические особенности человека. Сторонники антропологической теории преступности считатют, что причина противоправного поведения в наследственности. ( Х. Шелдон, Э. Кечмер, Д. Дриль³). Представители же социологизаторского подхода ( Э. Дюркгейм, Э. Сатерленд, В. Кудрявцев)⁴ устанавливают связь отклоняющегося поведения с социальными условиями существования людей. Я считаю, что роль наследственности, врожденного темперамента, инстинктов велика, но, несмотря на это социальные условия, в которых находится подросток, ценностные ориентиры, которые он формирует - это преобладающий фактор. На формирование взгляда на мир и определенной внутренней позиции ребенка влияет огромное количество факторов. Это и воспитание, отношения с родителями, окружение, общение с сверстниками и т. д.. Мне очень близка теория американского психолога Э. Эриксона, согласно которой человек проходит 8 стадий личностного развития, при этом – 5 из них протекают до совершеннолетия. Основные из них - это периоды с 3 до 5 лет и с 11 до 13 лет. В это время ребенок пытается совершать социально-значимые действия. И от того, на сколько благополучна окружающая его социальная и воспитательная среда зависит результат - социально-адаптированная правопослушная личность, либо процесс ее десоциализации. ⁵ Т. о. период детства очень важен для процесса личностного развития. Безусловно, среди детей, воспитывающихся в полноценных семьях, степень правонарушаемости гораздо меньше, чем среди детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях. Озлобленность, отчужденность, социальная неадаптированность ребенка может являться прямым следствием уклонения родителей от необходимого воспитания. Так, например, в семье алкоголиков дети получают неполноценный уход, страдают от недостатка эмоционального контакта с родителями, особенно если страдает алкоголизмом мать. Очень часто, такие дети стремятся раньше уйти из дома и достаточно часто выбирают аномальный путь развития, начинают курить, употреблять алкоголь, совершать безнравственные поступки, правонарушения. Психическое и физическое насилие,  пренебрежение интересами и нуждами ребенка, демонстрация нелюбви к ребенку- все это является важнейшими детерминантами правонарушаемости.⁶ Как бы ни были родители заняты трудовой или иной полезной деятельностью, это не может оправдать их самоотстранения от воспитания детей. Детская безнадзорность, независимо от того, какими обстоятельствами она вызвана, служит главным источником антиобщественного поведения несовершеннолетних. Она проявляет себя и тогда, когда отец почти не участвует в воспитании детей, поскольку по роду работы (рыбаки, моряки, лица, часто выезжающие в командировку) или по иным причинам мало находится дома. Отрицательно сказывается на духовном развитии подростков и передача их на воспитание родственникам, бабушке.⁷

  Большое влияние на  формирование внутренней позиции  подростка оказывает также его окружение в школе, на улице. Поэтому исключительное значение в теме административная ответственность несовершеннолетних имеет теория дифференциальной ассоциации Э. Сатерленда. Правонарушение, согласно этой теории, рассматривается как процесс и результат «обучения» личности при ее контактах в микрогруппах: семье, школе, с друзьями и т. д. Если в контактах преобладают антиобщественные взгляды, то формирование личности правонарушителя наиболее вероятно.  Я считаю, что это действительно так. Очень часто подростки поддаются влиянию, часто негативному, со стороны своих сверстников или лиц постарше, которым они пытаются подражать. И если курить или пить пиво модно и так делает сосед, потому что он «крутой парень», то также буду делать и я. Такая психология, по-моему мнению, у очень большого количества подростков, и только некоторые могут противостоять негативному влиянию. Молодые люди хотят быть «как все». И в результате, постепенно и незаметно происходит подмена ценностей. Это очень опасно! Задача родителей в такой ситуации - способствовать формированию правильной жизненной позиции своего ребенка, приверженности к здоровому образу жизни.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Правонарушения, совершаемые несовершеннолетними.

 Большую настороженность должны вызывать мелкие правонарушения, антиобщественные поступки несовершеннолетних - мелкое хулиганство, мелкие, нередко домашние, кражи, побеги из дому и детских учреждений, злоупотребление алкоголем, аморальное поведение девочек, самовольное оставление учебы или работы и др. Нередко такие деяния остаются невыявленными или безнаказанными. А известно, что совершению опасного преступления обычно предшествуют мелкие правонарушения и поступки, на которые не было обращено внимания или которые своевременно не были раскрыты. Регистрируется ежегодно более 1 млн. административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними¹. Как справедливо пишет В. И. Попов : «..количество административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними, остается по-прежнему весьма высоким и достигает в среднем почти 4 тысяч случаев в год на каждые 100 тысяч детей.⁸

  В подавляющем большинстве  несовершеннолетние привлекаются  к ответственности за распитие  спиртных напитков в общественных  местах, появление в общественных  местах в состоянии опьянения,  за мелкое хулиганство, безбилетный  проезд, нарушение правил дорожного  движения. Статистические данные свидетельствуют о том, что более 80% несовершеннолетних употребляют алкоголь, причем за последние 10 лет возраст таких лиц снизился с 17, до 14 лет.⁹  Приобрести спиртное несовершеннолетний может без труда. Действующий запрет на продажу алкогольных напитков лицам до 18 лет практически не работает. В связи с этим необходимо ввести строгий государственный контроль не только на производство любой алкогольной и слабоалкогольной продукции, но и на ее розничную торговлю.¹⁰             

 Так, статья 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит: «Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива или напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах -        

 влечёт наложение административного  штрафа на родителей или иных  законных представителей несовершеннолетних  в размере от трёхсот до  пятисот рублей».        

 Под пивом и напитками,  изготавливаемым на его основе, следует понимать пиво с содержанием  этилового спирта более 0,5% объёма  готовой продукции и изготовляемые  на основе пива напитки с  указанным содержанием этилового  спирта.        

 Поводом для употребления  вышеуказанной продукции является  успешная сдача зачётов, окончание  учебной четверти и другие  события, которые, по мнению  несовершеннолетних, необходимо отметить.         

Обычно у несовершеннолетних усматривается прямой умысел на распитие спиртосодержащей продукции.        

 В отдельных случаях  родители (или лица их заменяющие) пытаются переложить ответственность  по упущениям в собственном  воспитании своих детей на  тех, кто продал пиво несовершеннолетнему.         

 Ответственность за  нарушение правил продажи этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, а также пива и  напитков, изготавливаемых на его  основе, предусмотрена ст. 14.16 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и наступает при установлении факта продажи несовершеннолетнему вышеуказанной продукции. Но в настоящий момент, большинство несовершеннолетних беспрепятственно покупает спиртное в киосках и ларьках.         

 Вместе с тем, для  приобретения спиртосодержащей  и алкогольной продукции несовершеннолетние  используют «подставных» лиц,  т.е. просят взрослых купить  им запрещённый напиток. До сих пор не задействованы основные законодательные механизмы борьбы с нелегальным алкоголем. Его производство составляет около 50% от общего количества производимого в нашей стране крепкого алкоголя. Одной из причин этого, по мнению В. А. Минора является недоработки в Российском законодательстве, которые во многом могут быть устранены установлением административной ответственности за несанкционированное производство и оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции с объемной долей этилового спирта свыше 15%, за исключением производства для личных целей.¹¹